【摘要】黨的二十大報告再次凸顯全球發(fā)展倡議和全球安全倡議的重大意義，展示了新時代中國特色大國外交推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的決心和擔(dān)當(dāng)。兩大倡議將人類命運(yùn)共同體建設(shè)的行動方案與實(shí)踐路徑細(xì)化為人類發(fā)展共同體和人類安全共同體兩個方向，為彌補(bǔ)全球發(fā)展赤字和安全赤字提供了代表全人類共同利益的中國方案。進(jìn)一步落實(shí)兩大倡議，有效填平全球發(fā)展鴻溝、破解國際安全困境，既是新時代中國特色大國外交的追求目標(biāo)，也是國際社會的共同使命，需要包括中國在內(nèi)的世界各國共同努力。

【關(guān)鍵詞】中國倡議  全球發(fā)展倡議  全球安全倡議  人類命運(yùn)共同體   

【中圖分類號】D820    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

黨的十八大以來，構(gòu)建持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的人類命運(yùn)共同體已成為新時代中國特色大國外交的基本理念。2021年9月和2022年4月，習(xí)近平主席先后在第七十六屆聯(lián)合國大會和博鰲亞洲論壇2022年年會提出全球發(fā)展倡議和全球安全倡議，系統(tǒng)闡述了中國政府促進(jìn)共同繁榮發(fā)展、維護(hù)世界和平安寧的立場主張，是對人類命運(yùn)共同體理念的生動詮釋。在此基礎(chǔ)上，黨的二十大報告指出：“中國提出了全球發(fā)展倡議、全球安全倡議，愿同國際社會一道努力落實(shí)。中國堅持對話協(xié)商，推動建設(shè)一個持久和平的世界；堅持共建共享，推動建設(shè)一個普遍安全的世界；堅持合作共贏，推動建設(shè)一個共同繁榮的世界；堅持交流互鑒，推動建設(shè)一個開放包容的世界；堅持綠色低碳，推動建設(shè)一個清潔美麗的世界。”全球發(fā)展倡議和全球安全倡議將推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體由“寫意畫”升華為“工筆畫”，將這一進(jìn)程的行動指南與實(shí)踐路徑細(xì)化為構(gòu)建人類發(fā)展共同體和人類安全共同體兩個方向。

全球發(fā)展倡議為重振全球發(fā)展事業(yè)提供了行動指南

過去兩年多來，在新冠肺炎疫情和地緣政治沖突的夾擊之下，全球發(fā)展事業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，貧困問題不斷加劇。據(jù)2022年9月聯(lián)合國開發(fā)計劃署發(fā)布《人類發(fā)展報告（2021-2022）》統(tǒng)計，全球人類發(fā)展指數(shù)（Human Development Index）自1990年被采用以來首次出現(xiàn)連續(xù)兩年下降，聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的大部分進(jìn)展呈現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。在此背景下，全球發(fā)展倡議為重振全球發(fā)展事業(yè)提供了行動指南，為構(gòu)建共同繁榮、開放包容、清潔美麗的人類發(fā)展共同體指明了實(shí)踐路徑。

全球發(fā)展倡議堅持發(fā)展優(yōu)先，凸顯了發(fā)展作為人類社會永恒主題的核心地位。無論是基于中國改革開放的成功經(jīng)驗(yàn)，還是著眼于當(dāng)前國際安全與世界經(jīng)濟(jì)面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)，發(fā)展是解決問題、走出困境的關(guān)鍵所在。2015年以來，習(xí)近平主席在中非合作論壇、“一帶一路”國際合作高峰論壇、亞信峰會、金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人峰會等重大多邊國際場合多次強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展是解決一切問題的總鑰匙。”這一論斷深刻闡釋了發(fā)展與地區(qū)安全、發(fā)展與人權(quán)保障、發(fā)展與人民福祉之間的深刻關(guān)系。首先，唯有發(fā)展，才能消除沖突的根源。遍觀全球近年來的大小沖突，從中東到非洲，從阿富汗到烏克蘭，無不根植于當(dāng)?shù)厣钪氐陌l(fā)展困境。其次，唯有發(fā)展，才能保障人民的基本權(quán)利。生存權(quán)與發(fā)展權(quán)是最基本的人權(quán)，離開發(fā)展空談人權(quán)，只能是追求無本之木、無源之水。最后，唯有發(fā)展，才能滿足人民對美好生活的向往。2021年習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨與世界政黨領(lǐng)導(dǎo)人峰會上指出“發(fā)展是實(shí)現(xiàn)人民幸福的關(guān)鍵”。跨越國界、不分種族，不同政治體制、不同文化背景下的人民都擁有對美好生活的向往，只有通過發(fā)展才能推動建設(shè)共同繁榮的世界。

