摘 要:在網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略推進過程中，我國網(wǎng)絡空間生態(tài)格局不斷演變。在技術與政策紅利影響下，我國網(wǎng)絡空間內(nèi)容生態(tài)呈現(xiàn)出新特征，包括重大主題宣傳成效顯著，理論傳播平臺不斷拓展；內(nèi)容傳播空間拓展，網(wǎng)絡視聽等媒介形態(tài)創(chuàng)新迭代；網(wǎng)絡治理強力監(jiān)管，共建共治共享格局逐漸形成。但在發(fā)展過程中也存在輿論引導能力、技術運用能力和系統(tǒng)治理能力不足等問題。網(wǎng)絡內(nèi)容生態(tài)的治理創(chuàng)新需要從提高優(yōu)質(zhì)內(nèi)容供給、創(chuàng)新數(shù)字治理模式及堅持“用”“管”并重等角度，綜合施策提高網(wǎng)絡空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

關鍵詞:網(wǎng)絡空間 互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設 治理

【中圖分類號】F49 【文獻標識碼】A

伴隨信息技術的發(fā)展、網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)的演變，以互聯(lián)網(wǎng)作為生存和發(fā)展空間的媒介系統(tǒng)逐漸成為社會系統(tǒng)的重要方面。網(wǎng)絡不僅成為了技術進步的典型形態(tài)，也成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐、人民生活必不可少的平臺。媒介技術、媒介形態(tài)、媒介渠道都伴隨著網(wǎng)絡空間的發(fā)展而不斷完善和多樣化，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)逐漸從大眾傳播渠道發(fā)展成為媒體融合的主陣地、主戰(zhàn)場。在傳媒生態(tài)系統(tǒng)中，不論是傳統(tǒng)媒體還是新興平臺，都在基于互聯(lián)網(wǎng)的平臺邏輯和開放思維尋求發(fā)展空間。

在互聯(lián)網(wǎng)為傳媒行業(yè)帶來發(fā)展紅利的同時，網(wǎng)絡發(fā)展中的弊端與問題也逐漸顯現(xiàn)。黨的十八大以來，黨中央高度重視網(wǎng)絡空間治理，網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略及“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃等重要戰(zhàn)略部署先后實施。黨的十九大報告中明確提出：“加強互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設，建立網(wǎng)絡綜合治理體系，營造清朗的網(wǎng)絡空間。”黨的二十大報告再次強調(diào)：“健全網(wǎng)絡綜合治理體系，推動形成良好網(wǎng)絡生態(tài)。”在互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設的過程中，隨著信息技術和傳播手段的發(fā)展，網(wǎng)絡內(nèi)容表現(xiàn)形態(tài)日益多樣化，主題宣傳、移動視聽、網(wǎng)絡視聽、短視頻、直播業(yè)態(tài)等，都從不同角度充實了網(wǎng)絡內(nèi)容的結(jié)構(gòu)和層次，使得互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容逐漸呈現(xiàn)出主旋律突出、價值觀凸顯、智能化表達、多樣化呈現(xiàn)、全方位互動等新特征。

網(wǎng)絡空間內(nèi)容生態(tài)的發(fā)展特征

重大主題宣傳成效顯著，理論傳播平臺不斷拓展

在互聯(lián)網(wǎng)成為主流媒體傳播創(chuàng)新的主渠道、主陣地的過程中，面對壯大主流輿論的重要戰(zhàn)略任務，主流媒體通過主題宣傳、特別是重大主題宣傳，營造良好的網(wǎng)絡內(nèi)容生態(tài)環(huán)境。重大主題宣傳是新聞媒體圍繞重大主題所進行的力度大、投入多的新聞宣傳，包括了黨和國家的重大戰(zhàn)略、重點工作或重要事件等。黨的十八大以來，聚焦“建黨百年”“中華人民共和國成立70周年”等重要事件節(jié)點，及決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、北京冬奧會等重大事件，主流媒體的主題宣傳不斷通過互聯(lián)網(wǎng)主渠道創(chuàng)新內(nèi)容形態(tài)與方法手段，不斷提高主流輿論的影響力。

