【摘要】健全新型舉國(guó)體制，打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，是事關(guān)國(guó)家安全和高質(zhì)量發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)。關(guān)鍵核心技術(shù)是國(guó)家間必爭(zhēng)、具有高度壟斷性和難以替代性的優(yōu)質(zhì)高檔產(chǎn)品，它包含公共產(chǎn)品關(guān)鍵核心技術(shù)、市場(chǎng)產(chǎn)品關(guān)鍵核心技術(shù)與兩用關(guān)鍵核心技術(shù)等不同類別。新型舉國(guó)體制是服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)和重大需求，以國(guó)家利益為最高目標(biāo)，在相關(guān)政府部門(mén)的主導(dǎo)下，充分利用市場(chǎng)機(jī)制動(dòng)員、運(yùn)用社會(huì)各方優(yōu)勢(shì)資源與力量，實(shí)施重大科技創(chuàng)新工程和突破關(guān)鍵核心技術(shù)，產(chǎn)生具有很高價(jià)值的復(fù)雜產(chǎn)品的組織模式與運(yùn)行機(jī)制，主要適用于公共產(chǎn)品和兩用關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域，能夠明確其具體性能、質(zhì)量和使用要求的復(fù)雜終端新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)。針對(duì)運(yùn)用新型舉國(guó)體制推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的不同環(huán)節(jié)應(yīng)采取不同組織模式和運(yùn)行機(jī)制，多數(shù)情況下可以充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，并強(qiáng)化科技成果向市場(chǎng)產(chǎn)品領(lǐng)域的擴(kuò)散和運(yùn)用。

【關(guān)鍵詞】關(guān)鍵核心技術(shù) 新型舉國(guó)體制 運(yùn)用方式

【中圖分類號(hào)】F124.3     【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2023.01.007

仲偉俊，東南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、博導(dǎo)，江蘇省政府參事室特約研究員。研究方向?yàn)榭萍紕?chuàng)新管理、信息系統(tǒng)管理。主要著作有《國(guó)家創(chuàng)新體系與科技公共服務(wù)》《自主培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的路徑與政策》《信息系統(tǒng)應(yīng)用能力與企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力》等。

黨的二十大報(bào)告明確提出要“健全新型舉國(guó)體制，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量”，“以國(guó)家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，集聚力量進(jìn)行原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，堅(jiān)決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)”。[1]健全新型舉國(guó)體制，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)，提升科技資源配置效率，打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，已成為當(dāng)前我國(guó)的重大戰(zhàn)略任務(wù)。

為從理論上支持運(yùn)用新型舉國(guó)體制推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，近年來(lái)學(xué)術(shù)界對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了積極研究。針對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)，研究覆蓋了關(guān)鍵核心技術(shù)的概念和特點(diǎn)（胡旭博等，2022）、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的主要障礙（韓鳳芹等，2021）和策略（陳勁等，2020）等問(wèn)題。關(guān)于關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制，目前的研究主要涉及新型舉國(guó)體制相比傳統(tǒng)舉國(guó)體制的特點(diǎn)及其轉(zhuǎn)變路徑（殷忠勇，2017）、央地聯(lián)動(dòng)的新型舉國(guó)體制運(yùn)用方式（羅軍等，2021）、新型舉國(guó)體制的實(shí)施模式（陳勁等，2021）、運(yùn)用新型舉國(guó)體制突破關(guān)鍵核心技術(shù)的模式（廉思秋等，2021）。還有研究強(qiáng)調(diào)舉國(guó)體制是一種任務(wù)體制，無(wú)關(guān)計(jì)劃體制或市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，其特征是以特殊機(jī)構(gòu)執(zhí)行和完成重大任務(wù)（路風(fēng)等，2021）。

目前學(xué)術(shù)界對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制問(wèn)題的研究已經(jīng)取得了較多的成果，但是已有研究仍然存在諸多不足，特別是尚未涉及一些具體和操作層面的問(wèn)題，如關(guān)鍵核心技術(shù)的特點(diǎn)與類型如何？關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制的科學(xué)內(nèi)涵和特點(diǎn)及其適用領(lǐng)域是什么？關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制的實(shí)施過(guò)程、主要參與者及其遴選方式是什么？顯然，如果這些問(wèn)題不能得到科學(xué)的回答，會(huì)直接影響新型舉國(guó)體制的運(yùn)用成效。為彌補(bǔ)當(dāng)前研究的不足，本文將對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)闡釋。

關(guān)鍵核心技術(shù)的特點(diǎn)與類型

關(guān)鍵核心技術(shù)的特點(diǎn)。結(jié)合眾多案例分析可以發(fā)現(xiàn)，關(guān)鍵核心技術(shù)類型眾多，既有大型復(fù)雜產(chǎn)品級(jí)的，如國(guó)防軍工領(lǐng)域的隱形飛機(jī)、航空母艦、核潛艇、原子彈和導(dǎo)彈等，民用領(lǐng)域的深海載人潛水器、空間飛船、高鐵列車(chē)、大型民用飛機(jī)等；也有零部件、元器件和配套件級(jí)的，如高端芯片、光刻機(jī)，大型民用飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)、工業(yè)系統(tǒng)軟件，高端數(shù)控機(jī)床、高檔液壓傳動(dòng)系統(tǒng)，高端軸承鋼、航空關(guān)鍵鋼材以及基礎(chǔ)電子化學(xué)品等。從全球看，這些是普遍公認(rèn)的關(guān)鍵核心技術(shù)。