全球發(fā)展倡議堅持以人民為中心，詮釋了全球發(fā)展事業(yè)的宗旨目標(biāo)和推進(jìn)主體。一切為了人民，一切來自人民，這是中國共產(chǎn)黨百年歷程的光輝寫照。2015年10月，黨的十八屆五中全會提出以人民為中心的發(fā)展思想，將增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。黨的二十大報告再次強(qiáng)調(diào)：“堅持以人民為中心的發(fā)展思想，維護(hù)人民根本利益、增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。”從中國到世界，無論是有效防控疫情、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會秩序，還是平息沖突戰(zhàn)亂、消除人道主義危機(jī)，歸根結(jié)底都要依靠以人民為中心的發(fā)展。習(xí)近平主席于2020年11月在金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十二次會晤上首次提出以人民為中心的全球發(fā)展觀。就全球發(fā)展事業(yè)的奮斗目標(biāo)而言，發(fā)展是為了維護(hù)世界各國人民的根本利益、增進(jìn)世界各國人民的福祉。就全球事業(yè)發(fā)展的推進(jìn)主體而言，發(fā)展需要充分調(diào)動世界各國人民的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

全球發(fā)展倡議堅持普惠包容，凸顯了全球發(fā)展事業(yè)的價值導(dǎo)向。相比世界經(jīng)濟(jì)總量的增長，如何著力解決各國之間和各國內(nèi)部發(fā)展不平衡的問題顯得更為迫切。瑞士信貸研究院（Credit Suisse Research Institute）于2022年9月發(fā)布的《2022年全球財富報告》顯示，排除匯率變動因素，全球總財富2021年增長達(dá)到12.7%，實(shí)現(xiàn)有記錄以來的最高年度增長率，然而，全球最富有的1%人口擁有全球財富的比重由2020年的44%上升至46%。全球范圍內(nèi)巨大的貧富差距、發(fā)展鴻溝本就一直存在，近年來的新冠肺炎疫情和地緣政治沖突使得這一問題更為突出。世界銀行每兩年發(fā)布一期《貧困與共同繁榮》報告（Poverty and Shared Prosperity），該報告在2020年和2022年連續(xù)兩期指出，新冠肺炎疫情導(dǎo)致全球貧困問題更趨嚴(yán)重，疫情的肆虐導(dǎo)致全球極端貧困率在2020年出現(xiàn)二十年來的首次上升，全球減貧事業(yè)遭遇1990年以來的最大挫折。有鑒于此，當(dāng)前全球發(fā)展事業(yè)面臨的最突出問題就是如何實(shí)現(xiàn)普惠包容的發(fā)展，讓更多人從世界經(jīng)濟(jì)與全球財富的增長中獲益。

全球發(fā)展倡議堅持創(chuàng)新驅(qū)動，闡明了全球發(fā)展事業(yè)的前進(jìn)動力。黨的十八大已明確提出堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十九大進(jìn)一步闡明創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。黨的二十大再次強(qiáng)調(diào)加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。從中國到世界，當(dāng)前都在經(jīng)歷新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)展動能新舊更替加快，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、智能制造、生命科學(xué)等新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)品加速更新迭代，創(chuàng)新為中國和世界的發(fā)展注入源源不斷的強(qiáng)大動力。無論是應(yīng)對公共衛(wèi)生危機(jī)，還是推動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長，都離不開科技創(chuàng)新。特別值得一提的是，把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)升級的歷史機(jī)遇，需要國際社會進(jìn)一步深化合作。國際合作與國家間良性競爭是全球科技創(chuàng)新的重要源泉?？萍紕?chuàng)新不應(yīng)成為世界分裂與對抗的武器，而應(yīng)繼續(xù)成為全球發(fā)展與共同繁榮的第一動力。

全球發(fā)展倡議堅持人與自然和諧共生，指明了全球發(fā)展事業(yè)的可持續(xù)路徑。黨的十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)成為中國“五位一體”總體發(fā)展布局中的重要組成部分，被提升至與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)同等的戰(zhàn)略高度。不僅如此，為推動國際社會維護(hù)多邊共識、聚焦務(wù)實(shí)行動、加速綠色轉(zhuǎn)型，共同建設(shè)清潔美麗的世界，中國在全球氣候變化大會、聯(lián)合國生物多樣性峰會、《生物多樣性公約》締約方大會等國際重大多邊場合積極貢獻(xiàn)中國智慧，提出了一系列加強(qiáng)全球環(huán)境治理的中國方案。當(dāng)前，中國已成為《生物多樣性公約》及其議定書核心預(yù)算的最大捐助國，并且主動設(shè)置了“3060目標(biāo)”，即力爭于2030年前達(dá)到碳達(dá)峰、努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，這是到目前為止從碳達(dá)峰到碳中和的最短時間表，率先在國際環(huán)境政策領(lǐng)域?yàn)閲H社會樹立了榜樣。

