作者：中國財政科學(xué)研究院研究員 張繪

以產(chǎn)興農(nóng)，邁向高質(zhì)量發(fā)展；以農(nóng)興業(yè)，邁向高品質(zhì)生活，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的關(guān)鍵。產(chǎn)業(yè)興旺是保農(nóng)民就業(yè)，促農(nóng)民增收，在高質(zhì)量發(fā)展中扎實推動共同富裕的重要手段，今后把產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增值收益更多留給農(nóng)村是促農(nóng)民增收的關(guān)鍵。西部地區(qū)在我國具有重要的戰(zhàn)略地位和戰(zhàn)略縱深意義，如何開發(fā)利用好西部自身的資源要素稟賦，如何通過發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，服務(wù)脫貧人口和返鄉(xiāng)人員就業(yè)，是鞏固脫貧成果、實現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵。

西部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要用戰(zhàn)略眼光和風(fēng)險思維，放到國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)形勢巨變的宏觀背景下去積極把握、主動謀劃，客觀認(rèn)識當(dāng)前的發(fā)展階段，抓住所處的戰(zhàn)略機遇期。

返鄉(xiāng)勞動力成為促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的基礎(chǔ)要件。外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)不僅自身具備一定的開拓創(chuàng)新精神，在外出務(wù)工期間積累了知識、能力、財富，而且增長了眼界、開闊了格局。這類人群回鄉(xiāng)后能夠作為優(yōu)質(zhì)勞動力參與到農(nóng)村建設(shè)中，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來創(chuàng)新活力和動力。因此，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)不能僅僅局限在第一產(chǎn)業(yè)，而是應(yīng)當(dāng)構(gòu)建西部一二三產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)體系，拓寬產(chǎn)業(yè)鏈條、開創(chuàng)產(chǎn)業(yè)功能，為返鄉(xiāng)勞動力就業(yè)提供更為廣闊的發(fā)展空間。

新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式和新技術(shù)為西部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新動力。伴隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，特別是現(xiàn)代信息技術(shù)的日新月異，給經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是西部一些擺脫貧困的鄉(xiāng)村和人口實現(xiàn)跨越式發(fā)展和彎道超車提供了可能，同時也為農(nóng)村人口擺脫傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，打通一二三產(chǎn)業(yè)之間的阻隔提供了便利的技術(shù)手段。西部鄉(xiāng)村要抓住脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵檔口，充分發(fā)揮新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式的作用，在實現(xiàn)有效投資和多元投入的基礎(chǔ)上，加大此類“三新”領(lǐng)域的培育開發(fā)力度，通過產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級達(dá)到高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，全面推進(jìn)共同富裕。

西部鄉(xiāng)村實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，還要用好用足用實“一帶一路”倡議、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等機遇，握緊西部加速發(fā)展階段帶來的制度紅利，實現(xiàn)西部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展，在構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場進(jìn)程中，為深度融入國內(nèi)國際雙循環(huán)做好充分準(zhǔn)備。

一是基礎(chǔ)設(shè)施、物流通道建設(shè)為推動西部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展節(jié)約了成本。伴隨著“一帶一路”的持續(xù)快速推進(jìn)，西部地區(qū)在國家對外開放格局中的地位將更加凸顯。2019年8月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《西部陸海新通道總體規(guī)劃》，標(biāo)志著西部陸海新通道正式上升為國家戰(zhàn)略。2021年9月公布的《“十四五”推進(jìn)西部陸海新通道高質(zhì)量建設(shè)實施方案》明確提出，到2025年，基本建成經(jīng)濟(jì)、高效、便捷、綠色、安全的西部陸海新通道?，F(xiàn)代化交通運輸業(yè)的發(fā)展將為西部農(nóng)產(chǎn)品打破交通成本的束縛，縮短與市場的距離，提升農(nóng)產(chǎn)品物流效率提供了基礎(chǔ)保障條件。

二是縣域經(jīng)濟(jì)扶持政策為推動西部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、現(xiàn)代化提供了支持。比如，2022年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，強調(diào)以縣域為基本單元推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。這為西部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來廣闊空間。

三是我國構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場為西部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)更好融入國內(nèi)國際雙循環(huán)提供了便利。統(tǒng)一大市場涉及區(qū)域之間的橫向分工與協(xié)作，西部地區(qū)和西部鄉(xiāng)村需要明確自身在統(tǒng)一大市場中的分工和定位，發(fā)揮自身資源和要素的比較優(yōu)勢，有效形成政府、市場和社會在鄉(xiāng)村治理中的合力，使西部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展主動積極融入到全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)中，有效促進(jìn)西部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。