摘 要:隨著信息化進(jìn)程逐漸由網(wǎng)絡(luò)化向數(shù)字化和智能化演進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)空間安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻。網(wǎng)絡(luò)安全治理赤字的存在既有網(wǎng)絡(luò)空間自身的技術(shù)缺陷、新技術(shù)發(fā)展帶來(lái)的不確定性和規(guī)則真空等客觀原因，也有國(guó)際社會(huì)未能形成有效合力特別是大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的網(wǎng)絡(luò)空間失序等主觀原因。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)空間安全形勢(shì)以及一些西方國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)空間對(duì)華抱團(tuán)圍堵，我們應(yīng)堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，在維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全的基礎(chǔ)上，深化國(guó)際合作，積極推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際安全治理進(jìn)程，攜手各國(guó)共建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。
關(guān)鍵詞:網(wǎng)絡(luò)空間安全 數(shù)字安全治理 網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體
【中圖分類(lèi)號(hào)】D60 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
習(xí)近平總書(shū)記指出：“網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是一體之兩翼、驅(qū)動(dòng)之雙輪”，“做好網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作，要處理好安全和發(fā)展的關(guān)系”。[1]在經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一層面，我們可以看到數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。中國(guó)信息通信研究院發(fā)布的《全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)白皮書(shū)（2022）》顯示，2021年，全球47個(gè)主要國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值規(guī)模達(dá)到38.1萬(wàn)億美元，同比名義增長(zhǎng)15.6%，占GDP比重為45.0%。[2]然而，在安全保障這一方面，日益加劇的網(wǎng)絡(luò)空間安全威脅對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了巨大的風(fēng)險(xiǎn)和隱患。特別是在數(shù)字時(shí)代，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用使得網(wǎng)絡(luò)空間的安全性更加脆弱，大國(guó)博弈更是讓網(wǎng)絡(luò)空間的安全與和平面臨多重危機(jī)。“安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障”，如果網(wǎng)絡(luò)空間安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻，那么信息化所帶來(lái)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)紅利就難以長(zhǎng)期持續(xù)。當(dāng)今世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，探討網(wǎng)絡(luò)空間安全治理的困境與挑戰(zhàn)，推動(dòng)國(guó)際合作、凝聚國(guó)際共識(shí)，已成當(dāng)務(wù)之急。
網(wǎng)絡(luò)空間安全形勢(shì)嚴(yán)峻
互聯(lián)網(wǎng)自誕生之日起，已經(jīng)走過(guò)了半個(gè)多世紀(jì)歷程。伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的演進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)空間安全威脅也在不斷發(fā)展變化，從垃圾郵件、分布式拒絕服務(wù)（Distributed Denial of Service，簡(jiǎn)稱DDoS）攻擊到勒索軟件、網(wǎng)絡(luò)釣魚(yú)，從網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)犯罪到隱私安全、數(shù)據(jù)安全、供應(yīng)鏈安全，網(wǎng)絡(luò)空間安全風(fēng)險(xiǎn)幾乎遍布網(wǎng)絡(luò)空間的各個(gè)節(jié)點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)空間的安全風(fēng)險(xiǎn)不斷泛化，網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義活動(dòng)肆虐，網(wǎng)絡(luò)空間的和平與安全形勢(shì)愈加嚴(yán)峻。