重大主題宣傳的目的是積極推進主流輿論引導見成效，而主流輿論引導需要從意識形態(tài)的層面，基于社會主義精神文明建設的視角充分利用網(wǎng)絡資源，網(wǎng)絡文明建設由此開展。2021年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于加強網(wǎng)絡文明建設的意見》，就網(wǎng)絡空間的思想引領和文化培育，提出“堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設，推動黨的創(chuàng)新理論走深走心走實”。當前的網(wǎng)絡發(fā)展與媒介技術演進，不斷推進網(wǎng)絡內(nèi)容形態(tài)的多樣化，網(wǎng)絡空間已經(jīng)成為廣大人民群眾媒介使用與日常信息交流的主要空間，也是主流媒體發(fā)揮作用的主戰(zhàn)場、主陣地。在加強網(wǎng)絡內(nèi)容建設推進網(wǎng)絡文明建設的過程中，結(jié)合黨的創(chuàng)新理論宣傳，以“學習強國”平臺為代表的移動化、融合型創(chuàng)新理論宣傳平臺正日益成為網(wǎng)絡主流思想輿論傳播的重要渠道。

內(nèi)容傳播空間拓展，網(wǎng)絡視聽等媒介形態(tài)創(chuàng)新迭代

網(wǎng)絡內(nèi)容生態(tài)格局中，網(wǎng)絡媒介形態(tài)作為網(wǎng)絡平臺的重要傳播渠道或傳播手段，正不斷創(chuàng)新形式、拓展發(fā)展業(yè)態(tài)。傳統(tǒng)意義上，網(wǎng)絡信息內(nèi)容主要表現(xiàn)為文字、圖片、動畫、音頻、視頻、電子文檔等多種載體形式。但近年來，伴隨移動互聯(lián)網(wǎng)、視聽傳播技術發(fā)展，網(wǎng)絡內(nèi)容不再單純局限于簡單的文圖、動畫等形式，而是結(jié)合了廣播電視、短視頻、直播、虛擬仿真等多元形式，呈現(xiàn)可視化、交互化、智能化等新特征，其中網(wǎng)絡視聽逐漸成為網(wǎng)絡內(nèi)容傳播的重要形式。中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心第50次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2022年6月，我國短視頻用戶規(guī)模達9.62億、網(wǎng)絡直播用戶規(guī)模達7.16億，分別占網(wǎng)民整體的91.5%和68.1%?？梢哉f，以短視頻、直播為典型代表的網(wǎng)絡視聽業(yè)態(tài)已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容生態(tài)的基礎應用。網(wǎng)絡視聽創(chuàng)新了內(nèi)容表達、拓展了傳播渠道、聚合了網(wǎng)絡用戶，實現(xiàn)網(wǎng)絡內(nèi)容生態(tài)“視聽+”的新轉(zhuǎn)向。而在網(wǎng)絡視聽中，短視頻、直播等新業(yè)態(tài)也從傳播主體、內(nèi)容話語、形態(tài)拓展、技術范式、傳播客體、媒介環(huán)境等角度創(chuàng)新了網(wǎng)絡內(nèi)容傳播體系。

在網(wǎng)絡內(nèi)容生態(tài)創(chuàng)新的過程中，以“短視頻+直播”為特征的新型網(wǎng)絡視聽融合傳播模式，是豐富互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容結(jié)構(gòu)、拓展網(wǎng)絡傳播手段，創(chuàng)新網(wǎng)絡內(nèi)容生態(tài)的重要抓手，也是打造“現(xiàn)象級”網(wǎng)絡傳播產(chǎn)品的重要路徑。短視頻、直播等網(wǎng)絡視聽形態(tài)不斷結(jié)合重大主題宣傳、理論傳播創(chuàng)新，成為主流媒體內(nèi)容制作與形態(tài)創(chuàng)新的重點布局方向，為網(wǎng)絡內(nèi)容傳播提供“正能量”的創(chuàng)新渠道和聚合平臺，網(wǎng)絡視聽融合傳播模式也正成為媒體深度融合階段構(gòu)建全媒體傳播體系的重要抓手。

