【摘要】在我國(guó)邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍之際，簡(jiǎn)要回顧?quán)l(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的理論邏輯、深刻領(lǐng)會(huì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本遵循、系統(tǒng)總結(jié)新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)的進(jìn)展及成效、全面展望新征程鄉(xiāng)村振興發(fā)展道路，對(duì)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，持續(xù)把習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述落到實(shí)處，舉全黨全社會(huì)之力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，具有重要的理論和實(shí)踐意義。
【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興 新時(shí)代 “三農(nóng)” 【中圖分類號(hào)】D616 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)、著眼于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、順應(yīng)億萬(wàn)農(nóng)民對(duì)美好生活的向往作出的重大決策，是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出五年來(lái)，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，黨對(duì)鄉(xiāng)村振興的全面領(lǐng)導(dǎo)持續(xù)加強(qiáng)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略制度框架持續(xù)健全，規(guī)劃體系、政策體系、工作體系和考核機(jī)制持續(xù)完善，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興持續(xù)進(jìn)展。
回顧：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略決策部署的理論邏輯
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中國(guó)共產(chǎn)黨初心和使命的必然要求。中國(guó)共產(chǎn)黨的初心和使命是為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。百年黨史，就是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民謀求民族獨(dú)立、人民解放和國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福的光輝奮斗歷程，是不斷開辟中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新境界、走好中國(guó)特色社會(huì)主義道路的奮斗歷程。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就談不上國(guó)家的現(xiàn)代化；沒有農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富，就不會(huì)有億萬(wàn)農(nóng)民的獲得感和幸福感；沒有鄉(xiāng)村的全面振興，就不可能有共同富裕的實(shí)現(xiàn)，中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)也就無(wú)法充分體現(xiàn)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性同樣無(wú)法充分彰顯。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，承載著中華民族的千年夢(mèng)想和中國(guó)共產(chǎn)黨的不變初心。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必然要求。開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的重要基礎(chǔ)是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，完成解決絕對(duì)貧困問題的艱巨任務(wù)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全國(guó)全社會(huì)凝心聚力、加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的支持，既為完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)提供了保障，也為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果提供了強(qiáng)力支撐。走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，需要不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，需要通過(guò)城鄉(xiāng)融合促進(jìn)要素合理配置、提升發(fā)展效率，需要以實(shí)現(xiàn)共同富裕為目標(biāo)凝聚最廣泛的發(fā)展共識(shí)和動(dòng)力。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是回應(yīng)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間矛盾的客觀要求，是有效避免“中等收入陷阱”、促進(jìn)全體人民共享改革發(fā)展成果、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的根本路徑。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是推進(jìn)和拓展中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求。西方現(xiàn)代化道路和發(fā)展中國(guó)家追尋現(xiàn)代化的實(shí)踐表明，其發(fā)展結(jié)果都面臨馬克思所指出的人與自然關(guān)系疏離、人與人之間關(guān)系異化、人與其創(chuàng)造物關(guān)系異化的深刻危機(jī)。中國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是對(duì)馬克思主義發(fā)展觀的堅(jiān)持和發(fā)展，是不斷追尋和探索人與自然和諧共生、人與人、文明與文明和諧共處、城市與鄉(xiāng)村共同繁榮的現(xiàn)代化道路的偉大實(shí)踐。與資本至上、利益至上、人類中心主義、片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而忽視自然和社會(huì)價(jià)值的現(xiàn)代化不同，中國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，不僅是推進(jìn)和拓展中國(guó)式現(xiàn)代化的生動(dòng)實(shí)踐，也是構(gòu)建人類文明新形態(tài)的有益探索。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學(xué)指引
習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述思想深邃、內(nèi)涵豐富、邏輯嚴(yán)密，回答了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的一系列重大理論和實(shí)踐問題，形成了完整的科學(xué)理論體系，是我們黨“三農(nóng)”工作理論創(chuàng)新的最新成果，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的行動(dòng)指南和根本遵循。