首先，網(wǎng)絡(luò)攻擊手段不斷翻新，影響范圍持續(xù)擴(kuò)大。由于互聯(lián)網(wǎng)在設(shè)計(jì)之初更多考慮的是通信功能而沒(méi)有充分考慮到安全性，它所采用的全球通用技術(shù)體系和標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)議雖然保證了異構(gòu)設(shè)備和接入環(huán)境的互聯(lián)互通，但這種開(kāi)放性使得其安全漏洞更容易被利用，而其聯(lián)通性擴(kuò)大了網(wǎng)絡(luò)攻擊的影響力和破壞力。新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，隨著各種在線活動(dòng)和長(zhǎng)期遠(yuǎn)程工作數(shù)量的不斷增加，全球網(wǎng)絡(luò)攻擊增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)嚴(yán)峻，垃圾郵件、路由劫持、DDoS攻擊、零日漏洞、勒索軟件攻擊等惡意網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)與日俱增，對(duì)國(guó)家安全，特別是關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全帶來(lái)了極大威脅。有研究顯示，2021年上半年全球網(wǎng)絡(luò)入侵活動(dòng)量同比增長(zhǎng)了125%，其中，勒索軟件在上半年的攻擊次數(shù)多達(dá)3.047億，同比增長(zhǎng)151%；聯(lián)合國(guó)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)以及多國(guó)的政務(wù)、醫(yī)療、制造業(yè)、金融、電信及交通等行業(yè)都成為網(wǎng)絡(luò)攻擊的重點(diǎn)目標(biāo)，大量數(shù)據(jù)被竊取，甚至有的系統(tǒng)停止運(yùn)行、服務(wù)中斷，這不但擾亂了社會(huì)秩序，還危及國(guó)家安全。[3]
其次，網(wǎng)絡(luò)空間軍事化進(jìn)程加快，安全困境加劇。在百年未有之大變局的背景下，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜動(dòng)蕩，伴隨著大國(guó)博弈的加劇，網(wǎng)絡(luò)空間的軍事化進(jìn)程也明顯加快。在烏克蘭危機(jī)中，網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)從暗處走向前臺(tái)，俄烏雙方均遭受了持續(xù)、系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)攻擊，一些國(guó)家更是公開(kāi)招募網(wǎng)絡(luò)雇傭軍，非國(guó)家行為體深度參與到?jīng)_突之中；與此同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)社交媒體平臺(tái)的輿論戰(zhàn)、心理戰(zhàn)和認(rèn)知戰(zhàn)也充分展開(kāi)，科技巨頭憑借其掌控的互聯(lián)網(wǎng)資源“選邊站隊(duì)”，在很大程度上左右著沖突期間的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。盡管網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)對(duì)于烏克蘭危機(jī)的影響程度仍有待觀察，但是它所提示的網(wǎng)絡(luò)空間安全風(fēng)險(xiǎn)毫無(wú)疑問(wèn)加劇了網(wǎng)絡(luò)空間治理的安全困境：一方面，世界各國(guó)會(huì)加快提升自身網(wǎng)絡(luò)安全能力以保障國(guó)家安全，包括尋求外部安全保護(hù)傘，韓國(guó)、盧森堡等國(guó)紛紛加入北約合作網(wǎng)絡(luò)防御卓越中心（CCDCOE）就是例證；另一方面，互聯(lián)網(wǎng)被越來(lái)越多的國(guó)家或力量當(dāng)作攻擊他國(guó)的“利器”，網(wǎng)絡(luò)空間安全威脅將更具殺傷性和破壞力，例如2021年4月，伊朗核設(shè)施疑似遭遇以色列網(wǎng)絡(luò)攻擊，致使該設(shè)施的配電系統(tǒng)發(fā)生故障，引發(fā)大規(guī)模斷電和爆炸，至少需要9個(gè)月才能恢復(fù)正常。
再次，新一代技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用所引發(fā)的潛在安全風(fēng)險(xiǎn)上升。隨著互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和服務(wù)逐步向大智移云 、萬(wàn)物互聯(lián)和天地一體的方向演進(jìn)，以人工智能、量子計(jì)算、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、Web3.0（用來(lái)描述互聯(lián)網(wǎng)潛在的下一階段，一個(gè)運(yùn)行在“區(qū)塊鏈”技術(shù)之上的“去中心化”的互聯(lián)網(wǎng)）為代表的新一代技術(shù)正在成為引領(lǐng)科技創(chuàng)新、維護(hù)國(guó)家安全的關(guān)鍵力量。然而，由于一些顛覆性技術(shù)理論尚不完善或技術(shù)本身存在安全缺陷，在應(yīng)用過(guò)程中很容易引發(fā)新的安全風(fēng)險(xiǎn)，特別是當(dāng)其被應(yīng)用于軍事領(lǐng)域時(shí)，它所蘊(yùn)含的巨大破壞力必然會(huì)對(duì)人類(lèi)的生存和發(fā)展帶來(lái)新威脅。例如，人工智能作為一項(xiàng)通用技術(shù)，在軍事領(lǐng)域的應(yīng)用會(huì)在很大程度上改寫(xiě)戰(zhàn)爭(zhēng)的“中樞神經(jīng)系統(tǒng)”，重塑戰(zhàn)爭(zhēng)規(guī)則，在提升軍事情報(bào)能力、重塑軍事指揮控制平臺(tái)、打造先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、推動(dòng)自主性武器發(fā)展、改變作戰(zhàn)方式等方面，都將會(huì)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)帶來(lái)重大而深遠(yuǎn)的影響；但無(wú)論是在技術(shù)和安全層面還是在倫理法律和戰(zhàn)略層面，人工智能技術(shù)都還存在失控的安全風(fēng)險(xiǎn)。在顛覆性技術(shù)快速創(chuàng)新應(yīng)用的大背景下，人們對(duì)其安全風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知和管控都需要一定時(shí)間，如何規(guī)范其國(guó)際安全影響和風(fēng)險(xiǎn)，避免沖突升級(jí)、引發(fā)危及國(guó)際和平與戰(zhàn)略穩(wěn)定的局面，是未來(lái)國(guó)際安全規(guī)范制定面臨的一項(xiàng)重要課題。
