作者：任保平 南京大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授

編者按：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”作為2023年重點(diǎn)工作任務(wù)，明確提出“六個(gè)更好統(tǒng)籌”，強(qiáng)調(diào)要把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作開(kāi)好局起好步提供了科學(xué)指引。新的一年如何具體做好經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性發(fā)展工作，人民論壇網(wǎng)特邀南京大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授任保平，從戰(zhàn)略全局出發(fā)為您解讀。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出“六個(gè)更好統(tǒng)籌”，首先是要更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保證經(jīng)濟(jì)恢復(fù)到潛在水平。這表明，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是一般的發(fā)展，而是恢復(fù)性發(fā)展，要把經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)性發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展結(jié)合起來(lái)。這次疫情沖擊不僅有短期影響，而且有長(zhǎng)期影響，疫情不利因素導(dǎo)致的地區(qū)經(jīng)濟(jì)外需放緩和內(nèi)需壓力恢復(fù)就需要一定的時(shí)間。因此，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨著恢復(fù)性發(fā)展問(wèn)題，應(yīng)針對(duì)疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)沖擊的長(zhǎng)期與短期影響，采取積極措施。

從短期來(lái)看，以擴(kuò)大內(nèi)需為基點(diǎn)，推進(jìn)消費(fèi)和投資需求的恢復(fù)，依據(jù)不同行業(yè)受疫情影響的差別，針對(duì)行業(yè)恢復(fù)的不同需求采取精準(zhǔn)支持。采取科學(xué)、靈活的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，支持經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)性發(fā)展。

疫情沖擊不僅影響到消費(fèi)、投資與中小企業(yè)，而且沖擊了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)鏈。而短期措施在于啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)，疫情沖擊下我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展不能僅僅只考慮短期應(yīng)對(duì)，還需要從長(zhǎng)期發(fā)展著眼，通過(guò)一系列的政策措施培育經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的拉動(dòng)力。

★加強(qiáng)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是把握長(zhǎng)期發(fā)展主動(dòng)權(quán)的關(guān)鍵，也是打造疫情后高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施能力的要求。疫情沖擊顯示出我國(guó)以醫(yī)療、教育、金融、養(yǎng)老等為代表的服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和以網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、光纜、移動(dòng)通信等為代表的新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的嚴(yán)重不足。需要加強(qiáng)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)性發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)：一是加快制定新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)升級(jí)的戰(zhàn)略規(guī)劃。針對(duì)我國(guó)新型基礎(chǔ)設(shè)施的不足，推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快制定我國(guó)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃，做好我國(guó)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的升級(jí)頂層設(shè)計(jì)。二是推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、量子通信、仿真系統(tǒng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加快以數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、光纜、移動(dòng)通信等為代表的新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的提質(zhì)；加快建設(shè)疾病健康、應(yīng)急管理、航空、鐵路、人口、能源、低碳、生態(tài)等若干區(qū)域型大數(shù)據(jù)中心。三是推動(dòng)以醫(yī)療、教育、金融、養(yǎng)老等為代表的服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的擴(kuò)容。黨的二十大提出要推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置。據(jù)此要推進(jìn)我國(guó)衛(wèi)生健康基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大公共衛(wèi)生服務(wù)、應(yīng)急物資保障領(lǐng)域投入，加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等衛(wèi)生健康基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。

★推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合

實(shí)體經(jīng)濟(jì)是疫情沖擊下我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，就業(yè)彈性高。同時(shí)其對(duì)于滿足人民物質(zhì)生活需要、提供就業(yè)、保障社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。要積極推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，打造疫情后高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)動(dòng)力：一是推動(dòng)數(shù)字技術(shù)深入到實(shí)體經(jīng)濟(jì)的全產(chǎn)業(yè)鏈。從流通環(huán)節(jié)的融合深入到實(shí)體經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié)、生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)和數(shù)字生態(tài)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)推進(jìn)前端、中端和末端的融合，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)在技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)和生態(tài)環(huán)境三個(gè)方面的深度融合，使數(shù)字技術(shù)深入到實(shí)體經(jīng)濟(jì)全生命周期和全產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和人才鏈的深度融合。二是運(yùn)用數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全方位變革突破。促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)有效融合，增強(qiáng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的力量，使數(shù)字產(chǎn)業(yè)的企業(yè)能夠大面積地參與指導(dǎo)和帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化改造和升級(jí)。將新型工業(yè)化和數(shù)字化統(tǒng)一起來(lái)，推動(dòng)智能化、自動(dòng)化、數(shù)字化的工業(yè)升級(jí)，形成新型實(shí)體經(jīng)濟(jì)。三是推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度數(shù)智化。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，通過(guò)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和改造，在原來(lái)機(jī)械化、電氣化、自動(dòng)化基礎(chǔ)上逐漸智能化，超越機(jī)械化和自動(dòng)化。使實(shí)體經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型由消費(fèi)到生產(chǎn)，從流通到制造，重心逐步轉(zhuǎn)向人工智能。四是拓展產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的深度。將信息化系統(tǒng)改造擴(kuò)展到資源配置、生產(chǎn)設(shè)計(jì)、制造、流通、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)，賦予產(chǎn)業(yè)數(shù)字化更完整的內(nèi)涵，促進(jìn)各部分協(xié)同和互動(dòng)，真正發(fā)揮產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的效能和作用。把產(chǎn)業(yè)數(shù)字化應(yīng)用盡可能擴(kuò)大技術(shù)外溢效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

★完善產(chǎn)業(yè)鏈，提高自主產(chǎn)業(yè)鏈的供應(yīng)

首先推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈恢復(fù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力的高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化：一是依據(jù)我國(guó)產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位，恢復(fù)與國(guó)際產(chǎn)業(yè)的鏈接，力爭(zhēng)增加產(chǎn)業(yè)鏈上游產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈不斷邁向全球產(chǎn)業(yè)鏈的中高端。二是加強(qiáng)自主創(chuàng)新，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，增加自主產(chǎn)業(yè)鏈的供應(yīng)。同時(shí)加強(qiáng)自主供應(yīng)鏈配套，推動(dòng)我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的聚集和推廣。三是完善產(chǎn)業(yè)鏈，從產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈結(jié)合的角度，提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)。特別是完善數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)的集聚化發(fā)展。進(jìn)一步加快我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)外部供應(yīng)鏈的依賴程度。四是積極推進(jìn)生命健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。生命安全高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，要支持衛(wèi)生防疫、醫(yī)藥用品制造及采購(gòu)、科研攻關(guān)、技術(shù)改造以及防疫物資儲(chǔ)備。同時(shí)，對(duì)從保健、健身到制藥、醫(yī)療、康養(yǎng)等大健康產(chǎn)業(yè)全生命周期產(chǎn)業(yè)鏈的需求也會(huì)增加，要加大對(duì)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)支持力度，爭(zhēng)取新一輪產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)。