創(chuàng)新了新時(shí)代黨的“三農(nóng)”工作理論。集中體現(xiàn)在以下八個(gè)方面思想觀點(diǎn)的創(chuàng)新：一是必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。二是沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會(huì)。這實(shí)際上是確定了“三農(nóng)”工作在新時(shí)代、新發(fā)展階段的戰(zhàn)略地位。三是把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作的總抓手。四是形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。把鄉(xiāng)村振興放在新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系構(gòu)建中，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展促進(jìn)鄉(xiāng)村振興指明了前進(jìn)方向。五是實(shí)現(xiàn)糧食安全和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)相統(tǒng)一。六是健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。七是打造農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園。這是對(duì)要建成什么樣的鄉(xiāng)村的概括，指明了鄉(xiāng)村建設(shè)的方向。八是加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。
總結(jié)了新時(shí)代“三農(nóng)”工作的歷史性成就和歷史性變革。一是貧困地區(qū)發(fā)生翻天覆地的變化，脫貧攻堅(jiān)成果得到鞏固拓展，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。二是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力上了大臺(tái)階。三是農(nóng)民生活水平顯著提升，無(wú)論是收入提高、消費(fèi)水平提升，還是各種社保制度的建立健全，都充分證明了這一點(diǎn)。四是農(nóng)村面貌發(fā)生巨大變化。五是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興邁出堅(jiān)實(shí)步伐。六是農(nóng)村改革“四梁八柱”基本構(gòu)建。先后出臺(tái)了一系列農(nóng)村深化改革的文件，構(gòu)建起新一輪農(nóng)村改革的“四梁八柱”，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系不斷健全。
闡述了做好新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作的重大戰(zhàn)略意義。一方面，從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局看，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。另一方面，從世界百年未有之大變局看，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，守好“三農(nóng)”基礎(chǔ)是應(yīng)變局、開新局的壓艙石。習(xí)近平總書記還從人類發(fā)展、全球發(fā)展特別是應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境這個(gè)角度來(lái)闡述“三農(nóng)”工作的重要性。
論述了新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利以后，“三農(nóng)”工作重心歷史性地從脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。對(duì)脫貧人口，要健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制；對(duì)脫貧摘帽縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過(guò)渡期。從“三農(nóng)”工作角度講，原來(lái)“三農(nóng)”是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，這是一個(gè)完整的體系?，F(xiàn)在，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，包括鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理，也是三位一體的完整體系。在過(guò)渡期內(nèi)，突出鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，由此，在糧食安全底線基礎(chǔ)上，增加了防止規(guī)模性返貧的底線，這實(shí)際上也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的兩條底線。以上新認(rèn)識(shí)豐富了新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作的內(nèi)涵。
作出了把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中的重大論斷。一是落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。二是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。三是采取增加種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式、加強(qiáng)農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和管理的現(xiàn)代化水平等措施調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。四是實(shí)行黨政同責(zé)。從政治高度看糧食安全問題，發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，壓實(shí)確保糧食安全各方責(zé)任。
提出了做好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這篇大文章的根本遵循。黨的十九大以來(lái)，習(xí)近平總書記圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提出了一系列新論斷新思想，集中體現(xiàn)在：加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，深化農(nóng)村改革，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展見實(shí)效，加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理。
明確了提高黨領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作的能力和水平的具體要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“辦好農(nóng)村的事情，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨。”主要從三個(gè)方面把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處：一是落實(shí)好五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興；二是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)；三是建設(shè)一支政治過(guò)硬、本領(lǐng)過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍。