全球發(fā)展倡議堅持行動導(dǎo)向，凸顯了全球發(fā)展事業(yè)的落實(shí)關(guān)鍵。過去數(shù)十年間，為推進(jìn)全球發(fā)展事業(yè)尤其是欠發(fā)達(dá)國家與地區(qū)的發(fā)展，國際社會提出過為數(shù)甚多的倡議。然而，不少倡議“雷聲大、雨點(diǎn)小”，有些甚至流于形式、一直停留于紙面上。2021年6月，七國集團(tuán)峰會發(fā)表聲明，為滿足廣大中低收入國家巨大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要，推出名為“重建更美好世界”的全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃，投資規(guī)模高達(dá)40萬億美元。該計劃盡管看似雄心勃勃，卻在七國集團(tuán)內(nèi)部各種爭執(zhí)中很快陷入僵局，短短一年時間即已淪為歷史過去式。在此背景下，全球發(fā)展倡議堅持行動導(dǎo)向，為全球發(fā)展事業(yè)注入了強(qiáng)大的行動力，高度契合廣大欠發(fā)達(dá)國家與地區(qū)人民的發(fā)展需求。全球發(fā)展倡議聚焦減貧、糧食安全、抗疫、發(fā)展籌資、綠色經(jīng)濟(jì)、工業(yè)化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施等八大重點(diǎn)領(lǐng)域，既涉及傳統(tǒng)議題，又覆蓋新興前沿，既強(qiáng)調(diào)當(dāng)下民生福祉，又立足各國長遠(yuǎn)發(fā)展，正是欠發(fā)達(dá)國家與地區(qū)亟須發(fā)展的優(yōu)先行動方向。

全球發(fā)展倡議高度契合欠發(fā)達(dá)國家與地區(qū)的發(fā)展需求，對于推動聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程繼續(xù)向前具有重大意義，為彌補(bǔ)全球發(fā)展赤字、填平全球發(fā)展鴻溝提供了極富價值的行動指南和實(shí)踐路徑。全球發(fā)展倡議堅持發(fā)展優(yōu)先、以人民為中心、普惠包容、創(chuàng)新驅(qū)動、人與自然和諧共生、行動導(dǎo)向，為構(gòu)建人類發(fā)展共同體勾勒出既富有前瞻性又極具可行性的價值體系和行動藍(lán)圖，為全球發(fā)展事業(yè)注入了持久的強(qiáng)大信心和不竭動力。

全球安全倡議：構(gòu)建持久和平、普遍安全的人類安全共同體

全球安全倡議是繼全球發(fā)展倡議之后，中國為國際社會提供的又一重要的公共產(chǎn)品。與全球發(fā)展事業(yè)一樣，全球安全治理近年來也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。盡管冷戰(zhàn)結(jié)束至今已三十多年，但冷戰(zhàn)思維、陣營對抗、強(qiáng)權(quán)政治始終嚴(yán)重威脅著國際和平與安全。尤其是近兩年來，地緣政治沖突和新冠肺炎疫情分別加劇了國際社會面臨的傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅，全球安全治理呈現(xiàn)冷戰(zhàn)結(jié)束以來最嚴(yán)重的逆轉(zhuǎn)態(tài)勢。在此背景下，全球安全倡議為有效化解各類安全威脅、重振全球安全治理提供了行動指南，為構(gòu)建持久和平、普遍安全的人類安全共同體指明了實(shí)踐路徑。

全球安全倡議堅持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，詮釋了全球安全治理的主導(dǎo)思路。共同安全，就是要尊重和保障所有國家的安全。各國雖然安全利益目標(biāo)各不相同，但都享有普遍、平等和相互包容的安全權(quán)利。綜合安全，就是要統(tǒng)籌推進(jìn)諸多不同領(lǐng)域的安全議題。隨著人類文明特別是科學(xué)技術(shù)日新月異的進(jìn)步，安全的內(nèi)容體系更趨豐富。面對形形色色的安全議題，需要統(tǒng)籌推進(jìn)、綜合施策。合作安全，就是要通過共建共享的國際合作維護(hù)國際安全。國際社會應(yīng)不斷培育合作思維、擴(kuò)大合作范圍、創(chuàng)新合作路徑，以合作促安全?？沙掷m(xù)安全，就是要從根本上解決發(fā)展不平衡的問題，從源頭推進(jìn)全球安全治理。發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，國際社會應(yīng)將發(fā)展和安全并重，由此邁向持久和平。