凝練上述代表性技術(shù)的共性特征可以界定：關(guān)鍵核心技術(shù)是在事關(guān)國(guó)家安全和高質(zhì)量發(fā)展等重要領(lǐng)域處于核心地位、位于技術(shù)制高點(diǎn)的國(guó)家間必爭(zhēng)的成熟技術(shù)（仲偉俊等，2022）。一般而言，關(guān)鍵核心技術(shù)具有如下特點(diǎn)：一是壟斷性。這些技術(shù)為全球極少數(shù)國(guó)家的極少數(shù)企業(yè)壟斷掌控，所在行業(yè)呈現(xiàn)獨(dú)占?jí)艛嗷蚬杨^壟斷的格局。二是難以替代性。這些技術(shù)在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)是相關(guān)領(lǐng)域必需且無(wú)法被替代的技術(shù)。三是難以模仿性。它們是企業(yè)長(zhǎng)期積累、大量投入、不斷改進(jìn)逐步形成的，很難在短時(shí)間內(nèi)被他人模仿復(fù)制。四是高價(jià)值性。難以替代和模仿性、高度的壟斷性決定了其具有極高的附加值，擁有這類技術(shù)的企業(yè)具有很強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、很高的勞動(dòng)生產(chǎn)率和利潤(rùn)率，而擁有這類技術(shù)的國(guó)家能形成較強(qiáng)的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。五是動(dòng)態(tài)性。當(dāng)前的關(guān)鍵核心技術(shù)經(jīng)過(guò)一段時(shí)間后往往會(huì)被越來(lái)越多的企業(yè)所掌握，壟斷性、難以替代和模仿性等特征不復(fù)存在，不再是關(guān)鍵核心技術(shù)。六是產(chǎn)品性。關(guān)鍵核心技術(shù)不是處于研發(fā)或試驗(yàn)階段的技術(shù)，不是仍在實(shí)驗(yàn)室的技術(shù)，而是已經(jīng)得到實(shí)際運(yùn)用、受到用戶歡迎的成熟產(chǎn)品?；蛘哒f(shuō)，本質(zhì)上看，關(guān)鍵核心技術(shù)是國(guó)家間必爭(zhēng)、具有高度壟斷性、難以替代性的優(yōu)質(zhì)高檔產(chǎn)品，不是通常理解的技術(shù)。

產(chǎn)品屬性決定了關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)本質(zhì)上是開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品。具體而言，是要開(kāi)發(fā)事關(guān)國(guó)家安全和高質(zhì)量發(fā)展，具有壟斷性、難以替代性和得到用戶普遍運(yùn)用的優(yōu)質(zhì)高檔產(chǎn)品。產(chǎn)品屬性還決定了關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)不可能一蹴而就，它是開(kāi)發(fā)者和生產(chǎn)者與用戶等多方之間的持續(xù)互動(dòng)、不斷迭代、逐步升級(jí)的長(zhǎng)期復(fù)雜過(guò)程。

關(guān)鍵核心技術(shù)分類。從不同的視角可以對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)進(jìn)行多種不同的分類。首先，從所處產(chǎn)業(yè)鏈位置看可以分為兩類，一類是處于產(chǎn)業(yè)鏈終端的整機(jī)產(chǎn)品類關(guān)鍵核心技術(shù)，如隱形戰(zhàn)斗機(jī)、深海載人潛水器等；一類是處于產(chǎn)業(yè)鏈中上游的零部件、元器件和配套件等中間產(chǎn)品類關(guān)鍵核心技術(shù)，如高端芯片、大型民用飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)、工業(yè)系統(tǒng)軟件、高檔液壓傳動(dòng)系統(tǒng)、航空關(guān)鍵鋼材以及基礎(chǔ)電子化學(xué)品等。

其次，按照公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論，產(chǎn)品有公共產(chǎn)品與市場(chǎng)（私人）產(chǎn)品之分。大量案例表明，科技創(chuàng)新不僅是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心力量，也是國(guó)防安全、高速鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)和應(yīng)對(duì)氣候變化等公共產(chǎn)品供給的關(guān)鍵支撐。因此，技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)該分為兩種類型，一類是服務(wù)于市場(chǎng)需求、需要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的市場(chǎng)產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新，如民用飛機(jī)、工業(yè)系統(tǒng)軟件、高端軸承鋼等產(chǎn)品的研發(fā)；另一類是面向公共需求，發(fā)揮政府主體作用，支持提供更多、更好公共產(chǎn)品的公共產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新（仲偉俊等，2013），如深海載人潛水器開(kāi)發(fā)、探月工程實(shí)施、空間站建設(shè)等是其典型代表?；谏鲜黾夹g(shù)創(chuàng)新分類可以將關(guān)鍵核心技術(shù)再分為三類，第一類是主要與公共產(chǎn)品相關(guān)的關(guān)鍵核心技術(shù)，稱其為公共產(chǎn)品關(guān)鍵核心技術(shù)，如深海載人潛水器、空間站、原子彈、導(dǎo)彈、隱形戰(zhàn)斗機(jī)等；第二類是主要運(yùn)用于市場(chǎng)產(chǎn)品的關(guān)鍵核心技術(shù)，即市場(chǎng)產(chǎn)品關(guān)鍵核心技術(shù)，如民用飛機(jī)、家用電器、高端軸承鋼等；第三類是能同時(shí)運(yùn)用于公共產(chǎn)品和市場(chǎng)產(chǎn)品的關(guān)鍵核心技術(shù)，即兩用關(guān)鍵核心技術(shù)，如炭纖維等。通過(guò)對(duì)公共產(chǎn)品和市場(chǎng)產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新概念的分析可以發(fā)現(xiàn)，不同的關(guān)鍵核心技術(shù)有本質(zhì)差別（見(jiàn)表1）。

首先是滿足的需求和投入主體不同。公共產(chǎn)品關(guān)鍵核心技術(shù)開(kāi)發(fā)是為政府更好地提供公共產(chǎn)品、滿足公共需求服務(wù)的，投入主體是政府；市場(chǎng)產(chǎn)品關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)是為企業(yè)提供私人產(chǎn)品贏得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)服務(wù)的，主要滿足的是私人需求，最有效的供給和投入主體應(yīng)該是市場(chǎng)和企業(yè)；兩用關(guān)鍵核心技術(shù)既可以由政府也可以由市場(chǎng)，甚至兩者合作開(kāi)發(fā)，滿足不同投資開(kāi)發(fā)主體的不同需求。

