鉚足干勁推動建設農業(yè)強國

解讀人：中央一號文件起草組成員 祝衛(wèi)東

采訪人：本報記者 朱雋 常欽

習近平總書記強調，全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設農業(yè)強國，是黨中央著眼全面建成社會主義現代化強國作出的戰(zhàn)略部署。強國必先強農，農強方能國強。沒有農業(yè)強國就沒有整個現代化強國；沒有農業(yè)農村現代化，社會主義現代化就是不全面的。

今年中央一號文件既立足當前，部署了全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作；也著眼長遠，提出了加快建設農業(yè)強國的總體要求。文件起草組成員表示，必須明確主攻方向和戰(zhàn)略重點，不斷強化政策和要素供給，著力推進科技和制度創(chuàng)新，鉚足干勁推動建設農業(yè)強國開好局起好步。

如何深刻認識加快建設農業(yè)強國的重要意義？

文件起草組成員認為，農業(yè)強國是社會主義現代化強國的根基。從中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局看，農業(yè)強國既是現代化強國的應有之義，也是現代化強國的重要支撐。同時，農業(yè)強國建設也能夠有效挖掘和激活農業(yè)農村龐大的市場需求，為宏觀經濟發(fā)展開辟新空間，為全面現代化建設增添新動能。

從世界百年未有之大變局看，應對風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗，只有加快農業(yè)強國建設，在重要農產品供給、關鍵核心技術和產業(yè)鏈供應鏈等方面不受制于人，把中國人的飯碗牢牢端在自己手上，才能把牢發(fā)展主動權，確保國家現代化建設順利推進。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，推動我國農業(yè)農村取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，農業(yè)現代化建設取得了長足發(fā)展，具備了由農業(yè)大國向農業(yè)強國邁進的基本條件。

農業(yè)強國要具備哪些特征？

文件起草組成員表示，我國要建設的農業(yè)強國，既要具備世界上現代化農業(yè)強國的共同特征，也要立足國情農情，體現中國特色。

國際上農業(yè)強國普遍具備供給保障強、科技裝備強、經營體系強、產業(yè)韌性強、競爭能力強的共同特征。加快建設農業(yè)強國，必須遵循農業(yè)現代化建設的一般規(guī)律，著力轉變農業(yè)發(fā)展方式，緊緊依靠科技創(chuàng)新和提高勞動者素質，推進集約化內涵式發(fā)展，推動農業(yè)由大向強的轉變。

同時，還要從我國國情農情出發(fā)，立足人多地少的資源稟賦、農耕文明的歷史底蘊、人與自然和諧共生的時代要求，依靠自己力量端牢飯碗，依托雙層經營體制，發(fā)展生態(tài)低碳農業(yè)，賡續(xù)農耕文明，扎實推進共同富裕，走出一條中國特色農業(yè)現代化道路。

黨的十八大以來，各地區(qū)各部門牢牢守住18億畝耕地紅線，高質量推進高標準農田建設。到2022年底，全國累計建成10億畝高標準農田，穩(wěn)定保障1萬億斤以上糧食產能，19.18億畝耕地超過一半是高標準農田。今年我國將繼續(xù)加強高標準農田建設，新建4500萬畝、改造提升3500萬畝。

在堅持家庭承包經營基礎上，培育從事農業(yè)生產和服務的新型農業(yè)經營主體是關系我國農業(yè)現代化的重大戰(zhàn)略。近年來，以市場為導向、以質量效益和競爭力為目標的家庭農場、農民合作社、龍頭企業(yè)等新型經營主體迅速成長。目前，全國家庭農場400.4萬家，農民合作社222.9萬家。農業(yè)社會化服務覆蓋面積18.7億畝次、帶動小農戶超過8900萬戶。

建設農業(yè)強國的目標何時能夠實現？

文件起草組成員表示，建設農業(yè)強國是一項長期任務，要注重工作方式方法。

要加強頂層設計，抓緊研究制定加快建設農業(yè)強國規(guī)劃，做好整體謀劃和系統(tǒng)安排，分階段扎實穩(wěn)步推進，做好規(guī)劃銜接。要循序漸進、穩(wěn)扎穩(wěn)打，多做打基礎、利長遠的事情。要因地制宜、注重實效，立足資源稟賦和發(fā)展階段，解決農業(yè)農村發(fā)展最迫切、農民反映最強烈的實際問題，不搞脫離實際的面子工程。當前，要把重點放在全面推進鄉(xiāng)村振興上，扎實推動鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個振興”。

