【摘要】當(dāng)前，“三新”經(jīng)濟快速發(fā)展，成為我國經(jīng)濟的重要組成部分和增長新引擎，對新冠肺炎疫情下穩(wěn)增長保就業(yè)起到了積極作用。“三新”經(jīng)濟發(fā)展在彰顯活力的同時，也面臨創(chuàng)新鏈自主性不足、創(chuàng)造效應(yīng)有待進一步釋放、監(jiān)管難度增大等制約和挑戰(zhàn)，亟待充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激活國內(nèi)超大規(guī)模市場潛力，引導(dǎo)“三新”經(jīng)濟健康有序發(fā)展，促使其持續(xù)賦能中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】“三新”經(jīng)濟 高質(zhì)量發(fā)展 新動能 數(shù)字技術(shù)
【中圖分類號】F124 【文獻標識碼】A
“三新”經(jīng)濟是以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式為核心內(nèi)容的經(jīng)濟活動的集合。近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)日益普及和數(shù)字技術(shù)加快應(yīng)用，我國“三新”經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，逐步成為引領(lǐng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的新生力量。作為中國經(jīng)濟的重要組成部分，新冠肺炎疫情下“三新”經(jīng)濟對促進經(jīng)濟趨穩(wěn)向好發(fā)揮了積極作用，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了新動能。
“三新”經(jīng)濟釋放發(fā)展活力
當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，以大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等為代表的新技術(shù)培育出新產(chǎn)業(yè)群；互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用催生的網(wǎng)絡(luò)購物、移動支付、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)趨于成熟，有力支撐了新型消費；智慧農(nóng)業(yè)、智能制造、未來工廠等新模式不斷涌現(xiàn)，“三新”經(jīng)濟發(fā)展顯現(xiàn)出旺盛活力。2022年7月，國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)核算，2021年我國“三新”經(jīng)濟增加值為197270億元人民幣，比上年增長16.6%（未扣除價格因素）。這是自國家統(tǒng)計局發(fā)布相關(guān)數(shù)據(jù)以來，連續(xù)第5年“三新”經(jīng)濟增速超過當(dāng)年GDP增速，這種增長態(tài)勢推高了“三新”經(jīng)濟增加值占GDP的比重，由2017年占比15.7%上升至2021年的17.25%。再從三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)看，2021年第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)“三新”經(jīng)濟增加值分別比上年增長6.6%、19.1%和15.3%，占“三新”經(jīng)濟增加值的比重分別為4.0%、44.4%和51.6%。其中，“三新”經(jīng)濟中第二產(chǎn)業(yè)增加值占比（44.4%）高于第二產(chǎn)業(yè)增加值占當(dāng)年GDP的比重（39.4%），反映出面對新冠肺炎疫情等外部沖擊和風(fēng)險事件，工業(yè)部門整體上承壓能力較強，具有強勁韌性。
“三新”經(jīng)濟快速發(fā)展是技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和制度變革的共同結(jié)果。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟規(guī)模化發(fā)展、新型基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)深化、“雙創(chuàng)”活動向縱深推進以及消費升級提速為“三新”經(jīng)濟發(fā)展注入源源不斷的澎湃動力。從影響“三新”經(jīng)濟發(fā)展的諸多因素來看，網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化的特征和主線日益清晰。