其次是面臨的風(fēng)險(xiǎn)及分擔(dān)方式和動(dòng)力來(lái)源不同。公共產(chǎn)品關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的投入主體是政府，有明確的公共需求和使用對(duì)象，如深海載人潛水器、空間站等，開(kāi)發(fā)成功后會(huì)立即由相關(guān)單位承接使用，一般不會(huì)出現(xiàn)沒(méi)有用戶的情況，這意味著公共產(chǎn)品關(guān)鍵核心技術(shù)開(kāi)發(fā)一般不存在市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，只面臨技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，即使創(chuàng)新失敗，其成本也由國(guó)家和全社會(huì)承擔(dān)，參與的個(gè)人和組織損失很小，創(chuàng)新動(dòng)力主要來(lái)源于國(guó)家戰(zhàn)略需求、公共產(chǎn)品供給需要等；市場(chǎng)產(chǎn)品關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的動(dòng)力則主要來(lái)源于贏得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和獲取利潤(rùn)，不僅存在技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，還必須面對(duì)更難把控和更高的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。一旦創(chuàng)新失敗，所有損失都要由私人投資者承擔(dān)；兩用關(guān)鍵核心技術(shù)根據(jù)其滿足的需求和投資主體不同，面臨的風(fēng)險(xiǎn)也不盡相同，如果是由政府出資服務(wù)于公共產(chǎn)品供給的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，僅會(huì)面臨技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，否則將會(huì)同時(shí)面臨技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。顯然，相比公共產(chǎn)品乃至兩用關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，市場(chǎng)產(chǎn)品關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)風(fēng)險(xiǎn)更高，應(yīng)對(duì)難度極大。從歷史上看，有些技術(shù)上很成功的“明星產(chǎn)品”由于不能適應(yīng)市場(chǎng)和用戶需求，開(kāi)發(fā)成功初期風(fēng)光無(wú)限，但很快會(huì)被市場(chǎng)淘汰，遭遇失敗。歐洲空中客車(chē)公司開(kāi)發(fā)的全球最大、載客量最多的寬體客機(jī)A380就是其典型代表。

最后是產(chǎn)生的效益及其評(píng)價(jià)方式不同。公共產(chǎn)品關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)服務(wù)于公共需求和公共產(chǎn)品供給，主要產(chǎn)生社會(huì)效益，客觀和準(zhǔn)確評(píng)價(jià)社會(huì)效益非常困難，通常被設(shè)計(jì)為成本中心，財(cái)務(wù)目標(biāo)是將成本控制在預(yù)算范圍內(nèi)，提供數(shù)量盡可能多、質(zhì)量盡可能高的公共產(chǎn)品；私人產(chǎn)品關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)本質(zhì)上屬于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，產(chǎn)生的主要是經(jīng)濟(jì)效益，效益評(píng)價(jià)相對(duì)直接、簡(jiǎn)單和客觀，主要評(píng)價(jià)其利潤(rùn)的大小；兩用關(guān)鍵核心技術(shù)面向的需求和投資主體不同，產(chǎn)生的效益和評(píng)價(jià)方式也有所不同，可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行選擇或兩者結(jié)合運(yùn)用。

關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制的特點(diǎn)和主要適用領(lǐng)域

從全球看，世界主要國(guó)家普遍運(yùn)用舉國(guó)體制實(shí)施重大科技創(chuàng)新工程和推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)成功實(shí)施的“兩彈一星”、載人航天、探月工程、高速鐵路和深海載人潛水器等重大科技創(chuàng)新工程，20世紀(jì)中葉美國(guó)推進(jìn)的曼哈頓工程和阿波羅計(jì)劃等是典型代表。

我國(guó)傳統(tǒng)舉國(guó)體制的特點(diǎn)和局限。新中國(guó)成立之初，我國(guó)在發(fā)展基礎(chǔ)極為薄弱、資源相當(dāng)有限、主要依靠自身力量的情況下實(shí)現(xiàn)了“兩彈一星”的巨大成功，一方面得益于黨和政府基于當(dāng)時(shí)我國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略需求，高度重視和強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，另一方面是因?yàn)橛行Р捎昧伺e國(guó)體制?；仡櫸覈?guó)的傳統(tǒng)舉國(guó)體制，有如下幾個(gè)特點(diǎn)（王曙光等，2018）。一是實(shí)施“兩彈一星”等重大科技創(chuàng)新工程，以國(guó)家利益為最高目標(biāo)，由國(guó)家作為資源配置主體，直接調(diào)動(dòng)全國(guó)相關(guān)力量，實(shí)現(xiàn)對(duì)人、財(cái)、物、技術(shù)、信息等科技創(chuàng)新資源的統(tǒng)一配置。二是要素動(dòng)員主要采用計(jì)劃?rùn)C(jī)制，按照國(guó)家意志通過(guò)行政性和政治性動(dòng)員實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新資源的快速、高度集聚，較少運(yùn)用價(jià)格、利潤(rùn)等市場(chǎng)化的指標(biāo)，市場(chǎng)在資源配置中只發(fā)揮極其有限的作用，甚至完全不發(fā)揮作用，市場(chǎng)發(fā)育程度較低。三是由于國(guó)家是資源配置的主體，國(guó)家與企業(yè)、國(guó)家與地方之間主要體現(xiàn)為支配和被支配的關(guān)系，企業(yè)和地方的決策權(quán)在某種程度上為國(guó)家所有，以便于加快要素集聚。四是宏觀效率高與微觀效率低并存。從微觀上看，由于沒(méi)有價(jià)格機(jī)制和廣義上的市場(chǎng)機(jī)制來(lái)顯示資源的稀缺程度，企業(yè)缺乏基于價(jià)格信號(hào)的競(jìng)爭(zhēng)，微觀效率往往不高。而新中國(guó)成立之后短短的三十年內(nèi)，我國(guó)就成功實(shí)施“兩彈一星”等重大科技創(chuàng)新工程，說(shuō)明宏觀效率較高。