網(wǎng)絡治理強力監(jiān)管，共建共治共享格局逐漸形成

2019年7月，《關于加快建立網(wǎng)絡綜合治理體系的意見》經(jīng)中央全面深化改革委員會第九次會議審議通過，提出建立起涵蓋領導管理、正能量傳播、內(nèi)容管控、社會協(xié)同、網(wǎng)絡法治、技術治網(wǎng)等各方面的網(wǎng)絡綜合治理體系。同年11月，黨的十九屆四中全會將網(wǎng)絡綜合治理體系納入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面，強調(diào)“加強和創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設”。面對網(wǎng)絡內(nèi)容生態(tài)的蓬勃發(fā)展，黨和國家高度重視內(nèi)容管控、內(nèi)容治理，采取多項措施，包括完善法律體系，開展專項行動等。一方面，不斷推進網(wǎng)絡內(nèi)容生態(tài)的法律法規(guī)系統(tǒng)化、科學化。為了規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息服務，我國構(gòu)建了立體多元的網(wǎng)絡服務管理體系，《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)直播服務管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)跟帖評論服務管理規(guī)定》等行政法規(guī)涉及到網(wǎng)絡內(nèi)容生態(tài)的多個方面，從信息服務提供商、網(wǎng)絡內(nèi)容生產(chǎn)者、多元網(wǎng)絡應用服務等角度全方位規(guī)范網(wǎng)絡內(nèi)容生態(tài)發(fā)展。特別是2020年開始施行的《網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》明確了網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理的內(nèi)涵界定、治理主體、治理對象、治理目標，從多元化的視角建構(gòu)了網(wǎng)絡內(nèi)容生態(tài)綜合治理的全方位格局，從依法治網(wǎng)、系統(tǒng)治網(wǎng)、科學治網(wǎng)的角度提高協(xié)同治理能力。

另一方面，網(wǎng)絡內(nèi)容生態(tài)的協(xié)同治理行動近年來成為法律規(guī)制體系下的具體落地行為，網(wǎng)絡專項整治行動不斷為網(wǎng)絡內(nèi)容生態(tài)營造良好的發(fā)展環(huán)境。其中，互聯(lián)網(wǎng)違法與不良信息舉報工作機制趨于健全，中國互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合辟謠平臺、各省市網(wǎng)上辟謠平臺形成縱向貫通、橫向聯(lián)動的網(wǎng)絡聯(lián)合辟謠共治工作機制。針對網(wǎng)絡不良內(nèi)容開展的掃黃打非、掃黑除惡、劍網(wǎng)、護苗、清朗等網(wǎng)絡生態(tài)治理專項行動常態(tài)化，網(wǎng)絡傳播秩序向好向優(yōu)。以法律法規(guī)和專項行動為特征的強力監(jiān)管，不斷推進我國共建共治共享網(wǎng)絡綜合治理體系完善發(fā)展。

互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設面臨的主要問題

互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設中，網(wǎng)絡內(nèi)容主題逐漸形成了以主題宣傳為重點、多種內(nèi)容相結(jié)合的特點，短視頻、直播等網(wǎng)絡視聽融合傳播也促進了網(wǎng)絡媒介形態(tài)創(chuàng)新，以行政法規(guī)與整治行動相結(jié)合的網(wǎng)絡綜合治理體系逐漸形成。但是，互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設與管理仍然存在問題與短板。