網(wǎng)絡(luò)空間安全治理的全球性困境
網(wǎng)絡(luò)安全治理赤字的存在是導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)空間安全形勢(shì)持續(xù)惡化的直接原因，其存在既有客觀原因，例如網(wǎng)絡(luò)空間自身的技術(shù)缺陷、新技術(shù)發(fā)展帶來(lái)的不確定性和規(guī)則真空，也有國(guó)際社會(huì)未能形成有效合力的主觀行動(dòng)缺失，特別是大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的網(wǎng)絡(luò)空間失序?？梢钥吹?，網(wǎng)絡(luò)空間安全威脅更加復(fù)雜化、多元化，有意安全風(fēng)險(xiǎn)與無(wú)意安全風(fēng)險(xiǎn)相互交織，造成了當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)空間安全治理的困境。
互聯(lián)網(wǎng)自身存在的安全缺陷
國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)（(Internet)）的前身是美蘇冷戰(zhàn)時(shí)期的產(chǎn)物，美國(guó)國(guó)防部為了防止其軍事指揮中心被蘇聯(lián)摧毀，建立了一個(gè)分布式的網(wǎng)絡(luò)——阿帕網(wǎng)（ARPANET）。由于互聯(lián)網(wǎng)的開(kāi)放性、聯(lián)通性等技術(shù)特性，網(wǎng)絡(luò)攻擊具有低門(mén)檻、匿名性和跨國(guó)性的特點(diǎn)：其一，由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的軍民兩用特性，網(wǎng)絡(luò)攻擊所使用的技術(shù)可以較為輕易地獲得，具備一定技術(shù)手段和資源的個(gè)體都可以發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)攻擊，這與傳統(tǒng)武器便于管控、常人難以獲得的特點(diǎn)形成鮮明對(duì)比；其二，網(wǎng)絡(luò)攻擊往往可以使用跳板主機(jī)、跳板網(wǎng)絡(luò)和公共網(wǎng)絡(luò)服務(wù)對(duì)特定目標(biāo)發(fā)動(dòng)攻擊，攻擊者所處的位置和源頭具有很強(qiáng)的隱蔽性，被攻擊者事后要想追溯到攻擊的來(lái)源，需要具備很高的溯源能力，包括威脅感知、追蹤技術(shù)和情報(bào)搜集等，因而匿名性和溯源問(wèn)題始終是傳統(tǒng)安全保障手段難以在網(wǎng)絡(luò)空間有效發(fā)揮作用的重要原因；其三，網(wǎng)絡(luò)空間是全球互聯(lián)互通的，攻擊者可以跨越國(guó)家地理邊界對(duì)遙遠(yuǎn)國(guó)度發(fā)起網(wǎng)絡(luò)攻擊，然而由于國(guó)家主權(quán)的存在，不同國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和行為體都?xì)w屬于本國(guó)管轄，跨國(guó)溯源和懲罰攻擊者還需要克服不同國(guó)家立法的邊界，無(wú)論從程序還是從成本上都更耗時(shí)費(fèi)力。簡(jiǎn)言之，從技術(shù)角度看，網(wǎng)絡(luò)攻擊可能發(fā)生于網(wǎng)絡(luò)空間設(shè)備和軟件可及的每個(gè)節(jié)點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)空間的安全漏洞永遠(yuǎn)無(wú)法徹底根除，在網(wǎng)絡(luò)空間不可能實(shí)現(xiàn)絕對(duì)的安全。
網(wǎng)絡(luò)空間安全威脅的融合特性
由于網(wǎng)絡(luò)空間與現(xiàn)實(shí)空間的深度融合，網(wǎng)絡(luò)空間安全威脅也體現(xiàn)出虛擬與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合的屬性，不僅需要克服技術(shù)上的難題，還需要應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)空間的復(fù)雜多變，這大大增加了保障和維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全的難度和挑戰(zhàn)性。
網(wǎng)絡(luò)空間無(wú)意安全風(fēng)險(xiǎn)與有意安全風(fēng)險(xiǎn)相互交織。網(wǎng)絡(luò)空間的技術(shù)特性決定了其安全漏洞難以避免，它不僅為犯罪分子提供了新的工具，而且也為國(guó)家實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)提供了新的空間和手段。在無(wú)政府狀態(tài)的網(wǎng)絡(luò)世界里，利用網(wǎng)絡(luò)空間獲取相對(duì)收益的驅(qū)動(dòng)力持續(xù)存在，兩者相互交織疊加，加大了安全風(fēng)險(xiǎn)治理的難度，使得網(wǎng)絡(luò)安全的維護(hù)不僅要考慮技術(shù)路徑，更要考慮行為體之間博弈的因素。