傳統(tǒng)舉國(guó)體制的優(yōu)勢(shì)是在資源數(shù)量不足且分散在不同主體、無(wú)法達(dá)到資源臨界規(guī)模等情況下，能夠快速打破部門(mén)分割，對(duì)相關(guān)資源統(tǒng)一調(diào)配和管理，保證“上下一心”，盡快突破資源規(guī)模臨界點(diǎn)，以在國(guó)家關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域盡快取得最大突破。然而，在我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科技發(fā)展水平下，若還沿用傳統(tǒng)舉國(guó)體制會(huì)產(chǎn)生多方面的問(wèn)題。一是資源過(guò)度集中，限制了地方、企業(yè)等其他主體的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，不利于激發(fā)全社會(huì)的發(fā)展活力。二是由于傳統(tǒng)舉國(guó)體制主要采用計(jì)劃?rùn)C(jī)制，較少運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，難以運(yùn)用價(jià)格機(jī)制反映資源的稀缺程度，企業(yè)之間缺乏必要的競(jìng)爭(zhēng)，將導(dǎo)致企業(yè)微觀效率不高的問(wèn)題越來(lái)越突出。三是舉國(guó)體制在軍工等重要領(lǐng)域的運(yùn)用，使其成為高度封閉的獨(dú)立體系，全社會(huì)的各類資源被分割為軍用和民用兩個(gè)相互獨(dú)立的系統(tǒng)，重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題突出，資源共享利用水平不高，極大地降低了大量?jī)?yōu)質(zhì)資源的利用水平。四是一些重要領(lǐng)域的舉國(guó)體制形成之后不斷固化，產(chǎn)生了一定程度的官僚化問(wèn)題，導(dǎo)致整個(gè)管理體制難以隨形勢(shì)變化而發(fā)展變化，靈活性大大下降，不能快速適應(yīng)外部環(huán)境的發(fā)展和變化。

關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制的概念和特點(diǎn)。綜合國(guó)內(nèi)外運(yùn)用舉國(guó)體制推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的做法與經(jīng)驗(yàn)，本文定義：新型舉國(guó)體制是服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)和重大需求，以國(guó)家利益為最高目標(biāo)，在相關(guān)政府部門(mén)的主導(dǎo)下，充分利用市場(chǎng)機(jī)制動(dòng)員、運(yùn)用社會(huì)各方優(yōu)勢(shì)資源與力量突破關(guān)鍵核心技術(shù)，產(chǎn)生具有很高價(jià)值的復(fù)雜產(chǎn)品的組織模式與運(yùn)行機(jī)制。

關(guān)于新型舉國(guó)體制，有以下幾個(gè)方面的說(shuō)明。一是運(yùn)用新型舉國(guó)體制推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，必須服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)和重大需求，以國(guó)家利益為最高目標(biāo)，以集成運(yùn)用社會(huì)各方優(yōu)勢(shì)科技創(chuàng)新資源為有效途徑。這也就意味著，運(yùn)用舉國(guó)體制不是服務(wù)于一般的國(guó)家需求，也不是服務(wù)于某個(gè)地方或局部的需求，不能泛化舉國(guó)體制的運(yùn)用。

二是運(yùn)用新型舉國(guó)體制推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，是在政府的主導(dǎo)下進(jìn)行的，相關(guān)政府部門(mén)是國(guó)家戰(zhàn)略需求和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)目標(biāo)與任務(wù)的提出者，是工程實(shí)施的組織者、主要投資者、監(jiān)督者和驗(yàn)收評(píng)價(jià)者。

三是運(yùn)用新型舉國(guó)體制推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，特別要改變傳統(tǒng)的要素動(dòng)員的計(jì)劃?rùn)C(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的決定性作用，調(diào)動(dòng)國(guó)有和民營(yíng)企業(yè)、高?？蒲性核?、社會(huì)組織等各方參與。社會(huì)各方的參與既能支持關(guān)鍵核心技術(shù)突破，又能提升自己的研發(fā)制造生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)多方共贏。

四是運(yùn)用新型舉國(guó)體制推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，核心目標(biāo)是要服務(wù)于國(guó)家安全和高質(zhì)量發(fā)展，開(kāi)發(fā)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和高度壟斷性，能被用戶積極、廣泛運(yùn)用的優(yōu)質(zhì)高檔復(fù)雜產(chǎn)品。關(guān)鍵核心技術(shù)不是處于研發(fā)或試驗(yàn)階段的技術(shù)，不是仍在實(shí)驗(yàn)室的技術(shù)，而是能得到實(shí)際應(yīng)用、受到用戶歡迎的成熟復(fù)雜產(chǎn)品。

五是運(yùn)用新型舉國(guó)體制推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，是一種在國(guó)內(nèi)外得到較多運(yùn)用的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的組織實(shí)施模式和運(yùn)行機(jī)制，不能過(guò)分拔高其地位，過(guò)分夸大其運(yùn)用領(lǐng)域和作用；也不能泛化對(duì)其的理解，如不能將政府部門(mén)實(shí)施的基礎(chǔ)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)等常規(guī)的科技計(jì)劃項(xiàng)目都認(rèn)為是運(yùn)用新型舉國(guó)體制。

關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制的主要運(yùn)用領(lǐng)域。結(jié)合對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)的分類和典型案例分析，筆者認(rèn)為，新型舉國(guó)體制主要適用于公共產(chǎn)品和兩用關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域，能夠明確其具體性能、質(zhì)量和使用要求的復(fù)雜終端新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。需要強(qiáng)調(diào)的是，新型舉國(guó)體制很難有效運(yùn)用于私人產(chǎn)品關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域，有如下幾個(gè)方面的原因。