中央一號文件提出，健全鄉(xiāng)村振興多元投入機制。堅持把農業(yè)農村作為一般公共預算優(yōu)先保障領域，壓實地方政府投入責任。穩(wěn)步提高土地出讓收益用于農業(yè)農村比例。推動金融機構增加鄉(xiāng)村振興相關領域貸款投放，重點保障糧食安全信貸資金需求。

此前，中央財政提前下達2023年農業(yè)相關轉移支付2115億元，鼓勵農民做好春耕備耕；中國農業(yè)銀行今年力爭發(fā)放春耕備耕貸款1600億元以上，足額保障各地春耕備耕信貸需求。

抓好糧食和重要農產品穩(wěn)產保供

解讀人：中央一號文件起草組成員 江文勝 吳曉佳

采訪人：本報記者 郁靜嫻 李曉晴

習近平總書記強調，保障糧食和重要農產品穩(wěn)定安全供給始終是建設農業(yè)強國的頭等大事。

倉廩實，天下安。我國糧食產量連續(xù)8年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，特別是去年克服疫情災情、國際糧價劇烈波動和農資價格較高等多重不利因素影響，糧食產量達到13731億斤、增產74億斤，為穩(wěn)預期、穩(wěn)物價、穩(wěn)經濟大盤提供了有力支撐。

也要看到，當前和今后一個時期，保障糧食和重要農產品供給安全形勢復雜嚴峻，壓力和挑戰(zhàn)越來越大，絲毫不能放松。今年中央一號文件對抓緊抓好糧食和重要農產品穩(wěn)產保供作出全面部署，為加快建設農業(yè)強國夯實根基。

糧食安全是“國之大者”。根據中央一號文件的部署，今年將緊緊圍繞確保全國糧食產量保持在1.3萬億斤以上這個目標，千方百計穩(wěn)住面積、主攻單產、力爭多增產。

穩(wěn)面積方面，主要有推動南方省份發(fā)展多熟制糧食生產、鼓勵有條件的地方發(fā)展再生稻等措施。穩(wěn)產增產方面，開展噸糧田創(chuàng)建、實施玉米單產提升工程、支持開展小麥“一噴三防”等，努力提高單產水平。

去年，我國大豆油料產能提升工程開局良好，大豆產量首次邁上2000萬噸臺階、自給率提高3個百分點。油料生產穩(wěn)步擴大，食用植物油自給率提高了1.6個百分點。在此基礎上，中央一號文件提出加力擴種大豆油料，深入推進大豆和油料產能提升工程。

“米袋子”保障有力，“菜籃子”“果盤子”供給充裕，關乎穩(wěn)定經濟社會發(fā)展大局。中央一號文件提出，統(tǒng)籌做好糧食和重要農產品調控。包括壓緊壓實“菜籃子”市長負責制，繼續(xù)完善生豬產能調控機制，加大肉蛋奶、果菜魚等農產品生產和質量安全監(jiān)管力度，努力做到量足、價穩(wěn)、質優(yōu)。

保障糧食安全，關鍵是要保糧食生產能力，確保需要時能產得出、供得上、供得優(yōu)。在糧食產量1.3萬億斤這個高平臺上，糧食產能越往上走難度越大。必須夯實“藏糧于地、藏糧于技”的物質基礎，抓緊啟動實施新一輪千億斤糧食產能提升行動，努力推動糧食產能早日邁上新臺階，全方位夯實糧食安全根基。

糧食生產根本在耕地，命脈在水利。中央一號文件提出，加強農業(yè)基礎設施建設。一方面，要以耕地為重點加強農業(yè)基礎設施建設，在加強耕地保護和用途管控、嚴守18億畝耕地紅線的基礎上，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田，加強黑土地保護和坡耕地綜合治理。另一方面，加強水利基礎設施和農業(yè)防災減災能力建設。包括扎實推進重大水利工程建設，加快大中型灌區(qū)建設和現代化改造，研究開展新一輪農業(yè)氣候資源普查和農業(yè)氣候區(qū)劃工作。

