推動預(yù)算管理一體化改革，加快財政治理現(xiàn)代化步伐，為高質(zhì)量發(fā)展添動能

日前，國家市場監(jiān)督管理總局正式發(fā)布推薦性國家標準《財政預(yù)算管理一體化系統(tǒng)技術(shù)要求》，這是深化財政預(yù)算管理制度改革、推動現(xiàn)代預(yù)算制度建設(shè)邁出的重要步伐。

預(yù)算是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐，也是宏觀調(diào)控的重要手段。習近平總書記強調(diào)：“建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預(yù)算制度，全面實施績效管理。”

預(yù)算管理一體化，就是將統(tǒng)一的預(yù)算管理規(guī)則嵌入信息系統(tǒng)，提高項目儲備、預(yù)算編審、預(yù)算調(diào)整和調(diào)劑、資金支付、會計核算、決算和報告等工作的標準化、自動化水平，實現(xiàn)對預(yù)算管理全流程的動態(tài)反映和有效控制，保證各級預(yù)算管理規(guī)范高效。

截至目前，中央及各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團已建設(shè)應(yīng)用財政預(yù)算管理一體化系統(tǒng)。地方3700多個財政部門、60余萬個預(yù)算單位已初步實現(xiàn)了預(yù)算管理各環(huán)節(jié)的銜接貫通，以及上下級財政部門和預(yù)算單位的業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享。所有中央部門、預(yù)算單位已應(yīng)用一體化系統(tǒng)開展2023年預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行業(yè)務(wù)。

從實踐看，“一體化”強化了各項財政制度的執(zhí)行。以統(tǒng)一管理規(guī)則、管理模式抹平各層級、各預(yù)算單位對財政制度理解的偏差，“一體化”既能有效杜絕主客觀違規(guī)業(yè)務(wù)和“擦邊球”業(yè)務(wù)，還可以為各類合規(guī)業(yè)務(wù)提供暢通的辦理渠道。例如，若預(yù)算單位未編制公務(wù)接待費預(yù)算，在付款時選擇公務(wù)接待費將被系統(tǒng)攔截預(yù)警。目前，“一體化”已成為各級財政部門、預(yù)算部門規(guī)范財政制度執(zhí)行、防范財政運行風險的重要抓手。

“一體化”為財政治理現(xiàn)代化插上“智慧翅膀”。依托大數(shù)據(jù)、云財政等數(shù)字信息手段，“一體化”可使各級財政部門對相關(guān)數(shù)據(jù)進行高效的橫向匯總統(tǒng)計和縱向穿透查看，并由數(shù)據(jù)跟蹤向監(jiān)測預(yù)警、綜合分析拓展，為進一步完善政策、科學編制預(yù)算提供參考。比如，某省在出臺產(chǎn)業(yè)政策前，可以整合、分析現(xiàn)行政策的歷年預(yù)算安排、資金落實、享受主體等數(shù)據(jù)，為出臺新政策提供建議，使“財政賬本”真正成為服務(wù)于國家高質(zhì)量發(fā)展的核心數(shù)據(jù)要素。

“一體化”提高了國家財政政策的執(zhí)行效果。近幾年，為有效應(yīng)對新冠疫情沖擊，財政政策在保持積極的同時，著力提高政策落地精準性。“一體化”建設(shè)，使各級財政部門更好會同主管部門單位根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展、疫情防控等形勢變化科學編制預(yù)算，合理確定支出規(guī)模和保障重點，并構(gòu)建覆蓋事前、事中、事后的績效管理閉環(huán)，使每一分財政資金從源頭到末端都處在全生命周期的信息記錄和動態(tài)監(jiān)控之中，保障“把錢花到刀刃上”。

整體看，“一體化”使部門預(yù)算約束更具剛性、資金支付更加安全高效、預(yù)算執(zhí)行與政府采購銜接更加有效、財政監(jiān)督更加精準便捷，是深化財政預(yù)算管理制度改革邁出的重要一步。

預(yù)算管理一體化建設(shè)不是一蹴而就的改革，需要在具體實踐應(yīng)用中不斷調(diào)整和完善。此次技術(shù)要求的發(fā)布，將預(yù)算編制、預(yù)算批復(fù)、預(yù)算調(diào)整等多個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)按一個整體進行整合規(guī)范，對預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的軟件質(zhì)量進行了規(guī)范，為全國預(yù)算數(shù)據(jù)集中匯聚、進一步推動預(yù)算管理改革向縱深推進提供了技術(shù)基礎(chǔ)和保障。

期待在深化改革過程中，全國政府預(yù)算管理一體化、各部門預(yù)算管理一體化、預(yù)算全過程管理一體化、預(yù)算項目全生命周期管理一體化、全國預(yù)算數(shù)據(jù)管理一體化等工作能邁上新臺階，財政治理現(xiàn)代化加快步伐，為高質(zhì)量發(fā)展添動能。