安全風(fēng)險(xiǎn)與創(chuàng)新發(fā)展相伴相生。由于網(wǎng)絡(luò)治理的目的是為了規(guī)制技術(shù)發(fā)展所帶來(lái)的安全外部性問(wèn)題，很多治理問(wèn)題既是安全問(wèn)題又是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，在治理的過(guò)程中需要兼顧安全與發(fā)展兩方面的利益。例如，數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的核心要素，具有無(wú)限性、共享性、開(kāi)放性的特征，共享性和開(kāi)放性越高，它所體現(xiàn)的價(jià)值就越大；但是，大規(guī)模數(shù)據(jù)的共享和開(kāi)放也會(huì)帶來(lái)安全風(fēng)險(xiǎn)，事關(guān)個(gè)人信息保護(hù)和國(guó)家安全。網(wǎng)絡(luò)空間安全治理的舉措一方面有助于維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，另一方面也可能會(huì)成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的約束條件。因此，要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全的動(dòng)態(tài)平衡，必須兼顧安全與發(fā)展、成本與收益以及政府與私營(yíng)部門(mén)之間利益的平衡，這在一定程度上加大了維護(hù)安全治理的難度。
數(shù)字時(shí)代的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)
在百年未有之大變局背景下，數(shù)字技術(shù)革命與大國(guó)秩序變遷相互疊加，新冠肺炎疫情和烏克蘭危機(jī)導(dǎo)致大國(guó)間競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇，網(wǎng)絡(luò)空間成為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的重要領(lǐng)域以及實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)的重要工具。一方面，網(wǎng)絡(luò)空間安全規(guī)則的制定步入深水區(qū)，盡管《聯(lián)合國(guó)打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》在2022年1月正式啟動(dòng)公約談判，但在網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)家行為規(guī)范這個(gè)最核心的問(wèn)題上仍有諸多難以逾越的障礙。2015年，聯(lián)合國(guó)框架下的信息安全政府專(zhuān)家組（UNGGE）曾經(jīng)取得了重要進(jìn)展，達(dá)成了11條非強(qiáng)制性的網(wǎng)絡(luò)空間負(fù)責(zé)任國(guó)家行為規(guī)范，但此后隨著大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的加劇、國(guó)家間實(shí)力差距以及利益分歧難以彌合，網(wǎng)絡(luò)空間負(fù)責(zé)任行為規(guī)范的制定恐將進(jìn)入一段平臺(tái)期。另一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，同時(shí)也成為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，主要集中在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則、數(shù)據(jù)安全、供應(yīng)鏈安全等數(shù)字空間生態(tài)體系的構(gòu)建問(wèn)題上，其本質(zhì)是國(guó)家間對(duì)數(shù)字資源掌控權(quán)和規(guī)則制定主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪。近年來(lái)，一些西方國(guó)家以意識(shí)形態(tài)為由，試圖通過(guò)美歐貿(mào)易和技術(shù)委員會(huì)（TTC）、印太經(jīng)濟(jì)框架（IPEF）、中東四國(guó)（I2U2）以及芯片四方聯(lián)盟（CHIP4）等跨大西洋數(shù)字伙伴關(guān)系和多圈層印太數(shù)字聯(lián)盟，推動(dòng)構(gòu)建“去中國(guó)化”的平行體系，這在一定程度上加劇了數(shù)字空間對(duì)抗和分裂的風(fēng)險(xiǎn)。
網(wǎng)絡(luò)空間安全治理的可行路徑與中國(guó)對(duì)策
在國(guó)際局勢(shì)復(fù)雜動(dòng)蕩的大背景下，網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)和地緣對(duì)抗的主戰(zhàn)場(chǎng)，如果任由事態(tài)惡化，即使不會(huì)發(fā)生網(wǎng)絡(luò)空間中的熱戰(zhàn)，其很大可能會(huì)處于冷和平的狀態(tài)。網(wǎng)絡(luò)空間互聯(lián)互通，各國(guó)命運(yùn)緊密相連，同舟共濟(jì)、共迎挑戰(zhàn)是促進(jìn)共同繁榮發(fā)展的唯一出路。要走出網(wǎng)絡(luò)空間安全治理的困境，縮減治理赤字，有兩條路徑：一是對(duì)于網(wǎng)絡(luò)空間和數(shù)字領(lǐng)域客觀存在的、各國(guó)共同面臨的安全威脅，要加強(qiáng)國(guó)際合作，共同治理、共同推進(jìn)；二是對(duì)于國(guó)家之間的摩擦和分歧，應(yīng)加強(qiáng)溝通和交流，在合作中提升互信，以聯(lián)合國(guó)為主渠道，通過(guò)談判和協(xié)商制定共同遵守的國(guó)際規(guī)則。
對(duì)于我國(guó)而言，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)空間安全形勢(shì)以及一些西方國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)空間對(duì)華抱團(tuán)圍堵，應(yīng)堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，在維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全的基礎(chǔ)上，深化國(guó)際合作，積極推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際安全治理進(jìn)程，塑造有利的外部安全環(huán)境，攜手各國(guó)共建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。