全球安全倡議堅持尊重各國主權(quán)、領(lǐng)土完整、不干涉別國內(nèi)政，闡明了全球安全治理的基本底線。主權(quán)平等原則是現(xiàn)代國際關(guān)系體系的基石。自16世紀(jì)主權(quán)學(xué)說問世以來，國家不分大小、強(qiáng)弱、貧富都享有平等的權(quán)利和責(zé)任，逐漸成為國際社會的普遍共識。基于主權(quán)平等原則，不干涉別國內(nèi)政作為國際關(guān)系基本準(zhǔn)則已被明確納入現(xiàn)代國際法體系。然而，一些國家無視主權(quán)原則，肆意干涉別國內(nèi)政，引發(fā)一系列國內(nèi)動亂和地區(qū)沖突，嚴(yán)重威脅國際和平與安全。推進(jìn)全球安全治理，主權(quán)平等和不干涉別國內(nèi)政等國際關(guān)系基本準(zhǔn)則必須成為所有國家尤其是大國強(qiáng)國恪守的基本底線。

全球安全倡議堅持遵守《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則，凸顯了全球安全治理的行為規(guī)范。聯(lián)合國是當(dāng)今世界成員數(shù)量最多、涉及領(lǐng)域最廣的普遍性國際組織，也是全球安全治理機(jī)制的核心主體?！堵?lián)合國憲章》是指導(dǎo)當(dāng)代國際關(guān)系的準(zhǔn)繩，維也納條約法公約明確規(guī)定，任何國際條約的內(nèi)容都不得與《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則相抵觸，否則就是無效的惡約。2022年2月以來的烏克蘭危機(jī)進(jìn)程清晰表明，倘若違背《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則，秉持冷戰(zhàn)思維，推行集團(tuán)政治和陣營對抗，只會加劇地區(qū)安全挑戰(zhàn)，使地區(qū)安全形勢雪上加霜，最終危害地區(qū)內(nèi)所有國家的安全利益。有鑒于此，在全球安全治理中，《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則作為最基本的國際行為規(guī)范必須得到充分遵守，聯(lián)合國作為全球安全治理機(jī)制核心主體的權(quán)威與地位必須得到有效維護(hù)。唯有如此，才可能實(shí)現(xiàn)地區(qū)與世界的持久和平、普遍安全。

全球安全倡議堅持重視各國合理安全關(guān)切、秉持安全不可分割原則，構(gòu)建均衡、有效、可持續(xù)的安全架構(gòu)，指明了全球安全治理的落實(shí)關(guān)鍵。安全從來都是全球公益，倘若一味從本國角度關(guān)注安全而不顧及其他國家的安全關(guān)切，只會導(dǎo)致各國之間不安全感的惡性循環(huán)。國際社會是不可分割的安全共同體，各國享有相互平等、相互依賴的安全權(quán)利。一方面，任何國家的合理安全關(guān)切都應(yīng)得到重視和妥善解決，不應(yīng)被長期漠視乃至侵犯。另一方面，一國安全不能以損害他國安全為代價，更不能通過組建與強(qiáng)化排他對抗性的軍事集團(tuán)來追求本國安全利益。倘若國際安全架構(gòu)由各種排他對抗性的軍事集團(tuán)主導(dǎo)，必然走向撕裂化與碎片化，國際社會必將永無寧日。國際安全架構(gòu)只有將所有國家合理安全關(guān)切囊括其中、重在協(xié)調(diào)各國安全利益訴求，才可能實(shí)現(xiàn)均衡、有效、可持續(xù)。