一是與市場(chǎng)產(chǎn)品應(yīng)該由市場(chǎng)和企業(yè)供給不同，公共產(chǎn)品應(yīng)主要由政府提供。這樣，作為公共產(chǎn)品的重要組成部分，政府部門(mén)投資和組織實(shí)施公共產(chǎn)品與兩用關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，不僅不會(huì)引發(fā)爭(zhēng)議，而且是履行政府職責(zé)的必然要求。反之，如果由政府部門(mén)組織和投資市場(chǎng)產(chǎn)品關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，往往會(huì)引發(fā)破壞公平競(jìng)爭(zhēng)等一系列的爭(zhēng)論，影響相關(guān)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和任務(wù)的完成。

二是公共產(chǎn)品和兩用關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)滿足的是公共需求。例如，深海載人潛水器、高鐵列車(chē)等成功開(kāi)發(fā)后，或者由相關(guān)單位在財(cái)政資金全額支持下使用，或者在財(cái)政資金補(bǔ)貼下由社會(huì)相關(guān)方以較低價(jià)格使用，一般不會(huì)缺乏用戶，極少有市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。由于長(zhǎng)期存在用戶使用需求，可以不斷改進(jìn)產(chǎn)品，提升產(chǎn)品質(zhì)量，持續(xù)進(jìn)行產(chǎn)品升級(jí)換代，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。市場(chǎng)產(chǎn)品關(guān)鍵核心技術(shù)成功突破后可能會(huì)面臨缺乏用戶等問(wèn)題，技術(shù)上成功的產(chǎn)品還很可能會(huì)在市場(chǎng)遭遇失敗，存在巨大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。通?？?，政府部門(mén)很難應(yīng)對(duì)極度復(fù)雜的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，不應(yīng)該由政府部門(mén)組織實(shí)施市場(chǎng)產(chǎn)品關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。

三是國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也表明，舉國(guó)體制主要適用于公共產(chǎn)品和兩用關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域。美國(guó)的曼哈頓工程和阿波羅登月計(jì)劃即是如此。新中國(guó)成立尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)成功突破的一系列標(biāo)志性關(guān)鍵核心技術(shù)，如“兩彈一星”、超級(jí)雜交水稻、漢字激光照排、高性能計(jì)算機(jī)、三峽工程、載人航天、探月工程、移動(dòng)通信、量子通訊、北斗導(dǎo)航、載人深潛、高速鐵路、航空母艦等，都屬于公共產(chǎn)品關(guān)鍵核心技術(shù)，市場(chǎng)產(chǎn)品領(lǐng)域的成功案例則極為少見(jiàn)。

四是運(yùn)用新型舉國(guó)體制推進(jìn)公共產(chǎn)品和兩用關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，應(yīng)該以三峽工程、載人航天、高速鐵路、航空母艦等這樣層級(jí)的復(fù)雜產(chǎn)品為基本單元。一方面這些層級(jí)的產(chǎn)品是典型的公共產(chǎn)品，不會(huì)因缺乏用戶而面臨市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。另一方面通過(guò)該層級(jí)的公共產(chǎn)品和兩用關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，可以帶動(dòng)相關(guān)零部件、元器件和配套件的協(xié)同攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)的體系性突破。

五是運(yùn)用新型舉國(guó)體制推進(jìn)公共產(chǎn)品和兩用關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，應(yīng)該以解決重大實(shí)際問(wèn)題為導(dǎo)向，對(duì)需要突破的關(guān)鍵核心技術(shù)的性能、質(zhì)量、一致性、可靠性和使用壽命等指標(biāo)應(yīng)有非常具體明確的要求，能夠客觀準(zhǔn)確評(píng)價(jià)攻關(guān)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況。對(duì)探索性極強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)特別高、很難有明確的產(chǎn)出目標(biāo)的攻關(guān)任務(wù)，如重大基礎(chǔ)研究，不適宜運(yùn)用新型舉國(guó)體制。

關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制的有效運(yùn)用方式

運(yùn)用新型舉國(guó)體制推進(jìn)公共產(chǎn)品和兩用關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，既要積極發(fā)揮政府的作用，也要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。為此，需要針對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)過(guò)程中的不同環(huán)節(jié)，采用不同的組織模式和運(yùn)行機(jī)制。

關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)過(guò)程和主要參與者。通過(guò)對(duì)“蛟龍?zhí)?rdquo;、“深海勇士號(hào)”和“奮斗者號(hào)”系列深海載人潛水器等重大復(fù)雜產(chǎn)品開(kāi)發(fā)過(guò)程的剖析發(fā)現(xiàn)，一般而言，公共產(chǎn)品與兩用關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的過(guò)程大致可以用圖1描述（楊波等，2021）。

首先，政府相關(guān)部門(mén)根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略需求和發(fā)展目標(biāo)，確定需要新供給或改進(jìn)供給的公共產(chǎn)品，明確新的公共產(chǎn)品供給需求。其次，充分考慮可能的國(guó)際科技合作和我國(guó)相關(guān)的知識(shí)、技術(shù)、產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，確定需要開(kāi)發(fā)的復(fù)雜產(chǎn)品級(jí)關(guān)鍵核心技術(shù)。同時(shí)，遴選總包單位，明確新技術(shù)、新產(chǎn)品具體開(kāi)發(fā)目標(biāo)和各類性能指標(biāo)要求，并進(jìn)行可行性論證。

