作者：華中師范大學政治學部教授、湖北大學公共管理學院院長 陳榮卓

在現(xiàn)代化進程中，我國城鄉(xiāng)關系政策經(jīng)歷了從“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”到“推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”再到“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”的三次轉變。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是我們黨站在新歷史方位背景下，提出的新型城鄉(xiāng)關系發(fā)展格局，意味著鄉(xiāng)與城二者互為補充、并行發(fā)展，兼具共同生產(chǎn)、生活等多重功能。新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系則強調(diào)城鄉(xiāng)等值理念下探索“共存、共建、共贏”新機制，從而帶動城市與鄉(xiāng)村兩個空間共同發(fā)展，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動、優(yōu)勢互補的局面。

黨的二十大報告提出“堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動”。堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展是鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興的應有之義，也是新時代新征程構建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展和促進共同富裕的必然選擇。由此，新時代推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，需要從戰(zhàn)略高度把握和處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，以更廣闊的視野協(xié)同整體推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

堅持共存理念，確立城鄉(xiāng)關系新方位

強調(diào)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，旨在重新思考新型城鄉(xiāng)關系，發(fā)掘二者之間密不可分的關聯(lián)，實現(xiàn)更高質(zhì)量的全面融合。因此，必須堅持“城和鄉(xiāng)是互促互進、共生共存”的理念，審視城鄉(xiāng)問題的時代延續(xù)與變革互動，加快走向“一體化”發(fā)展進程。一方面，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，中央財政資金持續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，全國范圍內(nèi)資源配置以及基本公共服務的供給，進一步向農(nóng)業(yè)農(nóng)村下沉，為農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)代化發(fā)展開拓新的實現(xiàn)路徑；另一方面，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的同時，鼓勵城市找到發(fā)展的真正核心動力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、資金、技術及人力資源等的新型融合，加快縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

秉持共建邏輯，推動城鄉(xiāng)關系新調(diào)整

城市和鄉(xiāng)村并不是獨立存在的兩個空間，二者地域相鄰、利益相關、文化相連，共處一個生態(tài)系統(tǒng)，互為依存又相互貫通，因此，要秉持城鄉(xiāng)共生共存、功能互補和空間共享的發(fā)展理念。一方面，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，加快農(nóng)村基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，拓寬農(nóng)民增收渠道，堅決補齊“三農(nóng)”短板，通過充分發(fā)揮鄉(xiāng)村振興支農(nóng)投入、構建多業(yè)態(tài)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、培育新型職業(yè)農(nóng)民等多重推動力的作用，激活鄉(xiāng)土社會發(fā)展內(nèi)生動力。另一方面，通過轉變城市發(fā)展方式，搭建城鄉(xiāng)對接、深度融合、雙向賦能、共建共贏的平臺，用工業(yè)化引領農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以新型城鎮(zhèn)化促進鄉(xiāng)村振興，以此不斷推動“人、業(yè)、地”城鄉(xiāng)聯(lián)動，協(xié)同建設城鄉(xiāng)生產(chǎn)空間、生活空間與生態(tài)空間，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得實效、行穩(wěn)致遠。

探索共贏路徑，深化城鄉(xiāng)關系新融合

只有城鄉(xiāng)形態(tài)實現(xiàn)差異化的互利共存、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)互接升級、城鄉(xiāng)資源實現(xiàn)互換流動、城鄉(xiāng)基礎設施實現(xiàn)互通對接、城鄉(xiāng)居民實現(xiàn)互動共治，才能構建共贏共享的城鄉(xiāng)融合新格局。從要素保障看，加快構建城鄉(xiāng)一體的新型基礎設施，推動城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、文化、社保資源均衡配置，特別要在完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制上下功夫，著力破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的深層次問題，從而讓億萬農(nóng)民群眾共享城鄉(xiāng)融合發(fā)展的成果；從產(chǎn)業(yè)結構看，城市具有先發(fā)優(yōu)勢和輻射作用，農(nóng)村作為生態(tài)產(chǎn)品主要供給者，則依托于“農(nóng)業(yè)+產(chǎn)業(yè)”“農(nóng)業(yè)＋經(jīng)營”“農(nóng)業(yè)＋推廣”等現(xiàn)代化生產(chǎn)模式，應優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構、重點提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、構建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍，找到適應農(nóng)村規(guī)律的發(fā)展架構；從空間范圍來看，縣域是推進城鄉(xiāng)融合的最佳空間地理單元，應發(fā)揮縣城連接城市、帶動鄉(xiāng)村的作用，促進縣城基礎設施和公共服務向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，推動城鄉(xiāng)齊頭并進，實現(xiàn)互動基礎上的城鄉(xiāng)融合。