全球安全倡議堅持通過對話協(xié)商以和平方式解決國家間的分歧和爭端，詮釋了全球安全治理的行動路徑。當(dāng)今世界有將近兩百個主權(quán)國家，各國之間的安全利益訴求難免有相互沖突之處。通過對話協(xié)商以和平方式解決各國之間的分歧和爭端，是維護(hù)國際和平與安全的基本行動路徑。然而，一些國家不僅將對話協(xié)商作為追求自身安全利益的權(quán)宜之計，而且對國際規(guī)則推行雙重標(biāo)準(zhǔn)，合則用、不合則棄。在烏克蘭危機(jī)中，美國等一些西方國家貌似極其看重各國相互尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整的國際規(guī)則，然而一旦涉及臺灣問題，又將這一規(guī)則拋之腦后、束之高閣。更為嚴(yán)重的是，美國頻頻倚仗自身實(shí)力地位濫用單邊制裁和“長臂管轄”，嚴(yán)重危害正常的國際安全秩序。這種霸道行徑已成為國際社會的公害，世界各國只有共同予以抵制，才能妥善解決各類安全危機(jī)和地區(qū)沖突。

全球安全倡議堅持統(tǒng)籌維護(hù)傳統(tǒng)領(lǐng)域和非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全，彰顯了全球安全治理的統(tǒng)籌格局。冷戰(zhàn)結(jié)束以后的最初二十多年間，傳統(tǒng)的大國對抗一度有所弱化。在此背景下，全球安全治理的重心逐漸轉(zhuǎn)向恐怖主義、氣候變化、網(wǎng)絡(luò)安全、生物安全等非傳統(tǒng)領(lǐng)域。不過，自2014年初烏克蘭局勢趨于緊張以來，大國博弈下的地緣政治對抗重回國際關(guān)系格局中心，傳統(tǒng)領(lǐng)域的安全問題重新成為全球安全治理的核心議題。特別是烏克蘭危機(jī)全面激化以來，管控大國軍事對抗乃至預(yù)防核戰(zhàn)爭風(fēng)險成為全球安全治理的當(dāng)務(wù)之急。與此同時，跨國公共衛(wèi)生危機(jī)等非傳統(tǒng)安全威脅始終揮之不去，傳統(tǒng)領(lǐng)域和非傳統(tǒng)領(lǐng)域的安全問題相互交織。大國軍事對抗很可能加劇恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全、生物安全等非傳統(tǒng)領(lǐng)域的安全威脅，而非傳統(tǒng)安全問題也會對國家間傳統(tǒng)安全關(guān)系構(gòu)成負(fù)面沖擊，全球安全治理形勢更趨錯綜復(fù)雜。有鑒于此，在全球安全治理中，必須統(tǒng)籌維護(hù)傳統(tǒng)領(lǐng)域和非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全，在二者間避免惡性循環(huán)、促進(jìn)良性循環(huán)。

全球安全倡議有效回應(yīng)了國際社會的安全焦慮，對于推動全球安全治理體系改革，為彌補(bǔ)全球安全赤字、破解國際安全困境提供了極富價值的行動指南和實(shí)踐路徑。全球安全倡議堅持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，堅持尊重各國主權(quán)、領(lǐng)土完整、不干涉別國內(nèi)政，堅持遵守聯(lián)合國憲章宗旨和原則，堅持重視各國合理安全關(guān)切、秉持安全不可分割原則，堅持通過對話協(xié)商以和平方式解決國家間的分歧和爭端，堅持統(tǒng)籌維護(hù)傳統(tǒng)領(lǐng)域和非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全，為構(gòu)建人類安全共同體闡明了主導(dǎo)思路、基本底線、行為規(guī)范、落實(shí)關(guān)鍵、行動路徑和統(tǒng)籌格局，為全球安全治理提供了代表人類共同利益的中國方案。

從全球發(fā)展倡議到全球安全倡議，全面深刻地回答了“國際社會需要什么樣的發(fā)展、如何實(shí)現(xiàn)共同安全”的時代課題。當(dāng)前，無論是全球發(fā)展事業(yè)，還是全球安全治理，都面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。全球發(fā)展倡議和全球安全倡議為彌補(bǔ)全球發(fā)展赤字和安全赤字提供了中國方案，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體擘畫了一幅宏偉藍(lán)圖。黨的二十大報告再次凸顯兩大倡議的重大意義，展示了中國的決心和擔(dān)當(dāng)。進(jìn)一步落實(shí)兩大倡議，有效填平全球發(fā)展鴻溝、破解國際安全困境，既是新時代中國特色大國外交的追求目標(biāo)，也是國際社會的共同使命，需要包括中國在內(nèi)的世界各國共同努力。

（作者為對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國家對外開放研究院研究員、國際關(guān)系學(xué)院教授、國際政治學(xué)系主任）

【注：本文系國家社會科學(xué)基金專項(xiàng)“抗擊新冠肺炎疫情中彰顯的中國制度優(yōu)勢研究”（項(xiàng)目編號：20VSZ007）的研究成果】

責(zé)編/韓拓    美編/宋揚(yáng)

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