解決吃飯問題，根本出路在科技。中央一號文件提出，強化農業(yè)科技和裝備支撐。具體措施上，要推動重點領域農業(yè)關鍵核心技術攻關取得新突破，深入實施種業(yè)振興行動，加快補上大型智能農機裝備、丘陵山區(qū)適用小型機械和園藝機械等短板。

我國是農業(yè)大國，重農固本是安民之基、治國之要。確保國家糧食安全和重要農產品穩(wěn)產保供，必須完善農業(yè)支持保護制度，強化糧食安全黨政同責，健全農民種糧掙錢得利、地方抓糧擔責盡義的機制保障。

去年，面對農資價格上漲等情況，中央財政分3批累計下達種糧農資補貼資金400億元，直接補貼到種糧農民手中。

農民種糧能賺錢，國家糧食才安全。中央一號文件從價格、補貼、保險等方面健全種糧農民收益保障機制，讓種糧農民有賬算、有錢掙、得實惠。繼續(xù)提高小麥最低收購價，合理確定稻谷最低收購價，穩(wěn)定稻谷補貼，完善玉米大豆生產者補貼，完善農資保供穩(wěn)價應對機制，逐步擴大稻谷小麥玉米完全成本保險和種植收入保險實施范圍，實施好大豆完全成本保險和種植收入保險試點。

決不能讓重農抓糧吃虧。中央一號文件強調，健全主產區(qū)利益補償機制，增加產糧大縣獎勵資金規(guī)模。讓主產區(qū)不吃虧、多打糧、打好糧。同時，壓實地方黨委政府重農抓糧主體責任，嚴格省級黨委和政府耕地保護和糧食安全責任制考核，確保主產區(qū)、主銷區(qū)、產銷平衡區(qū)各盡其責，飯碗一起端、責任一起扛。

鞏固拓展脫貧攻堅成果

解讀人：中央一號文件起草組成員 羅丹 金三林

采訪人：本報記者 顧仲陽

習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“鞏固拓展脫貧攻堅成果，增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內生發(fā)展動力。”在中央農村工作會議上，習近平總書記再次強調：“鞏固拓展脫貧攻堅成果是全面推進鄉(xiāng)村振興的底線任務，要繼續(xù)壓緊壓實責任，把脫貧人口和脫貧地區(qū)的幫扶政策銜接好、措施落到位，堅決防止出現整村整鄉(xiāng)返貧現象。”

今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的關鍵之年，鞏固拓展脫貧攻堅成果意義重大。今年中央一號文件將防止規(guī)模性返貧作為全面推進鄉(xiāng)村振興的底線任務進行具體部署。

中央一號文件提出，壓緊壓實各級鞏固拓展脫貧攻堅成果責任。

強化防止返貧動態(tài)監(jiān)測和精準幫扶。要通過個人申報、干部走訪、部門篩查預警等渠道開展常態(tài)化監(jiān)測，做到不漏一戶一人，發(fā)揮好預警響應作用，切實做到早發(fā)現、早干預、早幫扶。緊盯收入、“兩不愁三保障”、安全飲水等重要領域，對監(jiān)測戶實施精準幫扶，切實提升幫扶成效。對有勞動能力、有意愿的監(jiān)測戶，落實開發(fā)式幫扶措施；對沒有勞動能力的監(jiān)測戶，健全分層分類的社會救助體系，做好兜底保障。

鞏固拓展脫貧攻堅成果，要穩(wěn)定完善幫扶政策。中央一號文件提出，落實鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接政策。要推動各級各部門細化政策舉措，加強政策協(xié)同，形成工作合力。

加大對重點區(qū)域的傾斜支持力度。中央一號文件提出，在國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣實施一批補短板促振興重點項目，深入實施醫(yī)療、教育干部人才“組團式”幫扶；深入開展鞏固易地扶貧搬遷脫貧成果專項行動和搬遷群眾就業(yè)幫扶專項行動。

加大財政金融支持力度。中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金用于產業(yè)發(fā)展的比重力爭提高到60%以上，提高資金使用效率和效益，優(yōu)先保障到人到戶項目的資金需求，支持聯農帶農富農產業(yè)發(fā)展。強化金融幫扶，保持脫貧地區(qū)信貸投放力度不減，扎實做好脫貧人口小額信貸工作，按照市場化原則加大對幫扶項目的金融支持。