一是應(yīng)統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)空間重點(diǎn)領(lǐng)域安全與國(guó)家總體安全。隨著人工智能、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的融合發(fā)展和廣泛應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)安全已經(jīng)從某個(gè)特定領(lǐng)域的問(wèn)題演變成關(guān)乎全局的重大問(wèn)題，它不僅僅是指“防范對(duì)網(wǎng)絡(luò)的攻擊、侵入、干擾、破壞和非法使用以及意外事故，使網(wǎng)絡(luò)處于穩(wěn)定可靠運(yùn)行的狀態(tài)，以及保障網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的完整性、保密性、可用性的能力”[4]，還擴(kuò)展到確保人工智能安全、可靠、可控和切實(shí)保障國(guó)家數(shù)據(jù)安全，并且日益向政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)、國(guó)防等領(lǐng)域傳導(dǎo)滲透。據(jù)此，單靠技術(shù)治網(wǎng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更重要的是堅(jiān)持底線思維，下好先手棋、打好主動(dòng)仗，增強(qiáng)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全威脅和風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源方動(dòng)機(jī)和反應(yīng)的研判，防范化解潛在的和未知的安全風(fēng)險(xiǎn)。維護(hù)數(shù)字時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)安全，不僅要“以技術(shù)對(duì)技術(shù)，以技術(shù)管技術(shù)，做到魔高一尺、道高一丈”“緊緊牽住核心技術(shù)自主創(chuàng)新這個(gè)牛鼻子，抓緊突破網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的前沿技術(shù)和具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵技術(shù)”[5]，更要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，將網(wǎng)絡(luò)安全放在總體國(guó)家安全的大框架下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全與其他各領(lǐng)域安全的關(guān)系，特別是處理好其中的矛盾點(diǎn)和沖突點(diǎn)。
二是平衡好網(wǎng)絡(luò)空間的自身安全與共同安全。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)空間與現(xiàn)實(shí)空間深度融合，其中既有超越國(guó)家邊界的虛擬空間，也有基于國(guó)家傳統(tǒng)主權(quán)管轄的現(xiàn)實(shí)空間，再加上越來(lái)越多相互交融、難以區(qū)分的議題出現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)空間安全治理的聯(lián)動(dòng)性、跨國(guó)性日益突出。全球性問(wèn)題需要全球性應(yīng)對(duì)，在尋求各國(guó)各方共贏的同時(shí)，如何協(xié)調(diào)國(guó)家利益以及普遍利益是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)，它既需要有堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家利益的責(zé)任感和使命感，也需要有靈活務(wù)實(shí)拓展國(guó)際合作空間的大局觀。當(dāng)下，我國(guó)邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代網(wǎng)絡(luò)空間安全事關(guān)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局；同時(shí)，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，全球經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，網(wǎng)絡(luò)空間安全既是世界數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件和重要保障，也成為一些國(guó)家維護(hù)本國(guó)霸權(quán)、獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的借口。基于此，我們一方面要在共贏的基礎(chǔ)上繼續(xù)擴(kuò)大合作，對(duì)于存有分歧和潛在敵意的國(guó)家要加強(qiáng)溝通避免誤判，在求同存異的基礎(chǔ)上加強(qiáng)制度合作；另一方面，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理體系中不公正、不公平、不合理的部分，也應(yīng)敢于斗爭(zhēng)，旗幟鮮明地反對(duì)單邊主義、霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治。