習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述具有豐富的精神內(nèi)涵。一是科學(xué)印證了馬克思、恩格斯城鄉(xiāng)融合發(fā)展的思想藍(lán)圖。比如生產(chǎn)力發(fā)展是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，堅(jiān)持公有制是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度前提，城鄉(xiāng)良性互動(dòng)是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的表現(xiàn)形態(tài)，人的自由全面發(fā)展是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的終極目標(biāo)等。二是充分彰顯了實(shí)現(xiàn)共同富裕的本質(zhì)要求。比如共同富裕的全民性、全面性、共建性、階段性、共享性等。三是鮮明體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持人民至上的價(jià)值立場(chǎng)。一切為了農(nóng)民、一切依靠農(nóng)民是“三農(nóng)”工作的價(jià)值起點(diǎn)；堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想是“三農(nóng)”工作的價(jià)值遵循；調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性是“三農(nóng)”工作的價(jià)值動(dòng)力；提高廣大農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感是“三農(nóng)”工作的價(jià)值追求。鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興，鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建。四是充分體現(xiàn)了中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)涵特征。中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，就是立足于人口規(guī)模巨大的基本國(guó)情，以實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕為目標(biāo)，堅(jiān)持促進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持打造人與自然和諧共生的發(fā)展格局，堅(jiān)持踐行走和平發(fā)展道路的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
夯實(shí)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)
打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)是穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口“兩不愁三保障”，確保貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)高于全國(guó)平均水平，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)是從根本上解決“三農(nóng)”問題，通過(guò)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村優(yōu)先發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，為解決發(fā)展不平衡不充分問題、縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕打下基礎(chǔ)。脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的一致性，決定了脫貧攻堅(jiān)從收入增加、人力資本提升、生態(tài)保護(hù)、基本權(quán)利保障等多個(gè)維度，為脫貧地區(qū)的鄉(xiāng)村振興奠定基礎(chǔ)。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，全面促進(jìn)鄉(xiāng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等全方位發(fā)展，為脫貧群眾、脫貧地區(qū)穩(wěn)定脫貧、加快發(fā)展、推動(dòng)共同富裕創(chuàng)造了環(huán)境、增強(qiáng)了造血功能。
鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。黨的二十大報(bào)告指出：“我們堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、盡銳出戰(zhàn)，打贏了人類歷史上規(guī)模最大的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全國(guó)八百三十二個(gè)貧困縣全部摘帽，近一億農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，九百六十多萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)易地搬遷，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問題，為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)。”完成脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)的歷史任務(wù)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，充分彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，極大增強(qiáng)了全黨全國(guó)各族人民的凝聚力和向心力。鞏固拓展脫貧成果是鞏固黨的執(zhí)政根基的必然要求，是精準(zhǔn)扶貧的延伸，是脫貧成效贏得人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的關(guān)鍵。五年來(lái)，各地各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，把堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線作為重要政治任務(wù)、擺在突出位置，壓緊壓實(shí)各方責(zé)任，持續(xù)抓緊抓好。
推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接。一是全面落實(shí)政策銜接。明確對(duì)脫貧縣設(shè)立5年過(guò)渡期，在過(guò)渡期內(nèi)嚴(yán)格落實(shí)摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管的要求，保持幫扶政策總體穩(wěn)定。金融支持鄉(xiāng)村振興力度進(jìn)一步加大。土地政策方面，繼續(xù)允許原集中連片特困地區(qū)、國(guó)家和省級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣土地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)省域內(nèi)流轉(zhuǎn)，在東西部協(xié)作和對(duì)口支援框架下實(shí)行跨省域調(diào)劑。二是深入推進(jìn)幫扶銜接。優(yōu)化東西部協(xié)作幫扶，實(shí)現(xiàn)8個(gè)東部?。ㄖ陛犑校┙Y(jié)對(duì)幫扶10個(gè)西部?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）。三是統(tǒng)籌做好考核銜接。把鞏固脫貧成果后評(píng)估、東西部協(xié)作考核評(píng)價(jià)、中央單位定點(diǎn)幫扶工作成效考核評(píng)價(jià)統(tǒng)籌開展，推動(dòng)考核評(píng)估發(fā)現(xiàn)問題整改，促進(jìn)工作提質(zhì)增效。各地將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果納入市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核，考核“指揮棒”作用持續(xù)發(fā)揮。四是基本完成隊(duì)伍銜接。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利后，黨中央決定將扶貧工作機(jī)構(gòu)重組為鄉(xiāng)村振興工作機(jī)構(gòu)。2021年2月，國(guó)家鄉(xiāng)村振興局正式掛牌，之后各地也參照國(guó)家層面做法對(duì)扶貧工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。中央層面形成了中央農(nóng)辦牽頭實(shí)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)籌實(shí)施、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局具體實(shí)施，“三位一體”共同抓鄉(xiāng)村振興的工作格局。各地平穩(wěn)有序完成了對(duì)各級(jí)鄉(xiāng)村振興機(jī)構(gòu)的調(diào)整。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn)
