生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展辯證統(tǒng)一、相輔相成。生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)是貫徹新發(fā)展理 念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。近年來，浙江省嘉興市生態(tài)環(huán)境局桐鄉(xiāng)分局將數(shù)字環(huán)保作為政府?dāng)?shù)字化場景之一，為了更好地讓大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新一代數(shù)字技術(shù)運(yùn)用到生態(tài)環(huán)境工作中，開啟了環(huán)保領(lǐng)域精準(zhǔn)監(jiān)管、數(shù)字化治理的新模式探索之路，今天，人民論壇網(wǎng)帶您一起感受浙江桐鄉(xiāng)如何讓美麗加“數(shù)”呈現(xiàn)。
浙江桐鄉(xiāng)的“數(shù)字環(huán)保”改革經(jīng)驗多次向全國推介
浙江桐鄉(xiāng)的“數(shù)字環(huán)保”改革經(jīng)驗再度被關(guān)注。2月11日上午，生態(tài)環(huán)境部在湖南省舉辦生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法干部專項培訓(xùn)會，浙江省嘉興市生態(tài)環(huán)境局桐鄉(xiāng)分局局長姚偉平受邀就桐鄉(xiāng)市證后執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字化改革工作現(xiàn)場分享經(jīng)驗做法，受到與會代表以及生態(tài)環(huán)境部領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。
這已不是桐鄉(xiāng)經(jīng)驗第一次走向全國，在2021年9月中宣部舉行的“踐行兩山理論 建設(shè)美麗中國”中外記者見面會上，姚偉平作為全國縣級分局唯一一名局長介紹了桐鄉(xiāng)證后執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字化改革經(jīng)驗；隨后在2022年7月的第一期全國排污許可管理培訓(xùn)班上，桐鄉(xiāng)經(jīng)驗再次向全國推介。
大膽突破，率先探索排污許可證證后執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字化改革
桐鄉(xiāng)這項工作緣何頻頻出圈？
“在證后執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字化改革這條路上，桐鄉(xiāng)走得比別人早一步、也更要快一步。”姚偉平說，自2017年全國首張制革行業(yè)排污許可證在桐鄉(xiāng)“誕生”后，這就注定了桐鄉(xiāng)要在排污許可制度改革上有所作為。
這是來自現(xiàn)實的倒逼。桐鄉(xiāng)是傳統(tǒng)工業(yè)強(qiáng)市，有固定污染源企業(yè)10250家，但桐鄉(xiāng)分局僅有環(huán)境執(zhí)法人員33人，換算下來，相當(dāng)于1名執(zhí)法隊員需要監(jiān)管310家單位，可以說是力量有限、任務(wù)和責(zé)任無限。另一方面，桐鄉(xiāng)位于浙北地區(qū)杭嘉湖平原下游，是輸入性大氣污染的第一站，全域85%的河道為過境水，環(huán)境基礎(chǔ)薄弱，環(huán)境承載量有限。
為突圍監(jiān)管力量不足、環(huán)境容量薄弱的瓶頸，桐鄉(xiāng)率先在浙江省實行排污許可制度改革，同時依托世界互聯(lián)網(wǎng)大會永久舉辦地的優(yōu)勢，大膽突破，率先探索排污許可證證后執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字化改革，并以此推進(jìn)全市“數(shù)字環(huán)保”改革整體進(jìn)程。
各項試點紛紛相中桐鄉(xiāng)。2018年，桐鄉(xiāng)被列為浙江省“排污許可證證后執(zhí)法”改革唯一試點縣（市）；2020年，“證后執(zhí)法試點項目”改革被列為浙江省示范推廣項目；2021年，“構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系”被生態(tài)環(huán)境部列為全國改革試點。
快人一步，打造證后執(zhí)法監(jiān)管“桐鄉(xiāng)模式”
既要敢于突破，還要快人一步。自列入全國試點以來，桐鄉(xiāng)始終堅持以“構(gòu)建排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系”建設(shè)為目標(biāo)，以問題和需求為導(dǎo)向，聚焦證后執(zhí)法監(jiān)管工作的“痛點堵點”，以“制度化引領(lǐng)、機(jī)制化保障、數(shù)字化改革”為指導(dǎo)原則，深化“放管服”改革，通過構(gòu)建一套制度體系、完善一個智能監(jiān)管平臺、實施一系列改革突破，打造證后執(zhí)法監(jiān)管“桐鄉(xiāng)模式”。
