強國必先強農(nóng)，農(nóng)強方能國強。黨的二十大報告強調(diào)，“加快建設農(nóng)業(yè)強國”。在2022年12月召開的中央農(nóng)村工作會議上，習近平總書記著眼全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的全局大局，系統(tǒng)闡釋了建設農(nóng)業(yè)強國、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、全面推進鄉(xiāng)村振興的一系列重大理論和實踐問題，為當前和今后一個時期“三農(nóng)”工作明確了目標任務、戰(zhàn)略重點和主攻方向。農(nóng)業(yè)強國是社會主義現(xiàn)代化強國的根基，人民幸福、社會穩(wěn)定、國家安全都離不開農(nóng)業(yè)發(fā)展。我國現(xiàn)階段的基本國情和歷史積淀決定了我們建設農(nóng)業(yè)強國必然有著與其他國家不同的特征。人多地少的資源稟賦、農(nóng)耕文明的歷史底蘊、人與自然和諧共生的時代要求，都對加快建設體現(xiàn)中國特色的農(nóng)業(yè)強國提出了鮮明要求。

農(nóng)業(yè)大而不強特點突出

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央引領推進新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和單產(chǎn)水平在世界范圍內(nèi)位居前列。但也必須清醒認識到，我國目前仍然只是農(nóng)業(yè)大國，還不是農(nóng)業(yè)強國，特殊的國情決定了建設農(nóng)業(yè)強國之路不會一帆風順。農(nóng)為邦本，本固邦寧。農(nóng)業(yè)具有基礎地位，農(nóng)業(yè)強國建設絕不單單是農(nóng)業(yè)自身的問題，而是與農(nóng)村、農(nóng)民問題緊密相連的系統(tǒng)工程。建設體現(xiàn)中國特色的農(nóng)業(yè)強國，首先要深刻認識當前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的突出矛盾和主要問題。

農(nóng)業(yè)大而不強，競爭力偏弱。我國是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國，根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，2021年我國農(nóng)業(yè)增加值達1.28萬億美元，占世界農(nóng)業(yè)增加值的31.1%。同時，我國也是全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易大國之一，2021年我國農(nóng)產(chǎn)品進出口額3041.7億美元，貿(mào)易逆差高達1354.7億美元，其中大豆、種子等重要資源性農(nóng)產(chǎn)品長期處于凈進口狀態(tài)。雖然部分農(nóng)產(chǎn)品進口是為了調(diào)劑國內(nèi)品種，但也反映出我國農(nóng)業(yè)競爭力不強的事實。與美國、荷蘭等主要農(nóng)業(yè)強國相比，我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率都不高。2021年我國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率為61.5%，與世界先進水平還有不小差距。與國內(nèi)非農(nóng)生產(chǎn)部門相比，農(nóng)業(yè)科技應用、生產(chǎn)方式、勞動者素質(zhì)等相對落后，2021年第一產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)效率與二三產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)效率之比為1：4.3：3.5，高素質(zhì)勞動力和資本加速向非農(nóng)部門聚集。如何在剛性資源稟賦條件下發(fā)揮農(nóng)業(yè)外部規(guī)模經(jīng)濟效應，降低小農(nóng)生產(chǎn)的自然風險和市場風險、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力等，都是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化必須解決的關鍵問題。

城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分。近年來，我國居民收入快速增長，農(nóng)村居民年均收入增速已連續(xù)多年超過城鎮(zhèn)居民，但城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大，尤其是城鄉(xiāng)居民收入的絕對差距仍呈擴大趨勢。此外，與城市相比，農(nóng)村地區(qū)普遍存在公共產(chǎn)品供給不足、人居環(huán)境不佳等問題。同時，隨著大量農(nóng)民工進城就業(yè)，傳統(tǒng)農(nóng)民家庭的社會功能和文化傳承作用弱化，農(nóng)村經(jīng)濟繁榮和文化傳承發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動力不足，亟需采取有力舉措加以解決。

立足我國國情建設農(nóng)業(yè)強國

全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農(nóng)村。當前和今后一個時期是各類矛盾易發(fā)期，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多，必須立足我國基本國情，加快建設體現(xiàn)中國特色的農(nóng)業(yè)強國，筑牢社會主義現(xiàn)代化強國的根基。

我國作為社會主義國家，始終堅持人民至上，把逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕擺在重要位置。民以食為天，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事。在當前復雜嚴峻的國際環(huán)境下，沒有強大的農(nóng)業(yè)，不可能全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，也不可能實現(xiàn)全體人民共同富裕。

建設農(nóng)業(yè)強國必須與我國實際相結合。一方面，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展具備深厚的農(nóng)耕文明歷史底蘊、豐富的資源種類、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制、社會主義制度等許多其他國家不具備的優(yōu)勢。另一方面，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展也存在科技轉(zhuǎn)化率相對較低、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平不均衡、歷史欠賬多等一系列現(xiàn)實阻礙。這決定了建設農(nóng)業(yè)強國必須立足我國國情，利用有限的資源保障農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量，推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，促進農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，同時保持鄉(xiāng)土文化傳承，絕不能簡單照搬國外農(nóng)業(yè)強國的發(fā)展經(jīng)驗和模式。

建設農(nóng)業(yè)強國需要正確處理政府和市場關系。近年來，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在國民經(jīng)濟中的比重不斷下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入在農(nóng)民整體收入中的占比也在下降。這導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)激勵減弱，加之生產(chǎn)要素成本居高不下，農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力不足。推動農(nóng)業(yè)發(fā)展，不能一味依靠政府主導、財政政策，也不能完全放任市場自發(fā)調(diào)節(jié)。要堅持市場化方向，發(fā)揮市場決定性作用，也要完善體制機制，更好發(fā)揮政府規(guī)劃引導、宏觀調(diào)控、支持保護等作用。

完成好艱巨的歷史任務

加快建設農(nóng)業(yè)強國是新時代新征程做好“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略部署，也是一項長期而艱巨的歷史任務，這一過程必然面臨諸多風險挑戰(zhàn)，必須保持戰(zhàn)略定力、久久為功。

一是要充分發(fā)揮制度優(yōu)勢。發(fā)揮我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢，進一步將思想和行動統(tǒng)一到習近平總書記重要講話精神和黨中央關于“三農(nóng)”工作的決策部署上來，加強頂層設計，保持戰(zhàn)略定力，科學謀劃和推進“三農(nóng)”工作。

二是要不斷夯實物質(zhì)基礎。黨的十八大以來，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設取得長足發(fā)展，具備了由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國邁進的基本條件，要進一步夯實物質(zhì)基礎，充分釋放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素活力，建設供給保障強、科技裝備強、經(jīng)營體系強、產(chǎn)業(yè)韌性強、競爭能力強的農(nóng)業(yè)強國。

三是要重視汲取歷史經(jīng)驗。中華五千年農(nóng)耕文明積累了豐富的歷史經(jīng)驗，要從中汲取智慧力量，循序漸進、穩(wěn)扎穩(wěn)打，加快建設農(nóng)業(yè)強國，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興提供強有力支撐。

（作者系中國農(nóng)業(yè)大學黨委常委、副校長）