習(xí)近平總書記指出：“鄉(xiāng)村振興是包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興，是‘五位一體’總體布局、‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局在‘三農(nóng)’工作的體現(xiàn)。我們要統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。”五年來(lái)，各地各部門貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要論述，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個(gè)振興”，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興良好開局。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，產(chǎn)業(yè)興旺，是解決農(nóng)村一切問題的前提。五年來(lái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺的政策體系初步形成，《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》中對(duì)產(chǎn)業(yè)振興有專門闡述，《全國(guó)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025年）》《關(guān)于推動(dòng)脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》等政策文件，都對(duì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、完善聯(lián)農(nóng)益農(nóng)機(jī)制提出明確要求。五年來(lái)，各地持續(xù)激發(fā)鄉(xiāng)村資源要素活力，持續(xù)培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，持續(xù)提升農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量，持續(xù)建設(shè)集聚融合發(fā)展平臺(tái)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，農(nóng)文旅深度融合發(fā)展，農(nóng)村電商蓬勃發(fā)展，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)傳承發(fā)展。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，休閑觀光、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不斷激發(fā)。
推進(jìn)人才振興。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，人才支撐是關(guān)鍵。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳在2021年初印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》，各地各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，把人力資本開發(fā)放在首要位置。制定《“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》等政策文件，促進(jìn)人才返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)、興鄉(xiāng)，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供智力支撐。一是健全人才入鄉(xiāng)機(jī)制。從體制機(jī)制入手，打破人才入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)的束縛，建立人才定期服務(wù)鄉(xiāng)村制度，引導(dǎo)城市人才定期下鄉(xiāng)服務(wù)。二是加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)。大規(guī)模培育高素質(zhì)農(nóng)民，分類培養(yǎng)了一批種養(yǎng)加專業(yè)能手、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、鄉(xiāng)村治理骨干力量。三是優(yōu)化鄉(xiāng)村營(yíng)商環(huán)境留住人才。結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)往村覆蓋、往戶延伸，改善人才工作和生活條件。四是搭建干事創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。支持引導(dǎo)各類人才向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，支持人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。
推進(jìn)文化振興。鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障。實(shí)踐表明，鄉(xiāng)村文化具有的經(jīng)濟(jì)功能有力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鄉(xiāng)村文化具有的秩序功能有力推動(dòng)鄉(xiāng)村治理，鄉(xiāng)村文化具有的生態(tài)功能有力促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，鄉(xiāng)村文化具有的政治功能有力促進(jìn)民族合力凝聚。五年來(lái)，各地各部門持續(xù)弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推動(dòng)移風(fēng)易俗，破除陳規(guī)陋習(xí)，營(yíng)造文明鄉(xiāng)風(fēng)，讓鄉(xiāng)村文化保持健康向上狀態(tài)。持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村文化的認(rèn)同，增強(qiáng)文化自信。持續(xù)加大文化振興投入力度，從農(nóng)民利益出發(fā)，推動(dòng)鄉(xiāng)村公共文化體系建設(shè)，完善農(nóng)村文化生活配套設(shè)施，滿足農(nóng)民的精神文化需求。
推進(jìn)生態(tài)振興。鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。生態(tài)振興就是全面提升農(nóng)村環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、文化、治理等，將農(nóng)村打造成為人與自然、人與人和諧共生的美麗家園，構(gòu)建人與自然和諧共生的鄉(xiāng)村發(fā)展新格局。生態(tài)振興的目標(biāo)，就是要實(shí)現(xiàn)既要有優(yōu)美的自然環(huán)境作為基礎(chǔ)，又要有良好的生態(tài)經(jīng)濟(jì)作為保障的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。五年來(lái)，各地以生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為目標(biāo)推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興。一是充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，做到先規(guī)劃后建設(shè)。編制村莊規(guī)劃注重實(shí)用性，保持鄉(xiāng)村獨(dú)特的風(fēng)貌，留住村莊的鄉(xiāng)情味和煙火氣，防止千村一面。二是轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，堅(jiān)持生產(chǎn)生活生態(tài)有機(jī)融合。三是做到軟硬件并舉，保護(hù)與發(fā)展并重。改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，進(jìn)一步推進(jìn)移風(fēng)易俗，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。四是加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)。五是發(fā)揮多元主體作用，形成合力推動(dòng)的良好局面。五年來(lái)，各地各部門牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，創(chuàng)新工作思路，強(qiáng)化政策措施，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村生態(tài)振興取得積極進(jìn)展。
