2022年12月28日，《2022聯(lián)合國(guó)電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告（中文版）》在中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）發(fā)布。兩年發(fā)布一次的《聯(lián)合國(guó)電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》對(duì)193個(gè)會(huì)員國(guó)及其人口最多城市的電子政務(wù)發(fā)展水平進(jìn)行了調(diào)查評(píng)估，分析了數(shù)字技術(shù)對(duì)各國(guó)政府的關(guān)鍵性作用，闡釋了在全球各種挑戰(zhàn)背景下數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字政府建設(shè)發(fā)展情況、最新趨勢(shì)和需要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。《聯(lián)合國(guó)電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》一直被公認(rèn)為是一項(xiàng)重要的評(píng)估衡量工具，也是公共部門(mén)數(shù)字化建設(shè)的指導(dǎo)框架，有效助推2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)——“所有國(guó)家共同為所有人打造一個(gè)更美好、可持續(xù)發(fā)展的未來(lái)”的實(shí)現(xiàn)。

全球電子政務(wù)發(fā)展概況

報(bào)告顯示，全球電子政務(wù)發(fā)展趨勢(shì)持續(xù)向前推進(jìn)，許多國(guó)家從較低的電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)（EGDI）水平過(guò)渡到較高的水平。EGDI被分為四個(gè)等級(jí)，指數(shù)范圍從0.75到1.00為“非常高”水平組，0.50到0.7499為“高”水平組，0.25到0.4999為“中等”水平組，0到0.2499為“低”水平組。

從全球總體看，EGDI平均值從2020年的0.5988提高到2022年的0.6102。其中，“非常高”水平組中的國(guó)家數(shù)量不斷增多，達(dá)到60個(gè)國(guó)家，占聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)的31%，“高”水平組的國(guó)家增加到38%，“中等”水平組和“低”水平組的國(guó)家數(shù)分別降低到27%和4%。中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)屬于“非常高”級(jí)別組，與2020年相比前進(jìn)2位，處于歷年來(lái)最高水平。

從區(qū)域發(fā)展看，除大洋洲外，其他所有地區(qū)的平均電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)都有所提高。歐洲仍然是電子政務(wù)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者，電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)平均值為0.8305，其次是亞洲的0.6493、美洲的0.6438、大洋洲的0.5081和非洲的0.4054。亞洲是電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)得分提高的國(guó)家占比最高（51%）的地區(qū)。這表明亞洲發(fā)展中國(guó)家數(shù)字化能力的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，并從數(shù)字化不斷發(fā)展中受益，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。美洲的電子政務(wù)發(fā)展水平總體較高。我們也看到，聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)總?cè)丝谥屑s45%（35億人）仍然發(fā)展落后。在非洲，54個(gè)國(guó)家中有50個(gè)國(guó)家（占該地區(qū)人口的95%）的電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)值低于全球平均水平。大洋洲12個(gè)小島嶼發(fā)展中國(guó)家中有11個(gè)國(guó)家也處于低水平發(fā)展階段。由此可見(jiàn)，全球的數(shù)字鴻溝仍然存在，目前超過(guò)30億人生活在電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)值低于全球平均水平的國(guó)家，其中大多數(shù)國(guó)家在非洲、亞洲和大洋洲。非洲54個(gè)國(guó)家中只有4個(gè)國(guó)家的電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)值高于全球平均水平。

全球電子政務(wù)發(fā)展趨勢(shì)和特點(diǎn)

世界各國(guó)面對(duì)全球疫情、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和國(guó)際合作的復(fù)雜變化，總體上都趨向于更重視利用電子政務(wù)來(lái)加強(qiáng)政府的管理和服務(wù)能力，主要呈現(xiàn)出以下發(fā)展趨勢(shì)和特點(diǎn)。

一是電子政務(wù)整體上保持持續(xù)發(fā)展態(tài)勢(shì)。報(bào)告顯示，電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)為非常高和高水平的國(guó)家數(shù)量有所增加，電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)為中等和低水平的國(guó)家總數(shù)有所下降。當(dāng)前，世界上超過(guò)三分之二國(guó)家的電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)為高或非常高水平，反映出電子政務(wù)的持續(xù)發(fā)展。

