作者：中國財政科學研究院研究員 張繪

產(chǎn)業(yè)興旺是保農(nóng)民就業(yè)，促農(nóng)民增收，在高質(zhì)量發(fā)展中扎實推動共同富裕的重要手段，今后把產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增值收益更多留給農(nóng)村是促進農(nóng)民增收的關(guān)鍵。推動西部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺關(guān)鍵在于處理好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和保障農(nóng)民增收之間的關(guān)系，依靠自身資源整合，壯大集體經(jīng)濟，增強競爭實力，撬動社會資本，形成多元化投入格局。未來，西部鄉(xiāng)村要注重鄉(xiāng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化、市場化、生態(tài)化和專業(yè)區(qū)域布局的全面升級，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟增長的躍進，發(fā)揮有效投資對西部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性作用，保障財政資金使用安全，及時果斷實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項決策，不貽誤時機，又不搞“大水漫灌”，做到提質(zhì)有方，落地有序。

打造良好經(jīng)濟生態(tài)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合。“產(chǎn)業(yè)興旺”不能僅僅局限在西部農(nóng)村地區(qū)，西部還需依據(jù)自身資源要素稟賦合理承接?xùn)|部發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。未來，要依托全國統(tǒng)一大市場，促進國外和經(jīng)濟比較發(fā)達的中、東部地區(qū)的資源和要素，在市場機制的作用下，更多地流向西部城市和鄉(xiāng)村。通過打造良好的西部鄉(xiāng)村、縣域、中小城市和大城市經(jīng)濟生態(tài)，完善城鎮(zhèn)、縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能，滿足城市群體對高品質(zhì)田園生態(tài)生活的訴求和高端農(nóng)產(chǎn)品的需求，推動城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)之間協(xié)同發(fā)展、互聯(lián)互通、優(yōu)勢互補，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。西部的大好自然風光、山水田園美景以及豐富的資源物產(chǎn)都是寶貴的自然資源，要通過真抓實干，將西部的生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢，使“綠水青山”真正轉(zhuǎn)化為“金山銀山”。

用好用足閑置資源，合理優(yōu)化資源配置。全面推進西部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺需要政府引導(dǎo)全社會力量集中資源和資金投入。財政作為推進鄉(xiāng)村振興的重要力量，需要更優(yōu)化更合理的資源配置機制來激發(fā)全社會參與鄉(xiāng)村振興的積極性。因此，可鼓勵擔當有為、主動作為的地方政府，將西部農(nóng)村閑置的土地、房屋等資源合理利用起來，優(yōu)化鄉(xiāng)村資源配置，聚焦村集體帶動效應(yīng)，推動形成“村集體聯(lián)合+農(nóng)戶+企業(yè)”的利益共享格局，引導(dǎo)建立富民、強村、興業(yè)的支農(nóng)政策體系，為實現(xiàn)村集體經(jīng)濟和低收入農(nóng)戶雙增收注入強大動力。

科學合理研判，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)。西部不同區(qū)域差異化的發(fā)展現(xiàn)狀、未來趨勢、地理稟賦、資源環(huán)境等內(nèi)外部條件，決定了需要綜合考慮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢和市場條件，加大對縣域鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)定位的科學合理研判。在做到確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定，守住耕地和生態(tài)紅線的基礎(chǔ)上，做好鄉(xiāng)村振興具體規(guī)劃，因地制宜發(fā)展，既要兼顧“效率”，又要考慮所在地區(qū)的現(xiàn)實“條件”，做到自身準確定位，才能對未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向有更加清晰的把握。

打造區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)，樹立鄉(xiāng)村產(chǎn)品品牌。西部鄉(xiāng)村要在產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、競爭力上下功夫，以產(chǎn)區(qū)作為一個整體打造區(qū)域范圍內(nèi)某一個或兩個產(chǎn)業(yè)，引入社會資本持續(xù)有序投入，使產(chǎn)業(yè)不斷壯大，打造區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品牌。在新發(fā)展格局下，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融入國內(nèi)大循環(huán)是實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺的根本途徑，核心是要在帶動農(nóng)戶參與的同時提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，打造百姓認可的產(chǎn)品品牌。

補足公共服務(wù)短板，凝心聚力邁向共富。補足西部鄉(xiāng)村公共服務(wù)的短板，用好財政資金，改善鄉(xiāng)村教育，建立切實有用的就業(yè)培訓(xùn)機制，推廣技能技術(shù)指導(dǎo)，提升鄉(xiāng)村人口的人力資本積累，才能為他們提供更多參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的機會。這需要在綜合和統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)一體化，縣鄉(xiāng)村一體化、均等化、數(shù)字化的總體思路下推進。以創(chuàng)建縣鄉(xiāng)村服務(wù)一體化示范縣為落腳點，建立縣鄉(xiāng)村公共服務(wù)一體化長效機制；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“新基建”，提升數(shù)字化公共服務(wù)利用率，不斷提高公共服務(wù)可及性，夯實鄉(xiāng)村振興的公共服務(wù)基礎(chǔ)。

西部地區(qū)有大量重點生態(tài)功能區(qū)，這就決定了西部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要走一條高質(zhì)量、差異化、可持續(xù)發(fā)展之路。要統(tǒng)籌考慮發(fā)展與保護，對轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)布局，為西部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供空間保障。