推進(jìn)組織振興。鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。五年來(lái)，各地各部門把培育優(yōu)化鄉(xiāng)村振興的組織力量作為組織振興的根本舉措。著力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)籌能力，把熟悉農(nóng)村、熱愛農(nóng)村、長(zhǎng)期扎根農(nóng)村基層一線的人員提拔進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，促使班子整體活力和戰(zhàn)斗力顯著增強(qiáng)；著力提升村級(jí)黨組織治理能力，把“強(qiáng)村”作為基層基礎(chǔ)建設(shè)的重點(diǎn)，不斷夯實(shí)戰(zhàn)斗堡壘。把組織振興融入加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中。各地不斷創(chuàng)新基層“黨建+治理”的工作模式，完善“綜治中心+網(wǎng)格化+信息化”治理體系，不斷提高基層治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制建立健全，充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村加快形成。農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用進(jìn)一步加強(qiáng)，鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施形成新格局。自黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來(lái)，習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署。在習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述指引下，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略制度框架不斷健全，規(guī)劃體系、政策體系、工作體系和考核機(jī)制不斷完善，黨對(duì)鄉(xiāng)村振興的全面領(lǐng)導(dǎo)不斷加強(qiáng)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興全面推進(jìn)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施取得初步成效。鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展，鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局更加優(yōu)化；脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果銜接鄉(xiāng)村振興的長(zhǎng)效機(jī)制基本建立；農(nóng)村水電路通信等基礎(chǔ)設(shè)施提速建設(shè)、提檔升級(jí)；農(nóng)村基本公共服務(wù)水平穩(wěn)步提升，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)質(zhì)量不斷提高；2017年—2021年，全國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)28.9%，城鄉(xiāng)居民收入倍差由2.71縮小到2.5。農(nóng)村發(fā)展短板的加快補(bǔ)齊，農(nóng)民收入水平的不斷提高，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的有序推動(dòng)，為扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
展望：新征程上的鄉(xiāng)村振興道路
鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“從現(xiàn)在起，中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。”邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，重點(diǎn)從以下方面豐富發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路。
進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。壓實(shí)各級(jí)黨委的政治責(zé)任，五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興，層層落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的方針，以更大力度推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。建設(shè)一支政治過(guò)硬、本領(lǐng)過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)干部做好“三農(nóng)”工作的能力。建立健全上下貫通、一抓到底的鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作體系，確保中央決策部署、政策措施落地見效。
進(jìn)一步優(yōu)化全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的工作機(jī)制。鞏固拓展脫貧成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及多個(gè)方面、多個(gè)層級(jí)，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合力推進(jìn)。關(guān)鍵是要進(jìn)一步優(yōu)化貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的工作機(jī)制。一是優(yōu)化戰(zhàn)略實(shí)施協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門共同建立鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，有關(guān)部門成立了由主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，壓實(shí)工作責(zé)任，逐年推進(jìn)、逐項(xiàng)落實(shí)。二是優(yōu)化規(guī)劃銜接聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制。鄉(xiāng)村振興，規(guī)劃先行。各地各部門要在總結(jié)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》實(shí)施的基礎(chǔ)上，對(duì)標(biāo)對(duì)表中央新決策新部署新要求，分行業(yè)分領(lǐng)域細(xì)化落實(shí)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)。三是優(yōu)化協(xié)調(diào)政策落實(shí)高效推進(jìn)機(jī)制。強(qiáng)化多元投入，逐步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，加強(qiáng)金融支持，設(shè)立了政府投資的鄉(xiāng)村振興基金。四是優(yōu)化動(dòng)員社會(huì)力量合力推進(jìn)機(jī)制。構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的鄉(xiāng)村振興參與機(jī)制，深入實(shí)施“萬(wàn)企興萬(wàn)村”等行動(dòng)，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量更廣泛參與。注重宣傳引導(dǎo)，評(píng)選地方典型范例，講好鄉(xiāng)村振興故事。五是優(yōu)化評(píng)估考核激勵(lì)推進(jìn)機(jī)制。堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，加強(qiáng)評(píng)估，加強(qiáng)考核，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，有力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)和工作落實(shí)。