二是越來(lái)越多的國(guó)家強(qiáng)化了電子政務(wù)發(fā)展制度和法律框架。大多數(shù)國(guó)家都制定了國(guó)家級(jí)數(shù)字政府戰(zhàn)略，以及網(wǎng)絡(luò)安全、個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)、國(guó)家數(shù)據(jù)政策、開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)和電子參與相關(guān)的法律法規(guī)。越來(lái)越多的政府重視征求和回應(yīng)社會(huì)的反饋，并努力根據(jù)公眾的需求定制服務(wù)。報(bào)告建議以“不讓任何人掉隊(duì)”作為指導(dǎo)電子政務(wù)和公共部門(mén)制定和實(shí)施政策的操作原則。尤其是更加重視兒童和青少年、婦女和女孩、老年人和殘疾人等群體。政府通過(guò)制度體系、法律法規(guī)等努力填平數(shù)字鴻溝，保障他們的健康、權(quán)利和尊嚴(yán)等。

三是各國(guó)在線服務(wù)水平顯著提高。在過(guò)去兩年中，各國(guó)政府更加重視和加強(qiáng)在線公共服務(wù)能力和連續(xù)性。新冠肺炎疫情防控已成為各國(guó)政府創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)的試金石。大多數(shù)國(guó)家都不同程度利用數(shù)字技術(shù)應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情和維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定，并優(yōu)先提供數(shù)字健康、緊急響應(yīng)、社會(huì)保障、數(shù)字教育等在線服務(wù)，這一改變拓寬了在線服務(wù)對(duì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力，使民眾的需求通過(guò)在線服務(wù)得到滿足。

四是政務(wù)服務(wù)呈現(xiàn)明顯的數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展趨勢(shì)。報(bào)告顯示，目前世界各大洲網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系更加緊密，幾乎所有政府都在開(kāi)發(fā)創(chuàng)新的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用程序和更有活力的新商業(yè)模式，以改變公共服務(wù)提供方式，使用戶可采用在線方式完成幾乎所有類(lèi)型事務(wù)辦理。報(bào)告還表明，越來(lái)越多的國(guó)家正朝著“默認(rèn)數(shù)字化”方向轉(zhuǎn)變，隨時(shí)隨地為民眾提供自動(dòng)化、個(gè)性化的服務(wù)；一些政府利用政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)決策輔助工具，加強(qiáng)政府分析和預(yù)測(cè)能力，更好預(yù)測(cè)和響應(yīng)社會(huì)和民眾需求。

五是新技術(shù)在電子政務(wù)發(fā)展中不斷創(chuàng)新。疫情的影響促使人們的生產(chǎn)生活方式發(fā)生改變，也為新技術(shù)的應(yīng)用和各學(xué)科的融合提供了契機(jī)，人們可通過(guò)虛擬協(xié)作平臺(tái)，使政府機(jī)構(gòu)和相關(guān)群體實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)溝通，加速電子政務(wù)數(shù)字化進(jìn)程。分析學(xué)和人工智能在電子政務(wù)和商務(wù)中得以創(chuàng)新使用；數(shù)字技術(shù)已成為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的一項(xiàng)重要工具；在線教育和辦公平臺(tái)促進(jìn)遠(yuǎn)程教育和互動(dòng)協(xié)作的升級(jí)等。

全球電子政務(wù)發(fā)展面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)

雖然報(bào)告顯示全球電子政務(wù)發(fā)展正在穩(wěn)步取得進(jìn)展，但也表明數(shù)字轉(zhuǎn)型帶來(lái)的許多優(yōu)勢(shì)尚未普及實(shí)現(xiàn)，特別是在不發(fā)達(dá)國(guó)家、小島嶼發(fā)展中國(guó)家、內(nèi)陸發(fā)展中國(guó)家和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體。同時(shí)，數(shù)字化轉(zhuǎn)型也面臨幾個(gè)關(guān)鍵挑戰(zhàn)，包括預(yù)算問(wèn)題、人口老齡化問(wèn)題以及就業(yè)問(wèn)題等。各國(guó)都清楚認(rèn)識(shí)數(shù)字化的重要性和影響力，但實(shí)現(xiàn)全面的數(shù)字化轉(zhuǎn)型必須克服許多問(wèn)題與挑戰(zhàn)。

