摘 要:近年來，日本通過制定實(shí)施農(nóng)食產(chǎn)品出口促進(jìn)政策，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力和出口額大幅提升，農(nóng)業(yè)國際競爭力和糧食安全保障能力明顯增強(qiáng)。立足于黨的二十大提出的加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的要求，以及我國作為世界人口與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)消大國的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，在推動(dòng)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的過程中，我們可以借鑒日本在“進(jìn)攻中進(jìn)行防守”戰(zhàn)略思路和政策實(shí)踐，探索實(shí)行更為積極主動(dòng)的糧食安全保障政策，積極支持?jǐn)U大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，提高我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)國際競爭力，增強(qiáng)在開放市場條件下動(dòng)態(tài)保障農(nóng)產(chǎn)品供給和糧食安全的能力，為加快農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)提供新動(dòng)能。

關(guān)鍵詞:日本 農(nóng)產(chǎn)品出口 農(nóng)業(yè)強(qiáng)國 貿(mào)易強(qiáng)國

【中圖分類號】F753 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

新發(fā)展格局背景下我國需進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)國際競爭力

隨著人口數(shù)量的持續(xù)增長和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的深入推進(jìn)，我國食物需求總量剛性達(dá)峰問題不可避免。從每人每天食物能量攝入量的國際經(jīng)驗(yàn)來看，我國人均食物需求量仍存在7%~20%的增長空間。再加上中等收入群體規(guī)模的大幅擴(kuò)張，以及相當(dāng)于一個(gè)中等國家的人口實(shí)現(xiàn)全部脫貧，未來優(yōu)質(zhì)、健康食物消費(fèi)的增長空間巨大。由此可見，無論從食物需求總量還是人均食物需求量來看，我國糧食安全保障之路始終任重道遠(yuǎn)、充滿挑戰(zhàn)。

長期以來，我國對糧食安全主動(dòng)權(quán)的把握主要通過采取近似傳統(tǒng)保守型的戰(zhàn)略政策，很大程度上是通過“強(qiáng)供給”和“抑需求”來實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。在“強(qiáng)供給”方面，我國實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，強(qiáng)調(diào)“藏糧于地”“藏糧于技”，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力，本世紀(jì)以來已經(jīng)實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)“十九連豐”。在“抑需求”方面，我國從2007年開始對食物產(chǎn)業(yè)鏈上的工業(yè)加工行業(yè)實(shí)行了抑制性的政策，例如，2007年國家發(fā)展和改革委員會(huì)出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)玉米深加工業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出 “十一五”期間將玉米深加工用糧規(guī)模占玉米消費(fèi)總量的比例控制在 26%以內(nèi)的調(diào)控目標(biāo)。雖然2015年之后在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和體制機(jī)制創(chuàng)新的背景下，相關(guān)抑制性政策有所調(diào)整，約束條件變得寬松，但以抑制為主的政策基調(diào)尚未改變。

毋庸置疑，作為世界人口與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)消大國，我國采取“強(qiáng)供給”的政策導(dǎo)向十分必要。但在開放市場條件下，特別是在加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局大背景下，“抑需求”的政策取向還有調(diào)整和完善的空間。未來一個(gè)時(shí)期，國際形勢面臨諸多不確定性：一方面，關(guān)鍵技術(shù)“卡脖子”問題、新冠疫情帶來的供給鏈和產(chǎn)業(yè)鏈安全問題均引起各國高度重視，我國利用國際市場確保國內(nèi)糧食安全的難度預(yù)期不斷提升；另一方面，在世界人口規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張的背景下，國際農(nóng)業(yè)、食品及其關(guān)聯(lián)市場面臨著重大發(fā)展機(jī)遇，尤其是“超越肉類”（人造肉或植物肉）的發(fā)展對膳食營養(yǎng)均衡和環(huán)境改善都有一定的正向效果，可能對國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易格局產(chǎn)生重大影響。

在此背景下，為確保未來糧食安全主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手上，有必要對食物需求總量峰值采取更為廣度的區(qū)間把握，并對“抑需求”的農(nóng)業(yè)、食品及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行深度審視。進(jìn)而，充分利用我國14億消費(fèi)者的規(guī)模優(yōu)勢，在適度擴(kuò)大食物和農(nóng)業(yè)原料進(jìn)口基礎(chǔ)上，探索構(gòu)建跨部門的、積極進(jìn)攻型的農(nóng)業(yè)、食品及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)綜合集群政策，降低農(nóng)業(yè)、食品及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)品的邊際成本，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)、食品及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)品的出口規(guī)模繼續(xù)增長，提升國際定價(jià)話語權(quán)，更好掌控糧食安全主動(dòng)權(quán)。這必將成為加快我國農(nóng)業(yè)強(qiáng)國和貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)的新動(dòng)能。

