【財經(jīng)論語】

習近平總書記指出，產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重。日前發(fā)布的中央一號文件明確提出，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為全面推進鄉(xiāng)村振興的重要抓手，對穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、加快建設農(nóng)業(yè)強國、應對復雜多變的外部環(huán)境和實現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展目標具有重大意義。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵豐富，其發(fā)展的基本方向是，依托各地多元的鄉(xiāng)村資源稟賦，形成產(chǎn)業(yè)門類合理布局，資源要素有效集聚，創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升，內(nèi)生動力充分釋放，綜合效益明顯提高的產(chǎn)業(yè)體系。從當前和今后一個時期的工作中心來看，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要抓好重中之重，在以下幾個方面有所作為。

一是突出產(chǎn)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供功能。作為人口大國,糧食生產(chǎn)任何時候都不能放松，而經(jīng)濟發(fā)展帶來的對農(nóng)業(yè)的多元需求則要通過鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)。必須平衡好糧食生產(chǎn)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源分配。在適合糧食生產(chǎn)的主要區(qū)域，要牢牢把握糧食生產(chǎn)主線，穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量、穩(wěn)政策；在耕地不足、勞動力充足、農(nóng)業(yè)特色突出的區(qū)域，要發(fā)展好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，增活力、增就業(yè)、增效益。將糧食生產(chǎn)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)合，實現(xiàn)增產(chǎn)增收有機統(tǒng)一。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，以保障國家糧食安全為底線，加快提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障農(nóng)產(chǎn)品充分供給。

二是推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依托農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，聚焦有鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢，有市場需求，能體現(xiàn)鄉(xiāng)村價值，提供更多就業(yè)機會和增加從業(yè)者收入的成長性產(chǎn)業(yè)，爭取有所作為。一方面，持續(xù)推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，保障供給鏈，完善利益鏈，讓更多農(nóng)民分享農(nóng)產(chǎn)品增值收益。發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)，讓鄉(xiāng)村成為大家向往的去處。發(fā)展農(nóng)村電商，讓農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)得出來、賣得出去，能賣個好價。通過鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，擴大鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)容量。另一方面，大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)。培育“一村一品”“一縣一業(yè)”，推動形成地域特點鮮明、業(yè)態(tài)類型豐富、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強、利益聯(lián)系緊密、就業(yè)容量大、增收效果好、比較優(yōu)勢明顯的縣域支柱產(chǎn)業(yè)。

三是加強縣域商業(yè)體系建設。進一步強化農(nóng)村基礎設施建設，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村作為消費市場和要素市場的重要作用，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，增強城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)系，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)。具體而言，要改善農(nóng)村商流物流條件，解決農(nóng)村消費“最后一公里”問題，拉動和刺激農(nóng)村消費升級換代。實施“數(shù)商興農(nóng)”工程，培訓農(nóng)村數(shù)字化人才，推動電子商務進鄉(xiāng)村，促進農(nóng)副產(chǎn)品直播帶貨規(guī)范健康發(fā)展。推進農(nóng)產(chǎn)品存儲保鮮冷鏈物流設施建設，推動城鄉(xiāng)間建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷對接關(guān)系。重視產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設，形成產(chǎn)銷銜接、運行順暢、各有特色、保障有力的大市場格局。

四是促進農(nóng)民充分就業(yè)創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，實施鄉(xiāng)村建設行動，將農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及城市部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)合理布局、優(yōu)勢互補、資源共享，促進農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村服務業(yè)，為農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移創(chuàng)造空間。深入實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能力提升行動，鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進行動，創(chuàng)建農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和孵化實訓基地，提供更多就業(yè)崗位，力爭讓每個有就業(yè)愿望的農(nóng)民，都能實現(xiàn)充分就業(yè)。通過鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)兜底”向“產(chǎn)業(yè)富民”目標轉(zhuǎn)變，使就業(yè)這個最大的民生得到充分保障。

五是實現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。要傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明，實現(xiàn)人與自然和諧共生，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中體現(xiàn)文化和生態(tài)元素，讓生態(tài)美起來，環(huán)境靚起來。要扎扎實實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，聚焦重點問題，深入實施村莊清潔行動和綠化美化行動。保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌處理好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)維護的關(guān)系，堅決避免重走過去先污染、后治理的老路。充分挖掘有農(nóng)耕特質(zhì)、民族特色、地域特點的文化遺產(chǎn)的深刻內(nèi)涵，加強古村落、農(nóng)業(yè)遺跡保護，把保護傳承和開發(fā)利用有機結(jié)合起來，形成新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。守住鄉(xiāng)土文化底色，開發(fā)鄉(xiāng)土文化產(chǎn)品，做精做優(yōu)鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，讓鄉(xiāng)村成為大家向往的美麗家園。

發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要秉承新發(fā)展理念，順應新發(fā)展階段，形成新發(fā)展格局，完善相關(guān)政策措施。要提高認識，在工作布局中把促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺到更加突出的位置。在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略規(guī)劃、目標設置和預期要求中，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)布局、基地建設、項目安排，構(gòu)建生產(chǎn)、加工、流通、市場健全的網(wǎng)絡格局，因地制宜、循序漸進。加強規(guī)劃引領，統(tǒng)籌不同區(qū)域的資源稟賦和比較優(yōu)勢，明確不同特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標定位、布局和任務。推進土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)企業(yè)的引領、示范作用，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。強化農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，拓展農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的成長空間，滿足特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類人才需要，賦能特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。注重業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，形成創(chuàng)新格局。

（作者：張紅宇，系中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興咨詢委員會委員）