第一，黨的創(chuàng)新理論宣傳、網(wǎng)絡輿論引導能力需要加強。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設，首先應立足互聯(lián)網(wǎng)理論宣傳。黨的創(chuàng)新理論網(wǎng)絡宣傳需要系統(tǒng)全面開展。目前人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、學習強國等平臺均開設并拓展了黨的理論宣傳新陣地，但如何將陣地優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為影響力優(yōu)勢，是未來互聯(lián)網(wǎng)理論宣傳的重點課題。第二，信息技術成果運用不足，互聯(lián)網(wǎng)主陣地和主力軍建設力度需要進一步加強。當下，我國網(wǎng)絡內(nèi)容生態(tài)建設發(fā)展中，在內(nèi)容創(chuàng)新上需要實現(xiàn)由量向質(zhì)的轉(zhuǎn)變，提供優(yōu)質(zhì)內(nèi)容供給。而這個任務則需要新型主流媒體在互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容生產(chǎn)、移動端內(nèi)容布局上下功夫，形成優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡內(nèi)容供給體系，打造“現(xiàn)象級”內(nèi)容傳播產(chǎn)品，充分利用5G、人工智能、AR、VR、元宇宙等技術手段在網(wǎng)絡內(nèi)容產(chǎn)品應用中的技術普及與應用成果落地，進一步提高網(wǎng)絡內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、智能化水平，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡文化資源。第三，基于內(nèi)容生態(tài)的網(wǎng)絡綜合治理體系建設水平需要進一步提高。在網(wǎng)絡內(nèi)容生態(tài)治理中，系統(tǒng)性謀劃、綜合性治理、體系化推進格局尚未形成。我國的網(wǎng)絡內(nèi)容生態(tài)雖然蓬勃發(fā)展，但如何利用互聯(lián)網(wǎng)推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，將網(wǎng)絡治理與社會治理、國家治理更好銜接，將成為未來網(wǎng)絡內(nèi)容生態(tài)、網(wǎng)絡空間治理的重要命題。

網(wǎng)絡內(nèi)容生態(tài)治理的創(chuàng)新路徑

近年來，伴隨國家對媒體深度融合的持續(xù)深入推進，處在媒體融合核心與關鍵地位的內(nèi)容建設始終是傳媒生態(tài)布局的重要環(huán)節(jié)。從傳統(tǒng)媒體的內(nèi)容生產(chǎn)到網(wǎng)絡空間的內(nèi)容生態(tài)，互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設未來將在網(wǎng)絡綜合治理體系不斷完善的過程中同步優(yōu)化。

重視優(yōu)質(zhì)內(nèi)容供給，擴大主流輿論影響力

未來，網(wǎng)絡空間發(fā)展的重點應該是持續(xù)推進網(wǎng)絡內(nèi)容建設，在全媒體傳播體系中不斷夯實內(nèi)容建設的基礎，進而構(gòu)建主流輿論新格局。在認識網(wǎng)絡空間現(xiàn)狀、尊重互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)律的基礎上，保持內(nèi)容生產(chǎn)定力，專注于包括多形式的網(wǎng)絡內(nèi)容業(yè)態(tài)，擴大優(yōu)質(zhì)內(nèi)容產(chǎn)能，推進網(wǎng)絡內(nèi)容生產(chǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。因為當前的網(wǎng)絡空間，內(nèi)容并不稀缺，缺少的是符合主流價值、高質(zhì)量、有影響力的優(yōu)質(zhì)內(nèi)容。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《“十四五”文化發(fā)展規(guī)劃》，明確提出要精心組織“主題宣傳、形勢宣傳、成就宣傳、典型宣傳”。未來，網(wǎng)絡內(nèi)容生態(tài)格局中要注重加強主題宣傳力度、提高理論傳播水平。堅持正確導向，堅持人民主體地位，貼近群眾服務群眾，建構(gòu)群眾離不開的互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容產(chǎn)品和傳播渠道，以主流輿論和主流平臺為經(jīng)濟社會發(fā)展凝心聚力。