日本與我國是一衣帶水的鄰邦，也是一個(gè)以出口為經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略核心的國家。第二次世界大戰(zhàn)之后，從鋼鐵和石化產(chǎn)業(yè)的興起，到20世紀(jì)70至80年代的半導(dǎo)體戰(zhàn)略貿(mào)易政策，再到現(xiàn)在正在實(shí)施的農(nóng)食產(chǎn)品出口（農(nóng)林水產(chǎn)品與食品的簡稱）促進(jìn)政策[1]，日本利用規(guī)?；瘍?yōu)勢在戰(zhàn)略性貿(mào)易政策應(yīng)用方面走在了世界前列。“他山之石，可以攻玉”。黨的二十大要求加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，立足于我國作為世界人口與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)消大國的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，以及加快推進(jìn)高水平對外開放、全力融入新發(fā)展格局的客觀需要，學(xué)習(xí)借鑒日本農(nóng)食產(chǎn)品出口促進(jìn)政策，或許對我國進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)國際競爭力和糧食安全保障能力有一定的正向意義。

日本農(nóng)食產(chǎn)品出口促進(jìn)政策的主要內(nèi)容與績效

進(jìn)入21世紀(jì)以來，“少子化”帶來的人口縮減和老齡化問題不僅困擾著日本經(jīng)濟(jì)，也加快了日本農(nóng)業(yè)萎縮和農(nóng)村過疏化，農(nóng)業(yè)后繼無人成為制約其農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵問題之一[2][3]。日本農(nóng)食產(chǎn)品出口促進(jìn)政策的提出就是要從根本上提高日本農(nóng)業(yè)競爭力[4]。總的來說，這項(xiàng)政策以發(fā)展國際旅游業(yè)為重要抓手，試圖把赴日到訪對象作為未來農(nóng)產(chǎn)品和食品消費(fèi)的顧客對象進(jìn)行開拓并建立穩(wěn)固的客戶關(guān)系；同時(shí)將以官民一體化*和補(bǔ)貼資金支持為核心的戰(zhàn)略性貿(mào)易政策應(yīng)用進(jìn)一步延伸到農(nóng)業(yè)與食品產(chǎn)業(yè)，最終作為“轉(zhuǎn)守為攻”的有力政策工具，以創(chuàng)造農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的新增長極。

日本農(nóng)食產(chǎn)品出口促進(jìn)政策的主要內(nèi)容

本研究將日本農(nóng)食產(chǎn)品出口促進(jìn)政策系統(tǒng)總結(jié)為涵蓋戰(zhàn)略目標(biāo)、制度體系、運(yùn)營模式、資金支持和應(yīng)對壁壘等五部分內(nèi)容的全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)食產(chǎn)品出口促進(jìn)政策支持體系。

戰(zhàn)略目標(biāo)。日本農(nóng)食產(chǎn)品出口促進(jìn)政策設(shè)定 了中長期的農(nóng)產(chǎn)品出口額總目標(biāo)。要求日本農(nóng)產(chǎn)品出口額在2025年達(dá)到2萬億日元（約占其農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的35%），在2030年達(dá)到5萬億日元（約占其農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的88%）。同時(shí)，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)產(chǎn)品出口的具體國家，針對具體出口的農(nóng)產(chǎn)品品種及其出口設(shè)定了具體目標(biāo)和具體措施；要求通過官民一體的農(nóng)產(chǎn)品與食品出口促進(jìn)體制強(qiáng)化海外宣傳，進(jìn)一步開放市場。