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”向生產(chǎn)和消費領(lǐng)域延伸，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和數(shù)字技術(shù)對“三新”經(jīng)濟發(fā)展的牽引作用顯著增強。2022年8月，國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，我國移動互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)、固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶數(shù)分別達14.2億戶、5.4億戶，移動互聯(lián)網(wǎng)接入流量達2216億GB，帶動經(jīng)濟發(fā)展新動能指數(shù)構(gòu)成中，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟指數(shù)攀升至1963.6，比上年增長48.4%，對總指數(shù)增長的貢獻率高達81.9%，成為培育新動能的第一驅(qū)動力，這恰恰是我國消費端和生產(chǎn)端累積的海量數(shù)據(jù)以及由完整產(chǎn)業(yè)體系生成的豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢的集中體現(xiàn)，5G技術(shù)及新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施投入將進一步強化這一優(yōu)勢，賦予“三新”經(jīng)濟與數(shù)字經(jīng)濟相似的高創(chuàng)新性、強滲透性、廣覆蓋性等鮮明特點，為“三新”經(jīng)濟上規(guī)模、擴賽道提供強有力的新型要素支撐。
新冠肺炎疫情改變了人們的生產(chǎn)生活方式，快速增加的無接觸需求拓展了應(yīng)用場景，給“三新”經(jīng)濟規(guī)?；l(fā)展帶來了機遇。一方面，大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、醫(yī)療機器人、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)和智能設(shè)備被廣泛應(yīng)用于疫情防控中，線上購物、無人機配送、智慧物流更是疫情下不可或缺的物資保障手段，流調(diào)數(shù)據(jù)收集和處理、重點場所布防、防控知識宣傳、特定人群服務(wù)、遠程醫(yī)療、居家辦公、線上教學(xué)等疫情防控各個環(huán)節(jié)都離不開新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式的參與和支持；另一方面，越來越多的企業(yè)開展線上展會、“云洽談”、網(wǎng)上簽約，“三新”經(jīng)濟成為疫情下“六穩(wěn)”“六保”的重要抓手。
“三新”經(jīng)濟賦能效應(yīng)不斷顯現(xiàn)
習(xí)近平總書記指出：“構(gòu)建新發(fā)展格局的重要任務(wù)是增強經(jīng)濟發(fā)展動能、暢通經(jīng)濟循環(huán)。”2022年8月，國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2021年我國經(jīng)濟發(fā)展新動能指數(shù)（以2014年為100）為598.8，比2020年上升156.4，2017-2021年該指數(shù)增速分別達到30.2%、35.1%、26.1%、35.9%和35.4%，動能轉(zhuǎn)換取得積極成效。“三新”經(jīng)濟作為發(fā)展新動能的主要來源，其賦能效應(yīng)集中體現(xiàn)在以下方面：
一是加快結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷的一般規(guī)律來看，服務(wù)業(yè)占比上升是一國（地區(qū)）進入工業(yè)化后期和后工業(yè)化社會之后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的典型特征，中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進同樣符合這一規(guī)律。然而，服務(wù)業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟特性決定了其采用機器替代勞動的難度較大。由于不少服務(wù)部門技術(shù)密集度不高，規(guī)模效應(yīng)不明顯，導(dǎo)致服務(wù)業(yè)勞動生產(chǎn)率長期低于制造業(yè)，而其相對價格卻持續(xù)上升，美國經(jīng)濟學(xué)家威廉·鮑莫爾將這種技術(shù)進步遲緩造成生產(chǎn)率偏低與價格攀升并存的現(xiàn)象定義為服務(wù)業(yè)的“成本病”，即所謂的“鮑莫爾病”。