積極的財(cái)政政策應(yīng)在總量和結(jié)構(gòu)上加力提效?？蛇m當(dāng)提高赤字率水平，合理提升公共部門負(fù)債率水平；支持有效投資、引導(dǎo)消費(fèi)增長(zhǎng)、促進(jìn)配套改革、完善社保體系，更加鮮明地支持重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。

日前召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，明年要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加大宏觀政策調(diào)控力度，加強(qiáng)各類政策協(xié)調(diào)配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力。這表明在承前啟后推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中，要更加注重宏觀政策調(diào)控的力度與協(xié)調(diào)性。

作為宏觀調(diào)控兩大政策之一，積極的財(cái)政政策應(yīng)在總量和結(jié)構(gòu)兩大維度上加力提效。財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)與重要支柱，其通過(guò)加入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的間接調(diào)控體系，服務(wù)于全局的改革發(fā)展與穩(wěn)定?，F(xiàn)階段所謂積極的財(cái)政政策，“積極”二字特指政策的擴(kuò)張性特征，即在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)相對(duì)低迷、下行壓力需要得到對(duì)沖的情況下，財(cái)政采取減稅、增加支出的政策安排以降低企業(yè)負(fù)擔(dān)、提升經(jīng)濟(jì)景氣度——當(dāng)下這種政策設(shè)計(jì)與措施安排，直接對(duì)應(yīng)著我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需、給經(jīng)濟(jì)升溫、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行維持在合理區(qū)間的宏觀政策目標(biāo)。

我國(guó)積極的財(cái)政政策包含“優(yōu)化結(jié)構(gòu)供給管理”的使命和任務(wù)，在改進(jìn)民生、優(yōu)化環(huán)境、增強(qiáng)發(fā)展后勁等方面具有明顯作用。明年，在總量擴(kuò)張維度上，財(cái)政政策將注重適當(dāng)提高赤字率水平，合理提升公共部門負(fù)債率水平；在優(yōu)化結(jié)構(gòu)維度上，將加力支持有效投資、引導(dǎo)消費(fèi)增長(zhǎng)、促進(jìn)配套改革、完善社保體系，通過(guò)與之相關(guān)的多項(xiàng)收入、支出可選措施，以及專項(xiàng)債、貼息等政策工具，發(fā)揮“四兩撥千斤”的乘數(shù)放大作用，更加鮮明地支持重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。這些努力，將形成促使國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展?fàn)顟B(tài)所需的正面效應(yīng)。

財(cái)政支出是積極財(cái)政政策十分重要的手段。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，保持必要的財(cái)政支出強(qiáng)度。這同樣體現(xiàn)出總量擴(kuò)張與優(yōu)化結(jié)構(gòu)的有機(jī)結(jié)合。首先，財(cái)政支出的規(guī)模特征將繼續(xù)展現(xiàn)連續(xù)性；其次，支出強(qiáng)度服務(wù)于擴(kuò)張效應(yīng)的生成，在支出資金來(lái)源有限的條件下，需要合理通過(guò)赤字安排達(dá)到其強(qiáng)度目標(biāo)；再次，支出資金要以“實(shí)物工作量”考核來(lái)落實(shí)績(jī)效；最后，財(cái)政支出強(qiáng)度目標(biāo)的具體落實(shí)，必然要與優(yōu)化結(jié)構(gòu)功能有機(jī)結(jié)合，融合于“突出重點(diǎn)、兼顧一般”的整體財(cái)政預(yù)算中。

在財(cái)政政策加力提效、保持支出強(qiáng)度的同時(shí)，也需把握好“積極”與“可持續(xù)”、“擴(kuò)張”與“安全”的辯證關(guān)系，保障財(cái)政政策可持續(xù)性。財(cái)政的擴(kuò)張安排應(yīng)著眼于服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展全局，其與財(cái)政自身的可持續(xù)運(yùn)行之間，存在對(duì)立統(tǒng)一、相輔相成的辯證關(guān)系。一方面，財(cái)政提高擴(kuò)張力度是特定發(fā)展階段的需要，相應(yīng)提高赤字率、負(fù)債率，雖然直觀表現(xiàn)為財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)在一定程度上提高，但這卻是財(cái)政發(fā)揮應(yīng)有功能應(yīng)作的努力；另一方面，赤字率、負(fù)債率必須控制在保障財(cái)政運(yùn)行可持續(xù)的安全區(qū)內(nèi)，假使超出了安全區(qū)，將可能出現(xiàn)財(cái)政危機(jī)局面，那么這時(shí)所謂服務(wù)全局等積極財(cái)政政策的應(yīng)有功能便會(huì)落空，反而事與愿違。因此，必須掌握好“擴(kuò)張”與“安全”的尺度。

從我國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況綜合分析，適當(dāng)提高赤字率應(yīng)當(dāng)留有一定余地，不宜一下提得過(guò)高。特別是在地方政府層面，應(yīng)注意彌補(bǔ)赤字的舉債安排以及公債的規(guī)范化運(yùn)作。預(yù)算法修訂后，我國(guó)地方債普遍陽(yáng)光化舉借，規(guī)范性相對(duì)較高，但是仍有一些地方出于特定原因“隱性負(fù)債”，其規(guī)范性低且風(fēng)險(xiǎn)度高，應(yīng)成為財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)控制關(guān)注的重點(diǎn)，必須高度重視，并通過(guò)制度建設(shè)、管理優(yōu)化，防范與化解地方隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，維護(hù)整個(gè)財(cái)政體系運(yùn)行的可持續(xù)性，要特別注意針對(duì)地方層面的一些困難和問(wèn)題，適當(dāng)提高中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付力度，通過(guò)財(cái)力的適當(dāng)下沉，做好基層保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)工作。

（作者系中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員、華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院創(chuàng)始院長(zhǎng)）