制度體系。日本農(nóng)食產(chǎn)品出口促進(jìn)措施來源于日本農(nóng)業(yè)政策的“由防守為主轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)出擊”。2013年成立的農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)與地域活力創(chuàng)造本部，以及同年推出的《農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)與地域活力創(chuàng)造計(jì)劃》是新時(shí)期日本“主動(dòng)出擊”的農(nóng)業(yè)政策體系的核心，涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通和農(nóng)產(chǎn)品出口等領(lǐng)域強(qiáng)化農(nóng)業(yè)競爭力的具體措施。2015年發(fā)布的《食物·農(nóng)業(yè)·農(nóng)村基本計(jì)劃》和2016年的《農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)出口強(qiáng)化戰(zhàn)略》進(jìn)一步提出了強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品出口的具體措施和目標(biāo)。為了進(jìn)一步夯實(shí)和完善農(nóng)產(chǎn)品出口促進(jìn)體系，日本于2020年頒布并實(shí)施了《農(nóng)林水產(chǎn)品及食品出口促進(jìn)法》（以下簡稱為《農(nóng)食產(chǎn)品促進(jìn)法》），主要包括三方面核心內(nèi)容[5]。一是明確領(lǐng)導(dǎo)和組織管理體系。《農(nóng)食產(chǎn)品出口促進(jìn)法》的重要組成部分之一是建立跨部門整合的農(nóng)產(chǎn)品出口促進(jìn)組織管理體系。該組織管理體系規(guī)定，在農(nóng)林水產(chǎn)省（相當(dāng)于我國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部）設(shè)立農(nóng)林水產(chǎn)品及食品出口總部，由農(nóng)林水產(chǎn)大臣（即部長）任總部部長，主要成員有內(nèi)政部長、外交部長、財(cái)政部長、勞動(dòng)衛(wèi)生和福利部長、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和工業(yè)部長、土地基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)輸和旅游部長等。農(nóng)林水產(chǎn)品及食品出口總部主要負(fù)責(zé)制定農(nóng)產(chǎn)品出口促進(jìn)的基本政策，并對出口促進(jìn)的具體實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行事前準(zhǔn)備和進(jìn)度管理。二是明確出口便利化措施?！掇r(nóng)食產(chǎn)品出口促進(jìn)法》明確表示，過去法律上沒有規(guī)定，但需出具的出口證明書、指定生產(chǎn)地區(qū)、對加工設(shè)施的認(rèn)定等具體證明，主管部長和各都道府縣長官等可以自主制作和出具，也可以由專業(yè)的私人注冊證明機(jī)構(gòu)開具證明。三是制定針對農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的支援措施?！掇r(nóng)食產(chǎn)品出口促進(jìn)法》規(guī)定，得到審批許可的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的出口計(jì)劃，將適用于日本政策金融公庫（即政策性銀行）的融資、債務(wù)擔(dān)保等支援措施。

運(yùn)營模式。一是實(shí)行官民一體化運(yùn)營模式。日本中央政府在農(nóng)林水產(chǎn)省設(shè)立組織機(jī)構(gòu)，以日本農(nóng)林水產(chǎn)品和食品出口計(jì)劃為核心，聯(lián)合日本農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)振興機(jī)構(gòu)（ALIC）和日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)（JETRO）的日本食物出口促進(jìn)中心來實(shí)現(xiàn)政府和企業(yè)的有機(jī)銜接，共同促進(jìn)本國出口農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、出口和海外宣傳推廣。日本地方政府則通過積極配合實(shí)施中央政府的出口計(jì)劃和加大宣傳推廣本地農(nóng)產(chǎn)品等方式促進(jìn)地方農(nóng)產(chǎn)品出口。二是建設(shè)出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。根據(jù)具體農(nóng)產(chǎn)品的出口目標(biāo)和重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品出口的具體國家目標(biāo)，日本政府在全國47個(gè)都道府縣建立了出口農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地，通過資金補(bǔ)貼和基礎(chǔ)設(shè)施投資等方式，鼓勵(lì)生產(chǎn)有特色、高品質(zhì)，且符合出口去向國消費(fèi)需求偏好的農(nóng)產(chǎn)品。

資金支持。日本政府對參與出口市場的農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)者施以資金扶持與投資支持：一是對敢于冒風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)進(jìn)行投資支持，解除出口企業(yè)的后顧之憂；二是培育和擴(kuò)張出口農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地，對生產(chǎn)基地給予資金補(bǔ)貼和基礎(chǔ)設(shè)施投資；三是政府出資構(gòu)建能夠保障大體量、高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)出口的物流體系；四是對官民一體化運(yùn)營模式的搭建和運(yùn)行進(jìn)行資金支持。

壁壘應(yīng)對。為了消除和減少出口農(nóng)產(chǎn)品可能遭遇的貿(mào)易壁壘限制，日本政府通過跨部門合作，建立了統(tǒng)一的精準(zhǔn)應(yīng)對出口壁壘的相關(guān)措施。如2022年日本在強(qiáng)化首腦外交基礎(chǔ)上開展官民一體化協(xié)作，促使英國和印度尼西亞取消了對日放射性農(nóng)林水產(chǎn)品和食品的進(jìn)口限制。

日本農(nóng)食產(chǎn)品出口促進(jìn)政策的績效

在農(nóng)食產(chǎn)品出口促進(jìn)政策的指導(dǎo)下，日本農(nóng)產(chǎn)品出口額已經(jīng)超過預(yù)期的1萬億日元目標(biāo)，而且出口繼續(xù)呈現(xiàn)增長態(tài)勢。從總體看，農(nóng)林水產(chǎn)品出口額從2012年的4497億日元增長到2021年的12385億日元，總體增幅達(dá)1.75倍。其中，同期農(nóng)產(chǎn)品出口額從2680億日元增加到8043億日元，增幅達(dá)2倍。從具體品種來看，扇貝、牛肉、酒類飲料、蘋果、柑橘、草莓和梨等出口增幅較大，日本威士忌生產(chǎn)甚至實(shí)現(xiàn)供不應(yīng)求。據(jù)我國與日韓兩國的海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，自2013年日本開始實(shí)施出口促進(jìn)政策至今，中韓兩國農(nóng)產(chǎn)品出口總額的年均增速均小于日本的年均增速。