受“鮑莫爾病”的影響，一國或地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的過程往往伴隨著經(jīng)濟增速下降，這也是現(xiàn)階段中國經(jīng)濟降速換擋的原因之一。數(shù)字經(jīng)濟時代到來有望緩解服務(wù)部門的“成本病”，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用不但能夠分化出新興數(shù)字服務(wù)領(lǐng)域，而且?guī)臃?wù)業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，在結(jié)構(gòu)重塑、賦能提質(zhì)、規(guī)模經(jīng)濟三個維度上提高服務(wù)業(yè)勞動生產(chǎn)率，從而改變傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)“停滯部門”的角色，緩和經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)性失速的矛盾。需要強調(diào)的是，相較于制造業(yè)，我國服務(wù)業(yè)改革開放進程相對滯后，阻礙了要素市場化配置，制約了服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、效益和競爭力的提升。新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式為中國經(jīng)濟注入了新的活力，撬動了存量改革，形成了倒逼機制和示范效應(yīng)，有助于激活產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的體制機制能量。“三新”經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)效應(yīng)還表現(xiàn)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級上。“三新”經(jīng)濟本身是跨界融合的產(chǎn)物，與經(jīng)濟體系中原有產(chǎn)業(yè)、業(yè)態(tài)、商業(yè)模式有著不同程度、形式多樣的關(guān)聯(lián)。通過嫁接新技術(shù)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷拓展要素供給邊界，創(chuàng)新轉(zhuǎn)型路徑，推進數(shù)字化綠色化深度融合，實現(xiàn)技術(shù)經(jīng)濟范式的根本性躍遷。
二是促進新消費。進入新發(fā)展階段，擴大內(nèi)需、加快消費升級對中國經(jīng)濟增長的拉動作用愈發(fā)凸顯。“三新”經(jīng)濟不僅自身蘊含著新的消費增長點，而且新技術(shù)應(yīng)用使得企業(yè)能夠以較低的成本精準、高效識別出流通領(lǐng)域的堵點和消費者需求痛點，線上線下充分互動，給消費者帶來更加豐富、多樣化的產(chǎn)品和服務(wù)購買使用體驗，提供個性化、定制化、靈活便捷的客戶服務(wù)。目前，“三新”經(jīng)濟已滲透到衣食住行、文教旅娛、醫(yī)療康養(yǎng)等消費領(lǐng)域，瞄準消費熱點，創(chuàng)造新需求，發(fā)現(xiàn)新市場，刺激新消費。
三是創(chuàng)造新就業(yè)。進入21世紀，生命科技助推人類壽命逐漸延長，數(shù)字技術(shù)極大地激發(fā)了個體創(chuàng)新潛能，對家庭、就業(yè)以及生產(chǎn)組織方式將產(chǎn)生前所未有的深刻影響，出現(xiàn)了失業(yè)性經(jīng)濟增長、超長壽命的老齡化社會、超級休閑生活、個體化創(chuàng)新與自雇經(jīng)濟、零工經(jīng)濟等一系列全新的經(jīng)濟社會現(xiàn)象，工作現(xiàn)場無人化以及深度人機協(xié)同的生產(chǎn)、消費、物流、娛樂等新型經(jīng)濟活動，將顯著提高勞動產(chǎn)出效率。同時，“三新”經(jīng)濟推動就業(yè)崗位及職業(yè)內(nèi)涵朝著服務(wù)化、智能化、虛擬化、多元化方向發(fā)展，不僅增加了工作的知識和技能含量，明顯降低了傳統(tǒng)體力勞動強度，而且創(chuàng)造了網(wǎng)約車司機、直播銷售、外賣騎手等新就業(yè)崗位，促使工作及收入形式更加靈活多樣。根據(jù)近兩年人力資源和社會保障部發(fā)布的新職業(yè)信息，伴隨著“三新”經(jīng)濟細分領(lǐng)域增多，一批新就業(yè)崗位應(yīng)運而生，國家相繼認證了區(qū)塊鏈應(yīng)用操作員、社區(qū)網(wǎng)格員、互聯(lián)網(wǎng)營銷師、信息安全測試員、在線學(xué)習(xí)服務(wù)師、社群健康助理員、增材制造（3D打?。┰O(shè)備操作員、機器人工程技術(shù)人員、數(shù)據(jù)安全工程技術(shù)人員、數(shù)字化解決方案設(shè)計師、數(shù)據(jù)庫運行管理員、信息系統(tǒng)適配驗證師、數(shù)字孿生應(yīng)用技術(shù)員、商務(wù)數(shù)據(jù)分析師、農(nóng)業(yè)數(shù)字化技術(shù)員以及碳匯計量評估師等新職業(yè)，為青年一代規(guī)劃職業(yè)生涯提供了更多選項，這也反映出“三新”經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)深化、產(chǎn)業(yè)體系逐步完善的趨勢。