一是數(shù)字化服務(wù)業(yè)務(wù)覆蓋率仍需提高。許多國(guó)家目前仍僅使用其門(mén)戶網(wǎng)站提供信息和部分?jǐn)?shù)字化服務(wù)，公民需要親自到政府機(jī)關(guān)完成大部分業(yè)務(wù)辦理。各國(guó)政府還需要提高政府組織的流程效率，拓寬群眾協(xié)同參與治理的渠道，加強(qiáng)數(shù)字政府治理框架體系、提高政府?dāng)?shù)字化服務(wù)能力，才能不斷滿足服務(wù)需求的持續(xù)變化，有效提高政府在數(shù)字時(shí)代有效運(yùn)作和應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力。

二是全球數(shù)字鴻溝仍然存在。盡管許多國(guó)家進(jìn)行技術(shù)投資并取得進(jìn)展，但數(shù)字鴻溝依然存在。尤其是對(duì)非洲等不發(fā)達(dá)國(guó)家而言，該地區(qū)仍存在數(shù)字化進(jìn)程零散化的現(xiàn)象。如果不采取有針對(duì)性、系統(tǒng)性措施來(lái)幫助低收入和中低收入國(guó)家以及處境特殊的國(guó)家，數(shù)字鴻溝將持續(xù)存在并繼續(xù)擴(kuò)大。政府需要采用創(chuàng)新技術(shù)，在關(guān)注文化習(xí)慣和思維的同時(shí)，努力提升服務(wù)發(fā)展的能力，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)流通和連接，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)隱私和安全保護(hù)等。

三是數(shù)字化轉(zhuǎn)型增速暴露出數(shù)據(jù)使用及安全問(wèn)題。目前雖然各國(guó)都相繼制定了與數(shù)字政府建設(shè)和公共數(shù)據(jù)使用相關(guān)的制度、法規(guī)、政策和戰(zhàn)略，但仍未完全形成完善的協(xié)同管理體系，未能采用具有針對(duì)性、包容性的服務(wù)機(jī)制，導(dǎo)致不平等加劇和數(shù)字鴻溝等問(wèn)題。需要通過(guò)政府部門(mén)來(lái)協(xié)調(diào)多邊和多方建立有效的協(xié)同合作關(guān)系，為數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供最大支持。

四是“不讓任何人掉隊(duì)”的美好愿景還未實(shí)現(xiàn)。目前受疫情的影響，大多數(shù)國(guó)家對(duì)應(yīng)對(duì)長(zhǎng)期全球危機(jī)準(zhǔn)備嚴(yán)重不足，城市門(mén)戶網(wǎng)站仍然不如該國(guó)家門(mén)戶網(wǎng)站發(fā)達(dá)。各國(guó)應(yīng)努力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和各種類(lèi)型的合作（城市間、區(qū)域?qū)用嬉约芭c國(guó)際組織的合作），支持建設(shè)可持續(xù)和具有數(shù)字彈性的社會(huì)，要積極采取包容性、多樣性、普惠化、個(gè)性化措施，以確保所有人可以獲得和使用電子服務(wù)。

整體上來(lái)看，隨著公平性和包容性成為公共行政的核心價(jià)值觀，各國(guó)政府更加重視分析系統(tǒng)性失衡的根本原因，并重新思考政策的制定、執(zhí)行和評(píng)估的基本原則。政府要采用更具有包容性的戰(zhàn)略、政策和法規(guī)，保障電子政務(wù)發(fā)展的數(shù)字化延伸，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)在支持可持續(xù)發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步等方面的能力，促進(jìn)數(shù)據(jù)全周期的有效流通運(yùn)轉(zhuǎn)，使電子政務(wù)服務(wù)更加高效、包容、靈敏和負(fù)責(zé)，以增進(jìn)各國(guó)人民福祉。

（作者系第十二屆全國(guó)政協(xié)副主席、國(guó)家電子政務(wù)專家委員會(huì)主任）