創(chuàng)新數(shù)字治理模式，提高內(nèi)容治理智能化水平

提高網(wǎng)絡內(nèi)容供給，一方面要有主流意識形態(tài)的把脈定向，另一方面要重視網(wǎng)絡技術的賦能創(chuàng)新。當前，數(shù)字技術不斷創(chuàng)新內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，數(shù)字內(nèi)容生態(tài)不斷發(fā)展。未來的網(wǎng)絡內(nèi)容生態(tài)，可嘗試構(gòu)建數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)生態(tài)。數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的基礎是大數(shù)據(jù)技術，網(wǎng)絡內(nèi)容生態(tài)需要持續(xù)完善網(wǎng)絡信息內(nèi)容的大數(shù)據(jù)采集機制、大數(shù)據(jù)分析機制和大數(shù)據(jù)預警機制，以數(shù)字治理打擊網(wǎng)絡謠言、規(guī)范版權(quán)問題、提高采編水平、加強網(wǎng)絡安全等，規(guī)避網(wǎng)絡內(nèi)容生態(tài)中的負面問題。同時，利用媒體智能化應用提高數(shù)字文化內(nèi)容的新產(chǎn)品和新應用，適應網(wǎng)絡傳播的智能化、移動化、數(shù)字化等趨勢，充分發(fā)揮技術在優(yōu)化內(nèi)容資源中的作用，推進內(nèi)容科技深度融合，實現(xiàn)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)與數(shù)字治理模式的融合互動。

堅持“用”“管”并重，推進網(wǎng)絡治理現(xiàn)代化

“用好”網(wǎng)絡與“管好”網(wǎng)絡是構(gòu)建網(wǎng)絡綜合治理體系，推進網(wǎng)絡治理現(xiàn)代化需要處理的核心問題。目前，“建好”網(wǎng)絡是基礎層的網(wǎng)絡生態(tài)建設，當下及未來將“用好”與“管好”相平衡，并處理好“建、用、管”三者之間的關系，健全網(wǎng)絡內(nèi)容生態(tài)治理體系和運行機制，至關重要。網(wǎng)絡內(nèi)容生態(tài)治理，首先需要科學認識網(wǎng)絡傳播規(guī)律，深刻認識媒體格局、輿論生態(tài)、傳播技術和傳播對象的發(fā)展變化，因地制宜充分整合網(wǎng)絡綜合治理多種資源，梳理細化綜合治理內(nèi)容和環(huán)節(jié)，優(yōu)化網(wǎng)絡內(nèi)容生態(tài)布局，從而全面推進網(wǎng)絡內(nèi)容生態(tài)的良性發(fā)展。

【本文作者為中國社會科學院新聞與傳播研究所數(shù)字媒體研究室主任、研究員；中國社會科學院大學新聞傳播學院博士研究生許可對本文亦有貢獻】

責編：蔡圣楠 周素麗／美編：王嘉騏

Development Characteristics and Governance Progression of China’s

Cyberspace Content Ecology

Huang Chuxin

Abstract: In the process of building China’s strength in cyberspace, the ecological pattern of its cyberspace has been evolving. Under the influence of technology and policy dividends, the content ecology of China’s cyberspace has shown new characteristics, including significant publicity effects of major themes by the continuous expansion of theoretical dissemination platforms; expansion of content dissemination space through innovation and iteration of audiovisual and other forms; and strong supervision of network governance by the gradual formation of the joint construction, governance and sharing pattern. However, there are still some problems in the development process, such as insufficient capabilities of guidance on public opinion, technology use, and systematic governance. Governance innovation of cyberspace content ecology requires us to comprehensively implement policies to improve the modernization of cyberspace governance system and governance capabilities by increasing the supply of high-quality content, innovating the model of digital governance, and attaching equal importance to use and supervision.

Keywords: cyberspace; internet content construction; governance

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