接著，根據(jù)需求進(jìn)行關(guān)鍵核心技術(shù)的總體設(shè)計(jì)和初步設(shè)計(jì)，審視其組成結(jié)構(gòu)及其需要的子系統(tǒng)、零部件配套件，明確需要突破的子系統(tǒng)、零部件配套件級(jí)的關(guān)鍵核心技術(shù)，遴選相應(yīng)的配套參與單位。在此基礎(chǔ)上，推進(jìn)子系統(tǒng)、零部件配套件層的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，待其取得一定突破后再進(jìn)行復(fù)雜產(chǎn)品級(jí)關(guān)鍵核心技術(shù)的詳細(xì)設(shè)計(jì)，并按照其開(kāi)發(fā)生產(chǎn)要求進(jìn)行采購(gòu)、制造與裝配，之后進(jìn)行整機(jī)產(chǎn)品層的關(guān)鍵核心技術(shù)試驗(yàn)。在通過(guò)使用認(rèn)證后，將產(chǎn)品移交用戶使用。

一般而言，關(guān)鍵核心技術(shù)開(kāi)發(fā)不可能一蹴而就，用戶在使用初期會(huì)面臨多種多樣的問(wèn)題，需要將使用中遇到的問(wèn)題及時(shí)、準(zhǔn)確反饋給開(kāi)發(fā)生產(chǎn)者，開(kāi)發(fā)生產(chǎn)者對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)，不斷完善其性能、質(zhì)量和用戶體驗(yàn)，滿足用戶的使用需求。同時(shí)，還應(yīng)該將開(kāi)發(fā)過(guò)程中突破的各類關(guān)鍵核心技術(shù)通過(guò)多種途徑進(jìn)行擴(kuò)散運(yùn)用，帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域科技進(jìn)步。

關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)涉及的參與者眾多，主要包括四種類型。其一是政府相關(guān)部門(mén)，主要承擔(dān)需求提出、總包單位選擇、過(guò)程監(jiān)控、成果評(píng)價(jià)驗(yàn)收等工作。其二是關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的總包單位，圍繞政府部門(mén)提出的需求進(jìn)行產(chǎn)品初步設(shè)計(jì)和可行性論證，選擇相應(yīng)的配套參與單位，并完成整機(jī)產(chǎn)品的制造總裝、測(cè)試、使用認(rèn)證等工作。其三是配套參與單位，提供子系統(tǒng)、零部件配套件等的支持。其四是用戶，即產(chǎn)品未來(lái)的使用者，一方面參與提出需求和產(chǎn)品的設(shè)計(jì)生產(chǎn)，一方面積極使用產(chǎn)品，并將產(chǎn)品使用過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題準(zhǔn)確反饋給開(kāi)發(fā)生產(chǎn)者。

按圖1所示流程，運(yùn)用新型舉國(guó)體制推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，包含如下幾個(gè)特別重要的決策問(wèn)題：一是服務(wù)于國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和公共產(chǎn)品需求，應(yīng)優(yōu)先開(kāi)發(fā)什么樣的關(guān)鍵核心技術(shù)？二是總包單位如何組織遴選？三是配套參與單位怎么選擇？四是如何推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)的擴(kuò)散運(yùn)用？一般而言，第一個(gè)決策問(wèn)題相對(duì)直接，應(yīng)在政府相關(guān)部門(mén)組織領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)國(guó)家實(shí)力、可能的國(guó)際科技合作以及相關(guān)基礎(chǔ)，在廣泛聽(tīng)取社會(huì)各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上由政府部門(mén)采用計(jì)劃?rùn)C(jī)制，在綜合考慮其重要性、緊迫性和可行性的基礎(chǔ)上作出科學(xué)的選擇。其他三個(gè)決策問(wèn)題相對(duì)復(fù)雜，現(xiàn)逐個(gè)討論。

總包單位的組織遴選方式。毫無(wú)疑問(wèn)，推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，最為核心的環(huán)節(jié)之一是選擇合適的牽頭總包單位。我國(guó)能成功開(kāi)發(fā)系列深海載人潛水器，與中國(guó)船舶集團(tuán)有限公司702研究所有效發(fā)揮牽頭總包作用密不可分。剖析國(guó)內(nèi)外運(yùn)用舉國(guó)體制推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的典型案例可以發(fā)現(xiàn)，由于環(huán)境和基礎(chǔ)條件不同，牽頭總包單位有三種可能的組織遴選方式，相應(yīng)地也有不同的組織實(shí)施模式。

第一種方式是組建新的國(guó)有單位牽頭總包組織實(shí)施。采用這種方式，往往意味著推進(jìn)相關(guān)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的基礎(chǔ)薄弱，資源稀缺，少量稀缺資源還分散在多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)地區(qū)，現(xiàn)有組織均不具備能力和條件牽頭總包。這種情況下，最為快速和有效的方式是采用計(jì)劃?rùn)C(jī)制調(diào)集全國(guó)相關(guān)力量組建新的單位牽頭總包，推進(jìn)迫切需要的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。我國(guó)“兩彈一星”的開(kāi)發(fā)即是如此。

第二種方式是在現(xiàn)有國(guó)有高校科研院所和企業(yè)中選擇合適的牽頭總包單位。運(yùn)用這種方式推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)意味著，該領(lǐng)域通過(guò)多年發(fā)展已經(jīng)培育出了具備較強(qiáng)科技創(chuàng)新能力與牽頭總包能力的單位，相關(guān)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)牽頭總包單位可以在現(xiàn)有單位中作出選擇。例如，新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)在國(guó)防軍工領(lǐng)域快速發(fā)展形成了眾多科技創(chuàng)新能力較強(qiáng)的國(guó)有企業(yè)，如中國(guó)船舶集團(tuán)有限公司等，開(kāi)發(fā)深海載人潛水器不再需要像開(kāi)發(fā)“兩彈一星”那樣組建新的牽頭單位，只要在現(xiàn)有單位中遴選即可。由于具備這些能力的單位往往很少，其可能的選擇范圍非常有限，遴選關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的牽頭總包單位更多的是采用委托機(jī)制，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的運(yùn)用仍然有限。