三是完善網(wǎng)絡(luò)空間安全治理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，打造多元協(xié)同治理新格局。從信息化、網(wǎng)絡(luò)化到數(shù)字化、智能化時(shí)代，人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用正在加速網(wǎng)絡(luò)空間與數(shù)字空間的深度融合，網(wǎng)絡(luò)空間安全治理的利益相關(guān)方不僅包括政府、技術(shù)社群和科技企業(yè)，而且也將越來(lái)越多的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)以及個(gè)人涵蓋其中。從網(wǎng)絡(luò)空間安全治理的模式來(lái)看，既有技術(shù)社群主導(dǎo)的多利益相關(guān)方合作機(jī)制，也有政府主導(dǎo)的多邊合作共治模式。不同的場(chǎng)景下，網(wǎng)絡(luò)空間安全治理需要政府、企業(yè)、技術(shù)社群等多方的共同參與，形成強(qiáng)大的治理合力。另外，國(guó)內(nèi)多方網(wǎng)絡(luò)空間治理力量的高效融合和聚力不僅有助于在頂層設(shè)計(jì)上實(shí)現(xiàn)治理資源的合理配置、協(xié)調(diào)彼此責(zé)任與權(quán)力、以靈活包容的方式共同應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的安全挑戰(zhàn)，還能夠在參與國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間安全治理中形成一股合力，增強(qiáng)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全防御能力和威懾能力，筑牢我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全屏障，提升在網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和影響力，推動(dòng)全球互聯(lián)網(wǎng)治理邁向更高水平。
【本文作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員】
注釋
[1]《習(xí)近平：總體布局統(tǒng)籌各方創(chuàng)新發(fā)展 努力把我國(guó)建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年2月28日，第1版。
[2]中國(guó)信息通信研究院：《全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)白皮書(shū)（2022年）》，北青網(wǎng)，https://t.ynet.cn/baijia/33137389.html，2022年7月29日更新。
[3]Cismag:《2021全球網(wǎng)絡(luò)空間安全態(tài)勢(shì)分析》，騰訊網(wǎng)，https://new.qq.com/rain/a/20220125A07JZE00，2022年1月25日更新。
[4]《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》，http://www.xinhuanet.com//politics/2016-11/07/c_1119867015.htm，新華網(wǎng)，2016年11月7日更新。
[5]中共中央宣傳部、中央國(guó)家安全委員會(huì)辦公室編：《總體國(guó)家安全觀學(xué)習(xí)綱要》，北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2022年，第113—115頁(yè)。
責(zé)編：賀勝蘭 周素麗／美編：王嘉騏
The Global Dilemma of Cyberspace Security Governance and
Countermeasures from China
Lang Ping
Abstract: As the applications of information technology are gradually evolving from networking to digitalization and intelligence, cyberspace security is becoming an increasingly serious issue. Challenges to cybersecurity governance exist not only because of objective reasons such as technological defects of cyberspace itself, uncertainty and lack of regulation brought by the development of new technologies, but also because of subjective reasons such as the failure of the international community to form effective cooperation, especially the disorder of cyberspace caused by the competition among major powers. In the face of the complex and severe security-related issues in cyberspace, we should attach paramount importance to national security, deepen international cooperation on the basis of maintaining cyberspace security, promote international security governance of cyberspace, and join hands with other countries to build a community with a shared future in cyberspace.
Keywords: cyberspace security; digital security governance; a community with a shared future in cyberspace
聲明：本文為《國(guó)家治理》周刊原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)國(guó)家治理周刊微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。