四是有助于共同富裕的不斷推進。隨著智能手機普及，電子商務(wù)、短視頻直播等新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式將偏遠地區(qū)納入了全國統(tǒng)一大市場，推動了不同地區(qū)線上消費并軌，大量特色農(nóng)產(chǎn)品和手工藝品通過網(wǎng)絡(luò)直播等電商升級版模式出村進城，打開了銷路，占據(jù)了市場。同時，中西部地區(qū)承接數(shù)據(jù)標注等人工智能產(chǎn)業(yè)中的勞動密集型項目，憑借勞動力數(shù)量和成本優(yōu)勢，融入數(shù)字經(jīng)濟和人工智能產(chǎn)業(yè)鏈，“三新”經(jīng)濟已成為帶動農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、增收致富的新方向新機遇。為規(guī)范網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)發(fā)展，各級政府和主管部門為直播帶貨設(shè)門檻、劃底線、立標準。電商扶貧、文旅扶貧曾為決勝脫貧攻堅戰(zhàn)添磚加瓦，如今直播平臺繼續(xù)助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。“三新”經(jīng)濟健康發(fā)展有利于彌合地區(qū)之間數(shù)字化轉(zhuǎn)型級差，跨越“數(shù)字鴻溝”，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，邁向共同富裕。
“三新”經(jīng)濟發(fā)展面臨的不確定性和挑戰(zhàn)
近年來，我國科技創(chuàng)新綜合實力提升，研發(fā)投入和科技產(chǎn)出“雙高”格局逐步形成，為“三新”經(jīng)濟發(fā)展賦予了強大的驅(qū)動力。當(dāng)然，也要看到，我國雖然已成為科技投入產(chǎn)出大國，但現(xiàn)階段國內(nèi)基礎(chǔ)研發(fā)仍比較薄弱，人才儲備及結(jié)構(gòu)還不夠合理，高端要素供給不夠充分，導(dǎo)致支撐“三新”經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新鏈尚不完整，產(chǎn)業(yè)體系自主性、穩(wěn)定性、安全性不足。2022年8月，國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2021年，在我國經(jīng)濟發(fā)展新動能指數(shù)構(gòu)成中，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟指數(shù)貢獻了超過八成的動能，而創(chuàng)新驅(qū)動指數(shù)和知識能力指數(shù)的貢獻率分別僅為6.4%和2.4%，還存在高端智能硬件、操作系統(tǒng)、工業(yè)軟件等核心技術(shù)和關(guān)鍵要素被“卡脖子”的發(fā)展瓶頸。隨著大國競爭升級，各國推動前沿科技和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向表現(xiàn)出越來越鮮明的“內(nèi)向化”傾向，新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的跨國交流合作受到抑制，阻礙了新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式國際標準和全球治理體系的完善，“三新”經(jīng)濟發(fā)展面臨科技原創(chuàng)力缺失、產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)力不強、國際規(guī)則塑造力偏弱的短板和挑戰(zhàn)。
“三新”經(jīng)濟發(fā)展是數(shù)字經(jīng)濟時代重大創(chuàng)新成果與商業(yè)應(yīng)用互促共進的產(chǎn)物?？傮w來看，新一輪科技革命下，技術(shù)變革與商業(yè)周期之間固有的時滯呈現(xiàn)縮短態(tài)勢，兩者的演化表現(xiàn)出“齊頭并進”的特征，這也決定了“三新”經(jīng)濟對科技成果產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化的方式和效率有更高要求。然而，長期以來我國創(chuàng)新體系整體效能還有待提升，科創(chuàng)資源整合還不到位，致使知識創(chuàng)造與價值創(chuàng)造之間缺乏有效銜接，供需兩端目標不一致引發(fā)要素錯配，科技研發(fā)成果商業(yè)化推廣受限，而資本過度炒作則有可能進一步放大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式的市場化風(fēng)險。