第三種方式是通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)遴選合適的單位牽頭總包。實(shí)施該種方式，表明推進(jìn)相關(guān)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，有條件牽頭總包的單位較多，既有國(guó)有單位，也有民營(yíng)企業(yè)。這種情況下可以充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制遴選最為合適的牽頭單位。例如，美國(guó)開(kāi)發(fā)隱形戰(zhàn)斗機(jī)等軍工產(chǎn)品，往往運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制在多家提交設(shè)計(jì)方案的軍工企業(yè)中作出選擇，再由中標(biāo)企業(yè)牽頭總包組織實(shí)施。

綜上所述，由于不同關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的基礎(chǔ)條件不同，牽頭總包單位的組織遴選方式也不相同，目前主要有3種典型方式。通常，隨著一個(gè)國(guó)家的科技實(shí)力的增強(qiáng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展水平不斷提升，可以越來(lái)越多地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用和運(yùn)用第三種方式。

關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)配套參與單位的選拔方式。推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)不僅要有牽頭總包單位，還需要眾多配套參與單位，提供相應(yīng)的子系統(tǒng)、零部件配套件支持。我國(guó)深海載人潛水器研發(fā)參與單位總計(jì)達(dá)到約100家。歸納起來(lái)，按其創(chuàng)新難度和程度，關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)需要的子系統(tǒng)、零部件配套件可以分為四種類型。第一類是可以直接利用的大量國(guó)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)子系統(tǒng)、零部件配套件等，如標(biāo)準(zhǔn)的螺帽、螺栓等。第二類是目前未生產(chǎn)，但是依靠國(guó)內(nèi)現(xiàn)有人才、知識(shí)和技術(shù)、制造能力可以較快成功開(kāi)發(fā)生產(chǎn)的，典型的是生產(chǎn)產(chǎn)品需要的一些常規(guī)專用零部件配套件。第三類是國(guó)內(nèi)缺乏，但是可以通過(guò)國(guó)際合作和貿(mào)易獲得的。第四類是國(guó)內(nèi)缺乏、國(guó)外也缺乏或者對(duì)我國(guó)嚴(yán)密封鎖的。上述四類子系統(tǒng)、零部件配套件的配套參與單位應(yīng)該采用不同的遴選機(jī)制。除第四類可以采用委托開(kāi)發(fā)、聯(lián)合開(kāi)發(fā)等方式之外，前三類的遴選應(yīng)主要采用市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)采購(gòu)、招投標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)方式選擇最為合適的配套參與單位。

關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)配套參與單位的選擇，應(yīng)該借鑒美國(guó)國(guó)防軍工采購(gòu)法，大力支持中小企業(yè)參與，使得財(cái)政科技投入不僅能帶動(dòng)公共產(chǎn)品和兩用關(guān)鍵核心技術(shù)開(kāi)發(fā)，還能極大地促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。早在1988年，美國(guó)頒布的《商業(yè)機(jī)會(huì)發(fā)展法案》就規(guī)定，國(guó)防軍工等聯(lián)邦政府直接采購(gòu)合同份額中至少20%的優(yōu)先合同必須授予小企業(yè)，1997年《中小企業(yè)再授權(quán)法案》將這一數(shù)額提升到23%。由于美國(guó)國(guó)防部的采購(gòu)項(xiàng)目多以大型武器裝備采購(gòu)為重點(diǎn)，占用資金多，往往更傾向與大型企業(yè)合作，小企業(yè)在此過(guò)程中天然處于劣勢(shì)。為幫助小企業(yè)獲得國(guó)防采購(gòu)合同，根據(jù)《聯(lián)邦采辦條例》，當(dāng)采購(gòu)合同金額超過(guò)65萬(wàn)美元或工程項(xiàng)目超過(guò)150萬(wàn)美元，而且可以進(jìn)行分包時(shí)，大型企業(yè)作為總承包商與聯(lián)邦政府簽訂合同前，必須同意在高效履行合同的前提下，盡可能向小企業(yè)提供分包合同，否則可能被取消獲得主合同的資格。這使得小企業(yè)從國(guó)防部獲得的分包合同比重一直在30%以上（胡天楊等，2015）。

關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)成果的擴(kuò)散運(yùn)用方式。深海載人潛水器的成功開(kāi)發(fā)不僅使我國(guó)擁有了“蛟龍?zhí)?rdquo;、“深海勇士號(hào)”和“奮斗者號(hào)”系列載人潛水器，也使我國(guó)新型鈦合金材料載人球艙、控制系統(tǒng)、水聲通信系統(tǒng)、固體浮力材料等一系列單元技術(shù)邁上新臺(tái)階。這種情況下，應(yīng)大力鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)的轉(zhuǎn)移擴(kuò)散和推廣運(yùn)用，尤其是在市場(chǎng)產(chǎn)品領(lǐng)域的運(yùn)用，支持新技術(shù)、新產(chǎn)品不斷升級(jí)。

一般而言，為服務(wù)于公共產(chǎn)品供給而開(kāi)發(fā)的新技術(shù)和新產(chǎn)品的需求和用戶較為有限，開(kāi)發(fā)企業(yè)從中獲得的回報(bào)較少。只依靠這些用戶很難讓新技術(shù)獲得良好的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，也難以支持新技術(shù)的迭代升級(jí)。鼓勵(lì)參與單位將開(kāi)發(fā)的新技術(shù)推廣運(yùn)用，尤其是進(jìn)入市場(chǎng)產(chǎn)品領(lǐng)域，以此形成較大的市場(chǎng)需求和較多的用戶，既可以讓財(cái)政資金投入產(chǎn)生的新技術(shù)得到更多、更廣泛的運(yùn)用，更好地發(fā)揮財(cái)政投入產(chǎn)生的新技術(shù)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用；又能讓企業(yè)研發(fā)的新技術(shù)帶來(lái)良好的回報(bào)，增加他們參與關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的積極性；還能帶動(dòng)技術(shù)迭代升級(jí)和性能提升，降低使用成本，為開(kāi)發(fā)下一代關(guān)鍵核心技術(shù)提供強(qiáng)有力的支持。這樣會(huì)形成良性循環(huán)：公共產(chǎn)品和兩用關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)帶動(dòng)新技術(shù)突破——新技術(shù)在市場(chǎng)產(chǎn)品領(lǐng)域推廣運(yùn)用帶動(dòng)技術(shù)迭代升級(jí)，降低技術(shù)運(yùn)用成本——支持更多、更新的關(guān)鍵核心技術(shù)突破。眾多公共產(chǎn)品尤其是國(guó)防軍工領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)突破和持續(xù)改進(jìn)，都是以這樣的路徑推進(jìn)，碳纖維是其中的典型代表。