“目前，證后執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)已建立起一套科學(xué)的評價體系，運(yùn)用102項指標(biāo)的考核，無論是對區(qū)域性考核還是對企業(yè)工況考核，都能進(jìn)行‘賦分量化、分級管控’，有效壓實了‘管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保’的‘三個必須’主體責(zé)任。”姚偉平介紹說。
截至目前，證后執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)已成功進(jìn)行了三次迭代升級，并于2022年11月再次上線運(yùn)行。迭代升級后的系統(tǒng)，創(chuàng)新運(yùn)用“評證合一、持證自管、依證監(jiān)管、監(jiān)督幫扶、三監(jiān)聯(lián)動”五個應(yīng)用場景，打通了排污許可平臺與建設(shè)項目審批、移動執(zhí)法等平臺的深度銜接，推動了環(huán)保“評證合一”審核效率提升和執(zhí)法監(jiān)管便攜化、精準(zhǔn)化、高效化。
以監(jiān)督幫扶場景為例，系統(tǒng)內(nèi)的“半小時預(yù)警”機(jī)制每5分鐘向企業(yè)發(fā)送一次預(yù)警信息，共發(fā)送6次，給企業(yè)30分鐘的自查自糾時間，以服務(wù)促監(jiān)管，幫助守法企業(yè)預(yù)防非故意性違法行為的發(fā)生。自運(yùn)行以來，已發(fā)出有效預(yù)警信息84.5萬條，通過及時預(yù)警，幫助296家企業(yè)避免違法行為發(fā)生，減輕罰款金額近3000萬元。
智能化監(jiān)管 有效聚合政府、企業(yè)、公眾共護(hù)生態(tài)環(huán)境力量
值得一提的是，桐鄉(xiāng)“數(shù)字環(huán)保”改革還創(chuàng)新了“一圖兩碼”的智能化運(yùn)用，有效形成了政府、企業(yè)、公眾共護(hù)生態(tài)環(huán)境的合力。鎮(zhèn)（街道）五色風(fēng)險圖運(yùn)用2大類40項指標(biāo)，對屬地環(huán)境風(fēng)險防控水平實施量化賦分，通過綠、藍(lán)、黃、橙、紅五色呈現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險評價結(jié)果，并動態(tài)更新，壓實鎮(zhèn)（街道）生態(tài)環(huán)保主體責(zé)任。企業(yè)五色生態(tài)碼運(yùn)用3大類62項指標(biāo)，對企業(yè)環(huán)境管理水平實施量化賦分，評價結(jié)果生成綠、藍(lán)、黃、橙、紅五色呈現(xiàn)，實施分類監(jiān)管，壓實企業(yè)生態(tài)環(huán)保主體責(zé)任；綠碼和藍(lán)碼企業(yè)納入執(zhí)法正面清單，做到“無事不擾”，在資金補(bǔ)助、綠色企業(yè)評定等方面給予傾斜；橙碼、紅碼企業(yè)納入“雙隨機(jī)”清單，加大執(zhí)法檢查力度，倒逼企業(yè)提升管理水平?，F(xiàn)在桐鄉(xiāng)市納入系統(tǒng)的352家重點企業(yè)，其大門口又多了一塊牌子，就是企業(yè)的排污許可“身份碼”，用于公眾監(jiān)督，群眾通過掃這個二維碼，就能查看企業(yè)所有的相關(guān)信息。比如項目審批、在線監(jiān)控、治理設(shè)施運(yùn)行等情況，都可以做到一“碼”了然，如果發(fā)現(xiàn)問題，群眾還可以在“碼”上進(jìn)行投訴。
證后執(zhí)法監(jiān)管試點工作以來，桐鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作實現(xiàn)系統(tǒng)性重塑，全市固定污染源精細(xì)化管理水平全面提升，全市環(huán)境質(zhì)量持續(xù)實現(xiàn)歷史性改善。
數(shù)據(jù)也許更為直觀：在剛剛過去的2022年，桐鄉(xiāng)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率89.6%、臭氧濃度150μg/m3，均持續(xù)領(lǐng)跑嘉興市第一名；PM2.5濃度為27μg/m3，為桐鄉(xiāng)有監(jiān)測歷史以來最好水平，環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)；全市13個市控以上監(jiān)測斷面首次實現(xiàn)Ⅲ類-Ⅱ類水質(zhì)占比100%，浙江省跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)考核優(yōu)秀；生態(tài)環(huán)境公眾滿意度連續(xù)五年實現(xiàn)總分和排名“雙提升”，五年來累計提升73位，提升幅度全省第一。
“今年桐鄉(xiāng)的政府工作報告提出，要‘做靚宜居品質(zhì)城市，全力展現(xiàn)全域秀美新圖景’，其中明確要求‘生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美’。”姚偉平表示，將不斷推進(jìn)“數(shù)字環(huán)保”改革，讓美麗桐鄉(xiāng)加“數(shù)”呈現(xiàn)，為持續(xù)開創(chuàng)數(shù)字文明共富美好嶄新局面、奮力譜寫中國式現(xiàn)代化的桐鄉(xiāng)篇章貢獻(xiàn)力量。（作者：宋彬彬 周正來 ）
