作者：南開大學經(jīng)濟研究所教授 鐘茂初

創(chuàng)新驅動，是我國開辟發(fā)展新領域新賽道、不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢的根本路徑。2022年中央經(jīng)濟工作會議強調，“發(fā)揮好政府在關鍵核心技術攻關中的組織作用，突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位”“要著力發(fā)展實體經(jīng)濟，依靠創(chuàng)新培育壯大發(fā)展新動能”。黨的二十大報告提出“開辟發(fā)展新領域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢”“加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略”等舉措。創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展，可從以下幾方面入手。

其一，暢通國內大循環(huán)、推動高質量發(fā)展，持續(xù)擴大內需、全面促進消費、提高人民生活品質是其根本。黨的二十大報告指出：“我們要堅持以推動高質量發(fā)展為主題，把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，增強國內大循環(huán)內生動力和可靠性”。新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)的發(fā)育和成長，特別是重要產(chǎn)業(yè)的培育成長，都需要有足夠規(guī)模的市場需求。如何充分挖掘我國14億多人口以及不斷擴大的中等收入群體的市場需求潛力？創(chuàng)新創(chuàng)造新需求，是擴大內需的重要途經(jīng)。例如，通過大數(shù)據(jù)分析和技術發(fā)展趨勢分析，針對不同特征的消費群體，創(chuàng)造與之相匹配的產(chǎn)品和服務。只有通過創(chuàng)新，才可能使市場潛力轉化為實質性的內需增長；與此同時，只有通過創(chuàng)新形成與市場需求高度適配的供給，才能形成持續(xù)成長的產(chǎn)業(yè)并為全社會提供穩(wěn)定的就業(yè)及穩(wěn)定增長的收入，進而帶來全民購買力的提升；只有通過創(chuàng)新，擴大內需與催生新增長點才能形成良性的互相促進關系。

其二，改革和創(chuàng)新，是實現(xiàn)要素增長的根本動力。例如，通過深化要素市場化改革，促進知識產(chǎn)權、數(shù)據(jù)資源等知識要素得以充分利用；再如，通過創(chuàng)新，以新材料、替代材料去彌補自然資源的不足，提高資源利用效率；又如，用新能源、新能源產(chǎn)業(yè)技術替代傳統(tǒng)能源和傳統(tǒng)能源相關產(chǎn)業(yè)技術，用綠色技術替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術，提高生態(tài)環(huán)境要素的使用效率。

其三，構建完整的產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈，有效解決“堵點”“斷點”問題。充分發(fā)揮我國制度優(yōu)勢，著力解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關鍵核心技術問題，著力彌補相關產(chǎn)業(yè)的短板，使我國已有一定產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的制造業(yè)，成為“無堵點”“無斷點”“少短板”的高質量產(chǎn)業(yè)集群。同時，使具有發(fā)展前景的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在起步階段，就在國內形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈，使之在國內可循環(huán)的條件下形成規(guī)模發(fā)展、集聚發(fā)展、集群發(fā)展。如果一個產(chǎn)業(yè)集群在國內大循環(huán)的基礎上形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，那么這一產(chǎn)業(yè)進入國際市場成為全球競爭優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)將是市場導向的必然結果。

此外，還要發(fā)揮好創(chuàng)新驅動的作用，為構建新發(fā)展格局和推動高質量發(fā)展夯實動力基礎。黨的二十大報告指出：“教育、科技、人才是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的基礎性、戰(zhàn)略性支撐。必須堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力”。這一戰(zhàn)略方針的具體落實可從以下方面去探尋路徑。

首先，為全社會提供創(chuàng)新領域的公共服務和公共基礎設施。創(chuàng)新活動具有一定的公共品特征。創(chuàng)新的溢出效應，能夠為全社會的發(fā)展帶來顯著的正外部性影響。從宏觀和長期視角來看，突破性創(chuàng)新的社會收益遠大于創(chuàng)新本身的直接收益，因此，政府可以為激勵創(chuàng)新進行政策性的投入。

一是高質量發(fā)展教育事業(yè)，使教育全鏈條得以適應高質量發(fā)展目標、創(chuàng)新驅動發(fā)展目標。教育是培育創(chuàng)新人才及其創(chuàng)新能力的重要途徑，是提高技術創(chuàng)新的重要基礎。二是對基礎研究持續(xù)投入?；A理論研究是產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新的源頭。由于基礎研究方面的創(chuàng)新人才很難直接從市場中獲益，政府可以為基礎研究創(chuàng)新人才提供有效激勵。三是建設大規(guī)模研發(fā)所需要的公共基礎設施。四是通過國家級研究機構或大型國有企業(yè)，直接對某些關鍵領域或示范性強的技術展開突破性創(chuàng)新活動，起到以點帶線、以線帶面的帶動作用。五是通過區(qū)域政策促進創(chuàng)新先進城市發(fā)揮其輻射效應。六是通過政策性金融機構對創(chuàng)新成果實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化起到孵化作用。

其次，加大我國各層面研發(fā)強度。加大力度推進自主創(chuàng)新能力提升和創(chuàng)新型國家建設，從而為構建新發(fā)展格局和推動高質量發(fā)展夯實基礎。

再次，探索制定有關創(chuàng)新的市場激勵和政府激勵制度政策。創(chuàng)新活動，特別是那些能夠形成新技術路徑、新理念產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式的突破性創(chuàng)新，需要市場和政府的共同激勵，即運用市場、經(jīng)濟政策等手段以激勵創(chuàng)新活動的展開。要從改革實踐中探索出適應性好、實效性強的激勵政策。

最后，想要構建起完整的產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈，需要著力培育一批具有自主知識產(chǎn)權且技術領先的企業(yè)，使優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成持久的領先地位。專利技術是保障國家產(chǎn)業(yè)安全的核心資產(chǎn)，掌握專利技術的企業(yè)應努力把技術轉變成國際標準，從而在市場競爭中樹立企業(yè)的核心優(yōu)勢地位。只有擁有了產(chǎn)業(yè)關鍵性技術的知識產(chǎn)權和國際標準，才能真正使其產(chǎn)業(yè)鏈供給鏈不受非經(jīng)濟因素的影響，厚植高質量發(fā)展的技術體系基礎。因此，相關政府部門可以在協(xié)同本國企業(yè)形成國際標準方面發(fā)揮更大更積極的作用。