20世紀(jì)50年代美蘇冷戰(zhàn)開(kāi)始，美國(guó)急于尋找一種耐燒蝕材料用于航天飛機(jī)，耐高溫、強(qiáng)度高、重量輕的碳纖維進(jìn)入其視野（劉瑞剛等，2018），碳纖維開(kāi)發(fā)為美國(guó)國(guó)防軍工領(lǐng)域的眾多新產(chǎn)品研發(fā)提供了有力支撐。但是，由于軍工的碳纖維需求量有限，研發(fā)企業(yè)很難通過(guò)這樣的用戶需求帶來(lái)持續(xù)、大量的回報(bào)，很難增加投入不斷改進(jìn)產(chǎn)品技術(shù)性能。20世紀(jì)70年代開(kāi)始，日本東麗公司另辟蹊徑，積極開(kāi)拓高爾夫球桿、網(wǎng)球拍框、釣魚(yú)桿、民用飛機(jī)等市場(chǎng)，迅速擴(kuò)大了碳纖維產(chǎn)品的市場(chǎng)規(guī)模。新技術(shù)新產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大既支持企業(yè)獲得更多利潤(rùn)和不斷改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量，又幫助其降低成本和價(jià)格,擴(kuò)大了碳纖維的運(yùn)用領(lǐng)域。過(guò)去由于價(jià)格昂貴，碳纖維只能用于制造飛機(jī)等軍工產(chǎn)品的主要部件，成本和價(jià)格下降后，使得其在更多的部件中得到更廣泛地使用，支持其開(kāi)發(fā)眾多性能更優(yōu)的軍工產(chǎn)品。

可見(jiàn)，關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)形成技術(shù)突破之后，鼓勵(lì)相關(guān)單位和個(gè)人將其開(kāi)發(fā)的新技術(shù)、新產(chǎn)品廣泛推廣運(yùn)用，尤其是進(jìn)入市場(chǎng)產(chǎn)品領(lǐng)域具有極其重要的意義，是運(yùn)用新型舉國(guó)體制進(jìn)行關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)過(guò)程中應(yīng)該高度重視的環(huán)節(jié)。

結(jié)語(yǔ)

本文對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制的運(yùn)用領(lǐng)域與方式進(jìn)行了較為系統(tǒng)的研究，形成了較多新的判斷和結(jié)論。首先，關(guān)鍵核心技術(shù)是國(guó)家間必爭(zhēng)、具有高度壟斷性和難以替代性的優(yōu)質(zhì)高檔產(chǎn)品，它包含公共產(chǎn)品關(guān)鍵核心技術(shù)、市場(chǎng)產(chǎn)品關(guān)鍵核心技術(shù)與兩用關(guān)鍵核心技術(shù)等不同的類別。其次，新型舉國(guó)體制是服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)和重大需求，以國(guó)家利益為最高目標(biāo)，在相關(guān)政府部門(mén)的主導(dǎo)下，充分利用市場(chǎng)機(jī)制動(dòng)員、運(yùn)用社會(huì)各方優(yōu)勢(shì)資源與力量，實(shí)施重大科技創(chuàng)新工程，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，產(chǎn)生具有很大價(jià)值的復(fù)雜產(chǎn)品的組織模式與運(yùn)行機(jī)制。該體制主要適用于公共產(chǎn)品和兩用關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域，能夠明確其具體性能、質(zhì)量和使用要求的復(fù)雜終端產(chǎn)品，不適用于私人產(chǎn)品關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域。再有，運(yùn)用新型舉國(guó)體制推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，一般涉及政府相關(guān)部門(mén)、總包單位、配套參與單位和用戶，其總包單位和配套參與單位的遴選，針對(duì)不同的情況應(yīng)該采用不同的機(jī)制，多數(shù)情況下可以充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。

（本文系中國(guó)工程院院地合作［專題］項(xiàng)目“江蘇先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)路徑與政策研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：JS2022ZT12）

注釋

[1]《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告（2022年10月16日）》，《人民日?qǐng)?bào)》，2022年10月26日，第1～5版。

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責(zé) 編／包 鈺（見(jiàn)習(xí)）

Research on Application Areas and Methods of the New System for Mobilizing Resources Nationwide

—Case Study of the Development Process of Deep Sea Manned Submersible

Zhong Weijun

Abstract: Improving new system for mobilizing resources nationwide and winning the hard battle of achieving breakthroughs in core technologies are major strategic tasks concerning overall national security and high-quality development. Core technologies in key fields are high quality products with high monopoly and are difficult to replace, which includes different categories such as core technologies for public products, core technologies for market products and dual-use core technologies. The new system is an organizational model and operation mechanism that serves national strategic objectives and major needs, takes national interests as the ultimate goal, and makes full use of the market mechanism to mobilize and utilize the advantageous resources and strengths of all social parties to implement major science and technology innovation projects and breakthroughs in core technologies to produce complex products with high value under the leadership of relevant government departments. The system is mainly applicable to the development of new complex terminal products in the field of public products and dual-use core technologies that can specify their performance, quality and utilization requirements. Under the new system, different organizational models and operational mechanisms should be adopted for different aspects of promoting core technology research and development, which in most cases can give full play to the role of the market and strengthen the diffusion and application of scientific and technological achievements to market products.

Keywords: core technologies in key fields, new system for mobilizing resources nationwide, application method