基于日本農(nóng)食產(chǎn)品出口促進(jìn)政策的思考與建議

日本面臨的糧食安全保障壓力大、鄉(xiāng)村衰敗和過疏化（空心化）、農(nóng)業(yè)后繼無人等問題，與我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村面臨的形勢有一定相似性。在此背景下，日本通過制定并實(shí)施積極進(jìn)攻型農(nóng)業(yè)、食品及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性政策，既有效擴(kuò)大了農(nóng)產(chǎn)品出口、增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)國際競爭力，又增強(qiáng)了糧食安全保障能力、提高了綜合國內(nèi)生產(chǎn)能力、促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。日本在“進(jìn)攻中進(jìn)行防守”的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略思路和政策實(shí)踐對我國加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國具有一定的借鑒意義。

首先，探索實(shí)行更為積極主動(dòng)的糧食安全保障政策。在堅(jiān)持“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，把飯碗牢牢端在自己手上的同時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮我國市場空間廣闊、回旋余地大、農(nóng)產(chǎn)品品種豐富、45歲以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)人口返鄉(xiāng)在鄉(xiāng)多、人造肉（或植物肉）發(fā)展尚處起步階段等特點(diǎn)，實(shí)施更加積極主動(dòng)的農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易政策，支持?jǐn)U大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的出口，提高我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)國際競爭力，增強(qiáng)在開放市場條件下動(dòng)態(tài)保障農(nóng)產(chǎn)品供給和糧食安全的能力。

其次，明確中長期農(nóng)產(chǎn)品出口戰(zhàn)略目標(biāo)。以鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)為基礎(chǔ)，依托構(gòu)建新發(fā)展格局的現(xiàn)實(shí)要求，明確“十四五”期間以及2035年農(nóng)產(chǎn)品出口戰(zhàn)略的總體目標(biāo)及分品種目標(biāo)，科學(xué)設(shè)定未來我國農(nóng)產(chǎn)品出口額目標(biāo)以及各品種具體出口對象國的出口額目標(biāo)。

再次，構(gòu)建跨部門的出口促進(jìn)支持體系和法律制度。借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，探索創(chuàng)建官民一體化的農(nóng)產(chǎn)品出口促進(jìn)運(yùn)營模式，建立包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、外交以及文化旅游等部門在內(nèi)的政策協(xié)同與工作協(xié)同機(jī)制，聯(lián)合開展農(nóng)產(chǎn)品出口促進(jìn)政策與法律法規(guī)的制定、中國農(nóng)產(chǎn)品和中華傳統(tǒng)飲食在國內(nèi)外的宣傳推廣等相關(guān)工作，積極推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品和食品出口便利化，健全完善官民一體的應(yīng)對出口壁壘制度體系。

最后，加大政府的資金補(bǔ)貼和投資支持力度。重點(diǎn)支持瞄準(zhǔn)海外市場的農(nóng)業(yè)、食品及其關(guān)聯(lián)企業(yè)、出口農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢生產(chǎn)基地、官民一體化的農(nóng)產(chǎn)品和中華飲食宣傳推廣運(yùn)營模式的搭建、物流基礎(chǔ)設(shè)施投資等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成農(nóng)業(yè)與食品及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；瘍?yōu)勢，提高產(chǎn)品出口競爭力，為我國加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國和貿(mào)易強(qiáng)國提供新動(dòng)能。

【本文作者  陳永福，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授；韓昕儒，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所副研究員】

注釋

[1]陳志鋼、周云逸、樊勝根：《全球視角下的鄉(xiāng)村振興思考》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》，2020年第2期，87—96頁。

[2]黃季焜、陳丘：《農(nóng)村發(fā)展的國際經(jīng)驗(yàn)及其對我國鄉(xiāng)村振興的啟示》，《農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理學(xué)報(bào)》，2019年第6期，709—716頁。

[3]曹斌：《鄉(xiāng)村振興的日本實(shí)踐：背景、措施與啟示》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》，2018年第8期，117—129頁。

[4]張玉來：《讓農(nóng)業(yè)重新崛起：日本的鄉(xiāng)村振興之路》，《世界知識(shí)》，2020年第22期，29—31頁。

[5]日本農(nóng)林水產(chǎn)?。骸?020年度食品·農(nóng)業(yè)·農(nóng)村白皮書》，日本農(nóng)林水產(chǎn)省網(wǎng)站，https://www.maff.go.jp/j/wpaper/w_maff/r2/zenbun.html，2021年5月25日公布。

責(zé)編：羅 婷／美編：王嘉騏

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