美國媒體近期調查發(fā)現，2019至2021年間，至少有97名美國國會議員在其個人或直系親屬買賣股票、債券或其他金融資產時，涉嫌利用其在國會工作中得到的內幕信息。在美國政治中，從國會到行政機構，乃至法院、美聯(lián)儲等機構，官員參與內幕交易花樣百出且鮮受懲處，幾乎已成為公開的秘密。盡管民眾普遍希望彌補立法漏洞，但大部分國會議員對此持反對態(tài)度。美國媒體評論指出，美國不少國會議員以權謀私、中飽私囊的行為，凸顯美式民主的虛偽本質和深層困境。

“不少議員或其家庭的股票交易領域與其工作有相關性”

據《紐約時報》日前報道，從2019年到2021年，涉嫌內幕交易的議員占美國國會議員總數的約1/5，其中共和黨49人、民主黨47人、獨立國會議員1人。這些國會議員利用對政策變化的了解，在股價上漲前買進股票，在股價下跌前拋售股票，以此獲得不菲收益。

據美國媒體披露，“不少議員或其家庭的股票交易領域與其工作有相關性”，如買賣醫(yī)藥公司股票的共和黨籍眾議員里克·艾倫，是推動處方藥定價法案的眾議院教育和勞工委員會成員；買賣銀行股票的民主黨籍眾議員辛迪·阿克斯恩，是眾議院金融服務委員會成員；力推可再生能源相關立法的民主黨籍眾議員阿蘭·洛溫塔爾，其家人2019年至2021年間97次買賣太陽能企業(yè)股票。

有些股票交易時間點很“微妙”。阿蘭·洛溫塔爾的妻子在2020年3月5日出售了其持有的波音公司股票。一天后，洛溫塔爾所在的眾議院交通和基礎設施委員會就公布了對波音737Max機型空難調查報告。民主黨籍眾議員凱瑟琳·克拉克所在的眾議院撥款委員會負責包括公共衛(wèi)生領域在內的各種撥款，其丈夫2020年在醫(yī)療公司豪洛捷從美國衛(wèi)生與公眾服務部和國防部獲取1.19億美元合同的一周前兩次買入該公司股票，并在相關消息宣布數天后賣出。2020年，共和黨籍眾議員邁克·凱利的辦公室得知美國商務部將啟動一項有利于美國克利夫蘭—克利夫斯礦業(yè)公司的關稅調查，在正式消息公布前，其妻子已經買入了該公司股票。

美國商業(yè)內幕網站報道說，在烏克蘭危機爆發(fā)后，至少20名國會議員或他們的配偶買入雷神和洛克希德·馬丁公司的股票。受益于美國對烏克蘭的軍事援助，這兩家公司的股票出現大幅上漲。

美國國會眾議院議長南希·佩洛西的丈夫保羅·佩洛西的股票交易收益率驚人。據披露，2019年至2021年間，保羅·佩洛西交易了價值2500萬至8100萬美元的股票及其他金融資產。佩洛西夫婦2021年投資回報率超過50%，遠超著名投資家巴菲特同期26%的投資回報率。南希·佩洛西的個人資產從2008年的3138萬美元增長至2018年的1.14億美元。保羅·佩洛西曾在國會通過《芯片和科學法案》前，大量突擊交易芯片企業(yè)英偉達的股票。《紐約郵報》報道稱，佩洛西一家從其負責監(jiān)管的大型科技公司的股票中賺到了3000萬美元。

美國媒體指出，美國議員把國會當成發(fā)家致富之地，找準機會購買、拋售股票，賺得盆滿缽滿。“華盛頓公民責任與道德組織”網站刊文指出，當美國國會議員看來是“相當出色的投資戰(zhàn)略”。

“《股票法》懲罰力度過輕且沒有嚴格的執(zhí)行機制”

面對層出不窮的內幕交易丑聞，美國雖然早就出臺相關法律和監(jiān)管措施，但收效甚微，而負責立法的美國國會議員更是長期居于“法外之地”。

2012年，美國國會通過《停止利用國會消息交易法案》（簡稱《股票法》）。禁止國會議員和工作人員靠“履職過程中獲得的非公開信息謀取個人利益”，并要求國會議員本人及配偶在買賣超過1000美元的股票、債券等金融產品后45天內提交報告。然而，首次違反報告時間規(guī)定的處罰僅為200美元罰款，甚至可以被豁免。美國媒體援引業(yè)內專家的話指出，“《股票法》懲罰力度過輕且沒有嚴格的執(zhí)行機制，形同虛設”。據美國商業(yè)內幕網站統(tǒng)計，僅在2020年至2021年間，就有57名國會議員違反《股票法》的報告規(guī)定，但沒有任何一名議員因此被起訴。

2020年初，包括時任美國國會參議院情報委員會主席理查德·伯爾在內的多名聯(lián)邦參議員，在美國股市因疫情蔓延暴跌前拋出股票。據美國消費者新聞與商業(yè)頻道報道，美國司法部在經過調查后決定不起訴伯爾，但沒有向公眾解釋原因。

今年以來，有部分美國國會議員提出法案，要求限制議員及其家屬持有和交易股票。眾議員普拉米拉·賈亞帕爾表示：“國會議員的職責是服務民眾，而不是謀取個人的經濟利益。允許議員及其配偶持有和交易股票，就等于向腐敗敞開大門，這是不能容忍的。”

但不少高官對此表示反對，南希·佩洛西就是其中之一。她曾在面對記者質問時宣稱，美國是“自由市場經濟”，國會議員都應該能參與金融交易。在這一問題上，民主、共和兩黨罕見地“意見一致”。根據美國《華爾街日報》報道，國會參議院少數黨領袖、共和黨人麥康奈爾也曾表示，他投資共同基金，并建議同事也這樣做。

美國福克斯新聞頻道主持人史蒂夫·希爾頓說，大多數政策，特別是大多數與企業(yè)有利害關系的法規(guī)都是由國會的各種委員會制定的，“這些委員會卻不受審查。一切都如此腐敗”。

“嚴重損害民眾對美國國會和其他政府機構的信任度”

美國“公開的秘密”網站報道稱，當美國官員們在公共和私營領域的“旋轉門”進進出出時，相伴的是特權、機會以及金錢。美國國會議員利用內幕信息進行股票、債券或其他金融資產交易的行為，“嚴重損害民眾對美國國會和其他政府機構的信任度”。

曾在小布什政府擔任白宮法律道德顧問的理查德·佩因特指出，兩黨在議員內幕交易問題上都表現得很虛偽，雙方都難辭其咎。美國聯(lián)邦政府道德辦公室前主任沃爾特·肖布說：“這不是政治左與右的問題，而是貪婪的問題。”

“長期以來，國會一直未能達到美國人民所期望的較高道德標準。”非營利組織“政府監(jiān)督項目”執(zhí)行主任丹妮爾·布賴恩說，最近出現的多起國會議員及其配偶進行內幕交易的案例，使這一問題變得比以往更為緊迫。參議員瑪莎·布萊克本更是直言，“華盛頓幾乎失去了美國民眾的信任”，允許國會議員交易股票直接導致腐敗。

“年復一年，政客們設法跑贏市場，買賣著他們負責監(jiān)管的公司數百萬的股票。”參議員喬希·霍利指出，華爾街、大型科技公司與民選官員聯(lián)手，以犧牲國家利益為代價，大肆謀取私利。

（本報華盛頓電）