凝聚幫扶合力。深化東西部協(xié)作和中央單位定點幫扶，引導社會力量廣泛參與幫扶，為脫貧地區(qū)引進理念、人才、資金、技術等要素，助力脫貧地區(qū)培育新的經濟增長點。深化駐村幫扶，切實發(fā)揮好駐村第一書記和工作隊在建強村黨組織、推進強村富民、提升治理水平、為民辦事服務等方面的作用。

加強考核監(jiān)督。統(tǒng)籌開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核評估，優(yōu)化考核評估方式，用好考核評估結果，發(fā)揮好“指揮棒”作用，壓緊壓實責任，把脫貧人口和脫貧地區(qū)的幫扶政策銜接好、措施落到位。

中央一號文件強調增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內生發(fā)展動力，并進行了針對性的具體部署。下一步，要把增加脫貧群眾收入作為根本任務，把促進脫貧縣加快發(fā)展作為主攻方向，聚焦產業(yè)就業(yè)，更加注重扶志扶智，用發(fā)展的辦法讓脫貧成果更加穩(wěn)固、更可持續(xù)。

培育提升產業(yè)。要因地制宜培育特色優(yōu)勢主導產業(yè)，著力補上技術、設施、營銷等短板，搞好產銷銜接，健全利益聯結機制，帶動脫貧群眾奔上致富的快車道。具體政策舉措包括鼓勵脫貧地區(qū)有條件的農戶發(fā)展庭院經濟，深入開展多種形式的消費幫扶，持續(xù)推進消費幫扶示范城市和產地示范區(qū)創(chuàng)建，支持脫貧地區(qū)打造區(qū)域公用品牌。

積極擴大就業(yè)。中央一號文件提出了一系列促進脫貧人口就業(yè)的政策舉措。其中包括深化東西部勞務協(xié)作，實施防止返貧就業(yè)攻堅行動，確保脫貧勞動力就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在3000萬人以上，持續(xù)運營好就業(yè)幫扶車間和其他產業(yè)幫扶項目，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村公益性崗位就業(yè)保障作用，深入開展“雨露計劃+”就業(yè)促進行動。

堅持用發(fā)展的辦法推動脫貧地區(qū)增強內生發(fā)展動力。要幫助脫貧縣發(fā)展壯大縣域經濟，深化與發(fā)達地區(qū)的交流合作，主動承接產業(yè)轉移，發(fā)展勞動密集型產業(yè)，加快將資源優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，打造群眾增收引擎，提升區(qū)域“造血”功能。幫扶協(xié)作要逐步轉移重心，推動東西部協(xié)作、中央定點幫扶單位和社會力量，由原來幫助脫貧轉變?yōu)榇龠M脫貧地區(qū)經濟社會發(fā)展，由給錢給物為主轉變?yōu)橐M企業(yè)和引導產業(yè)轉移為主，促進更多項目落地實施，推進脫貧地區(qū)培育新的經濟增長點。

扎實推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設

解讀人：中央一號文件起草組成員 周應華 周業(yè)錚

采訪人：本報記者 王浩 李曉晴

習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務布局，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。”

農村現代化是建設農業(yè)強國的內在要求和必要條件，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是農業(yè)強國的應有之義。鳥語花香、流水潺潺、產業(yè)興旺的鄉(xiāng)村，是億萬農民對美好生活的愿景和向往。

如何扎實推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設？今年中央一號文件作出重點部署。各地區(qū)各部門要瞄準“農村基本具備現代生活條件”的目標，立足實際、科學規(guī)劃，扎實推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理，讓農民就地過上現代文明生活。

黨的十八大以來，鄉(xiāng)村建設全面展開，農民生活條件持續(xù)改善。與此同時，我們應該清醒地認識到，農村基礎設施和公共服務的短板較多，推進鄉(xiāng)村建設，必須持之以恒發(fā)力，確保各項任務落實落細，不斷提升廣大農民的獲得感、幸福感、安全感。

