習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會上指出：“要樹立全周期管理意識，加快推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快推進(jìn)，城市治理各類矛盾疊加，治理風(fēng)險和危機(jī)交織迭出，迫切需要構(gòu)建系統(tǒng)、協(xié)同、智能化和整體性的治理格局，而這正是全生命周期管理的精要所在。2017年溫州市甌海區(qū)成立“平安甌海”綜合體，探索建立“前端智慧預(yù)警、中端多元化解、末端防復(fù)鞏固”的“全生命周期”社會治理工作模式，確保實(shí)現(xiàn)社會風(fēng)險全過程、全方面精細(xì)化管控。

實(shí)現(xiàn)團(tuán)體協(xié)同作戰(zhàn)，提升處置效率。甌海區(qū)將區(qū)內(nèi)與治理息息相關(guān)、原先又相對獨(dú)立的部門管理中心、作戰(zhàn)平臺整合集成為區(qū)中心的子平臺，將子平臺的職能清單歸集編入中心職責(zé)，依托網(wǎng)格功能作戰(zhàn)圖，實(shí)現(xiàn)指令一鍵直達(dá)基層最小作戰(zhàn)單元，改變了層層決策、分頭指揮、零散調(diào)度的傳統(tǒng)模式，有效提高了事件處置效率。

構(gòu)建事件處置全鏈條管理，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)式管控。甌海區(qū)通過部門業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)應(yīng)用、城市要素的全接入、全貫通、全集成，有力提升中心風(fēng)險感知分析能力、應(yīng)急響應(yīng)處置能力、跟蹤閉環(huán)管理能力，全景展示事件處置過程，實(shí)現(xiàn)每個事件通過指揮調(diào)度、平臺派單、基層接單予以處置，改變了事后數(shù)據(jù)分析、場景演示的傳統(tǒng)模式。比如通過集成行政爭議預(yù)防化解“一件事”應(yīng)用場景，構(gòu)建“監(jiān)測—預(yù)警-跟蹤-關(guān)注”的全流程管控，將風(fēng)險感知觸角延伸至行政行為初始端，將閉環(huán)管理末端延伸至結(jié)案后的跟蹤回訪、立體評價等環(huán)節(jié)，真正實(shí)現(xiàn)全生命周期閉環(huán)式管控。

建強(qiáng)基層感知傳導(dǎo)能力，實(shí)現(xiàn)“主動防控”。甌海區(qū)聚焦社會治理主動感知能力不足、分析研判不精準(zhǔn)等問題，堅(jiān)持關(guān)口前移，以數(shù)字賦能、機(jī)制貫通為手段，全面強(qiáng)化網(wǎng)格、微網(wǎng)格、小區(qū)樓棟等“神經(jīng)末梢”感知傳導(dǎo)能力，并提前介入管理，實(shí)現(xiàn)社區(qū)吹哨、鎮(zhèn)街和部門報(bào)道，第一時間把社會風(fēng)險源頭治理好，形成全量監(jiān)測感知、快速分析預(yù)警、一鍵派單處置的主動預(yù)測預(yù)警預(yù)防治理模式。并將公共突發(fā)事件的城市預(yù)案設(shè)計(jì)和實(shí)戰(zhàn)演練作為中心的標(biāo)配工作,時刻保持見葉知秋的敏銳，化被動為主動，下好風(fēng)險防范“先手棋”。

全要素統(tǒng)合資源，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化治理。甌海區(qū)按照全區(qū)社會治理“一盤棋”的原則進(jìn)行資源的全域調(diào)配，將城市治理的維度與各種要素匹配結(jié)合，協(xié)調(diào)推進(jìn)18個子中心、鎮(zhèn)街和社區(qū)網(wǎng)格化管理有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)整體與部分、主觀與客觀、動態(tài)與靜態(tài)、角色與功能、人工與智能等多重資源的互補(bǔ)和集成，從而確保強(qiáng)大的治理效果。甌海區(qū)全生命周期的社會治理已形成了成熟的工作體系，正好提供了一個對接省域治理的“接口”，實(shí)現(xiàn)了省、市、區(qū)（縣）、街道和社區(qū)治理的全面貫通，實(shí)現(xiàn)了上下協(xié)同、系統(tǒng)化治理。

【本文作者為浙江省溫州市共同富裕研究中心主任；本文在調(diào)研過程中得到了甌海區(qū)社會治理和城市運(yùn)行中心的大力支持】

責(zé)編：王 克／美編：石 玉

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