進(jìn)一步牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧和糧食安全兩條底線。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。把增加脫貧群眾收入作為根本措施，把促進(jìn)脫貧縣加快發(fā)展作為主攻方向，不斷縮小收入差距、發(fā)展差距，確保兜底保障水平穩(wěn)步提高，確保“三保障”和飲水安全保障質(zhì)量持續(xù)鞏固提升。保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，完善和落實(shí)防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，完善產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，加大對(duì)鄉(xiāng)村重點(diǎn)幫扶縣和易地扶貧搬遷集中安置區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的支持力度，深入推進(jìn)東西部協(xié)作、中央單位定點(diǎn)幫扶工作、駐村幫扶工作。全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，嚴(yán)格糧食安全責(zé)任制考核，優(yōu)化布局，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，落實(shí)耕地保護(hù)硬措施，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，加快實(shí)施農(nóng)業(yè)生物育種重大科技項(xiàng)目，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面機(jī)械化、高度設(shè)施化、裝備智能化，持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技支撐。通過(guò)建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農(nóng)民種糧有錢掙。牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)，堅(jiān)決守住糧食安全底線。
進(jìn)一步統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理。一是加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，立足當(dāng)?shù)靥厣Y源，拓展鄉(xiāng)村多種功能，向廣度深度進(jìn)軍，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興良性互動(dòng)。二是加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，開展形式多樣的群眾文化活動(dòng)，普及科學(xué)知識(shí)，推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，注重農(nóng)村青少年教育問題和精神文化生活。三是加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。健全草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，鞏固退牧還草、退耕還林成果，開展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。四是深化農(nóng)村改革。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革，完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革階段性任務(wù)，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，深化供銷合作社綜合改革。五是實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。遵循城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)規(guī)律，先規(guī)劃后建設(shè)。合理確定村莊布局分類，注重保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌。建立健全鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施機(jī)制，大力推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。六是加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理。加快構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系。推動(dòng)縣鄉(xiāng)村三級(jí)治理體系建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)，建立健全黨領(lǐng)導(dǎo)下自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。
進(jìn)一步建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要論述，協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》，不斷完善符合我國(guó)國(guó)情的城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和城市人才入鄉(xiāng)發(fā)展機(jī)制。完善城市反哺農(nóng)村的投入機(jī)制，不斷加大農(nóng)林水利領(lǐng)域的資金投入，持續(xù)加大金融支持力度。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和基本公共服務(wù)均等化。進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享機(jī)制。持續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革，激發(fā)農(nóng)村資源要素活力，釋放改革紅利。把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，推進(jìn)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等縣域統(tǒng)籌，把城鄉(xiāng)關(guān)系擺布好處理好，一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，加快形成縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)的建管格局，推動(dòng)公共資源在縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。繼續(xù)強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
（作者為國(guó)家鄉(xiāng)村振興局中國(guó)扶貧發(fā)展中心主任、研究員）
【注：本文系2021年度教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重大攻關(guān)項(xiàng)目“中國(guó)特色反貧困理論與脫貧攻堅(jiān)精神研究”（項(xiàng)目編號(hào)：21JZD015）和2019年度國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“習(xí)近平總書記關(guān)于貧困治理思想的理論與實(shí)踐”（項(xiàng)目編號(hào)：19ZDA002）的階段性成果】
責(zé)編/趙橙涔 美編/李祥峰
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