推進鄉(xiāng)村建設，規(guī)劃先行。廣大農村點多面廣，自然條件和經濟社會發(fā)展水平迥異，必須因地制宜。中央一號文件指出，加強村莊規(guī)劃建設。在實際操作中，嚴禁違背農民意愿撤并村莊、搞大社區(qū)，防止大拆大建、盲目建牌樓亭廊“堆盆景”，只有立足鄉(xiāng)土特征、地域特點和民族特色，才能提升村莊風貌，留住鄉(xiāng)韻鄉(xiāng)愁。

推進鄉(xiāng)村建設，要在改善人居環(huán)境上下足功夫。中央一號文件作出了具體部署，持續(xù)開展村莊清潔行動，分類梯次推進農村生活污水治理，推動農村生活垃圾源頭分類減量。

推進鄉(xiāng)村建設，離不開公共服務的改善。各地區(qū)各部門要推動基本公共服務資源下沉，著力加強薄弱環(huán)節(jié)，加快防疫、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等方面的公共服務設施建設，進一步完善農村社會保障體系，提升基本公共服務能力。特別是要加強縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃建設統(tǒng)籌，梯度配置縣鄉(xiāng)村公共資源，發(fā)展城鄉(xiāng)學校共同體、緊密型醫(yī)療衛(wèi)生共同體、養(yǎng)老服務聯合體，推動縣域供電、供氣、電信、郵政等普遍服務類設施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設和管護。

全面推進鄉(xiāng)村振興是新時代建設農業(yè)強國的重要任務，產業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重。黨的十八大以來，我國農產品加工流通業(yè)加快發(fā)展，農產品加工業(yè)產值與農業(yè)總產值之比達到2.5∶1。全國休閑農莊、觀光農園、農家樂等達到30多萬家，年營業(yè)收入超過7000億元。各類涉農電商超過3萬家，農村網絡零售額超過2萬億元。

產業(yè)興旺，是解決農村一切問題的前提。實踐證明，鄉(xiāng)村產業(yè)興旺起來，就能帶動資金、技術、人才等更多流向農村，農村就有活力、有人氣、有奔頭。中央一號文件明確提出，推動鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展。

推動鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展，要按照“土特產”三個字要求謀篇布局。各地應依托農業(yè)農村特色資源，開發(fā)農業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村多元價值，選準產業(yè)發(fā)展突破口，發(fā)揮三次產業(yè)融合的乘數效應，著力強龍頭、補鏈條、興業(yè)態(tài)、樹品牌，提升產業(yè)市場競爭力和抗風險能力，帶動農民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

產業(yè)旺起來，關鍵要帶動農民富起來。各地要著力完善產業(yè)發(fā)展聯農帶農的利益聯結機制，加快形成企業(yè)和農戶在產業(yè)鏈上優(yōu)勢互補、分工合作的格局，把產業(yè)增值收益更多留給農民。

和美鄉(xiāng)村是對鄉(xiāng)村發(fā)展內涵和目標的進一步豐富和拓展，強調鄉(xiāng)村塑形與鑄魂并重、物質文明與精神文明協(xié)調，以“和”的理念德化人心、凝聚人心，確保農村人心向善、穩(wěn)定安寧。

完善鄉(xiāng)村治理體系，關鍵在黨。中央一號文件提出，健全黨組織領導的鄉(xiāng)村治理體系。各地要強化農村基層黨組織政治功能和組織功能，突出大抓基層鮮明導向，強化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村責任，深入推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興，通過設崗定責等方式，發(fā)揮農村黨員先鋒模范作用。

加強農村精神文明建設。中央一號文件提出深入開展社會主義核心價值觀宣傳教育。要創(chuàng)新農村精神文明建設的抓手、平臺和載體，加強農村思想政治教育，引導農民群眾聽黨話、感黨恩、跟黨走，深入推進農村移風易俗，強化村規(guī)民約約束作用，塑造鄉(xiāng)村文明新風尚。

提升鄉(xiāng)村治理效能。要健全黨組織領導的村民自治機制，加強鄉(xiāng)村法治教育和法律服務，深化鄉(xiāng)村治理體系建設試點。此外，還要用好傳統(tǒng)治理資源和現代治理手段，依法嚴厲打擊侵害農村婦女兒童權利的違法犯罪行為，完善推廣積分制、清單制、數字化、接訴即辦等務實管用的治理方式。