有別于以往基于規(guī)模效應(yīng)、由現(xiàn)金流驅(qū)動、追求凈現(xiàn)值的估值邏輯，資本對“三新”經(jīng)濟投資價值的判斷在很大程度上取決于“風(fēng)口”出現(xiàn)的時機以及項目團隊構(gòu)成、數(shù)據(jù)要素定價、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)等條件和因素，相比傳統(tǒng)實體部門的投資目標，針對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式投資行為的投機性和隨意性更大，不確定性增多。不可否認，“三新”經(jīng)濟發(fā)展的各個階段都需要不同類型資本的參與，但由于監(jiān)管機制尚不夠完善，資本炒作概念現(xiàn)象依然存在，投機性、短視化的資本介入導(dǎo)致部分領(lǐng)域“三新”項目的商業(yè)價值出現(xiàn)波動，干擾了“三新”經(jīng)濟的正常發(fā)展秩序，不利于市場主體健康成長。
如前所述，“三新”經(jīng)濟催生了新崗位，使就業(yè)形式靈活多樣，但其對就業(yè)的影響可能更為復(fù)雜。新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式中廣泛采用“機器代人”，由此產(chǎn)生的勞動替代效應(yīng)在不同程度上抵消了就業(yè)創(chuàng)造的實際效果，這種替代效應(yīng)同樣發(fā)生在各種線上服務(wù)平臺對傳統(tǒng)實體店經(jīng)營活動和就業(yè)崗位的擠出上。另外，由于平臺從業(yè)人員的用工形式、薪資計算更加多元化，且部分收入難以用傳統(tǒng)方式統(tǒng)計，給雇傭關(guān)系和勞動所得認定帶來困難，引發(fā)收入不夠穩(wěn)定、平臺或自主社會保險覆蓋率較低、勞動法律救濟途徑不暢等一系列新矛盾新問題。
“三新”經(jīng)濟對傳統(tǒng)市場格局、競爭規(guī)范及監(jiān)管方式造成了沖擊。圍繞數(shù)據(jù)及其權(quán)益的競爭日益激烈，部分領(lǐng)域出現(xiàn)了新的壟斷勢力?，F(xiàn)階段，有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等領(lǐng)域壟斷發(fā)生的機理、性質(zhì)及其影響，國內(nèi)外尚缺乏基于經(jīng)濟學(xué)理論創(chuàng)新的較為全面深刻的規(guī)律性認識，而在政策實踐層面，規(guī)范“三新”經(jīng)濟發(fā)展的政策措施與傳統(tǒng)行業(yè)規(guī)章、標準之間難免發(fā)生沖突，對于“三新”經(jīng)濟究竟如何監(jiān)管、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)對公共資源的占用是否需要付費等問題仍有爭議。不可否認，在起步階段營造相對包容寬松的政策氛圍和發(fā)展環(huán)境有助于“三新”經(jīng)濟成長，盡快形成規(guī)模效應(yīng)，但隨著新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式趨于成熟，數(shù)據(jù)安全、隱私保護、平臺壟斷等問題集中暴露，迫切需要探索符合“三新”經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的監(jiān)管模式和政策思路。如果政府監(jiān)管和市場規(guī)范跟不上技術(shù)迭代及場景拓展的節(jié)奏，就可能會影響市場預(yù)期和投資信心。
著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動“三新”經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階
“三新”經(jīng)濟的內(nèi)涵和外延處在動態(tài)變化之中，隨著“三新”經(jīng)濟由成長期進入發(fā)展的成熟期，現(xiàn)行統(tǒng)計體系中的“三新”經(jīng)濟有可能被未來更新的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、業(yè)態(tài)、模式所迭代。目前，“三新”經(jīng)濟發(fā)展開始由量的擴張轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升。面對問題和挑戰(zhàn)，立足新發(fā)展階段，緊緊把握住數(shù)字化轉(zhuǎn)型主線，創(chuàng)新政策思路，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動“三新”經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階。
一是堅持創(chuàng)新引領(lǐng)。政府扶持與市場機制有機結(jié)合，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加緊突破新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，搭建科技成果產(chǎn)業(yè)化的綜合服務(wù)平臺，幫助企業(yè)精準識別新技術(shù)的市場化方向和商業(yè)價值，為“三新”經(jīng)濟發(fā)展提供高水平原創(chuàng)成果和全方位科技服務(wù)。
二是強化要素支撐。加大5G、新一代互聯(lián)網(wǎng)、智慧能源交通系統(tǒng)等“新基建”投資力度，不斷投放新應(yīng)用場景；促進數(shù)字要素與傳統(tǒng)要素、市場、業(yè)態(tài)兼容，引領(lǐng)“三新”經(jīng)濟與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展；發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，提高新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式的市場認知度和辨識度，推動新零售與傳統(tǒng)渠道互促共融，釋放商業(yè)價值和創(chuàng)造效應(yīng)；構(gòu)筑多層級的資本市場和風(fēng)險投資體系，鼓勵金融部門創(chuàng)新開發(fā)適用的產(chǎn)品和服務(wù)，引導(dǎo)各類投資主體有序參與“三新”經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)資金鏈與創(chuàng)新鏈疊加延伸；優(yōu)化高校專業(yè)設(shè)置，加強面向“三新”經(jīng)濟的交叉學(xué)科建設(shè)，組織開展新職業(yè)新崗位培訓(xùn)，培養(yǎng)滿足“三新”經(jīng)濟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需要的新一代復(fù)合型人才，形成層次分明、結(jié)構(gòu)合理、開放活躍的人才梯隊。
三是壯大市場主體。著力培育“三新”經(jīng)濟領(lǐng)域的“專精特新”企業(yè)群體，打造“雙創(chuàng)”升級版，增強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊的“科技屬性”和市場適應(yīng)能力，鼓勵“三新”經(jīng)濟企業(yè)國際化發(fā)展。落實2022年5月國務(wù)院印發(fā)的《扎實穩(wěn)住經(jīng)濟的一攬子政策措施》，充分調(diào)動各地積極性，為受疫情沖擊的“三新”經(jīng)濟市場主體和“雙創(chuàng)”團隊紓困解壓。
四是優(yōu)化勞動關(guān)系和職業(yè)發(fā)展體系。全面把握“三新”經(jīng)濟從業(yè)人員構(gòu)成及勞動關(guān)系的新特點，厘清“自雇傭”“零工經(jīng)濟”等新型就業(yè)現(xiàn)象的法律內(nèi)涵和制度邏輯，完善現(xiàn)行法律法規(guī)，建立新職業(yè)標準體系，進一步理順“三新”經(jīng)濟領(lǐng)域的勞動關(guān)系，要求平臺企業(yè)與“三新”經(jīng)濟從業(yè)人員依法合規(guī)訂立勞動合同，有效保障“三新”經(jīng)濟從業(yè)人員的勞動權(quán)益。
五是創(chuàng)新監(jiān)管機制和治理模式。合理包容“三新”經(jīng)濟發(fā)展的多元化和不確定性，堅持市場化、法治化方向，找準“三新”經(jīng)濟繁榮發(fā)展與維護市場競爭秩序的利益平衡點，發(fā)展與規(guī)范兩手抓，善用數(shù)字化治理手段，實行企業(yè)白名單動態(tài)管理，促使“三新”經(jīng)濟持續(xù)賦能高質(zhì)量發(fā)展，助力實現(xiàn)全體人民共同富裕。
（作者為中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所二級研究員，中國社會科學(xué)院大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)院博導(dǎo)）
【注：本文系中國社會科學(xué)院創(chuàng)新工程項目“新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研究”（項目編號：GJCX202001）階段性研究成果】
【參考文獻】
①胡擁軍、關(guān)樂寧：《數(shù)字經(jīng)濟的就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)與就業(yè)替代效應(yīng)探究》，《改革》，2022年第4期。
②江小涓：《現(xiàn)代化治理與治理現(xiàn)代化》，《比較》，2022年第4期。
責(zé)編/謝帥 美編/宋揚
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