作者：浙江大學(xué)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究院教授 茅銳

黨的二十大報(bào)告指出要“著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”。黨的十八大以來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得了重要進(jìn)展。未來(lái)，著眼共同富裕目標(biāo)要求，我國(guó)必須通過(guò)城鄉(xiāng)融合發(fā)展推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村共同富裕。

促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村共同富裕的浙江經(jīng)驗(yàn)

作為全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程最快和城鄉(xiāng)收入差距最小的省份之一，浙江在促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村共同富裕的地方探索集中體現(xiàn)為五種發(fā)展模式。

一是“產(chǎn)業(yè)造富型”，基于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)打造三產(chǎn)融合發(fā)展模式，通過(guò)開(kāi)展以“自愿、依法、有償、規(guī)范”為原則的土地預(yù)流轉(zhuǎn)等改革優(yōu)化土地利用效率，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)作為擴(kuò)大產(chǎn)品銷路、促進(jìn)農(nóng)民增收和帶動(dòng)鄰近農(nóng)村共同發(fā)展的重要手段。

二是“抱團(tuán)增富型”，通過(guò)相鄰村莊的“抱團(tuán)”發(fā)展推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，通過(guò)以“山海協(xié)作”為代表的發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)“抱團(tuán)”壯大邊遠(yuǎn)山區(qū)薄弱的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

三是“能人帶富型”，依靠技術(shù)能人帶動(dòng)和技術(shù)“傳幫帶”等促進(jìn)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，緊扣鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文脈和鄉(xiāng)情紐帶撬動(dòng)鄉(xiāng)賢反哺農(nóng)村公共事業(yè)和產(chǎn)業(yè)振興。

四是“綠色優(yōu)富型”，通過(guò)采納親環(huán)境技術(shù)和綠色生產(chǎn)方式促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效益雙贏，以“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)為契機(jī)開(kāi)展“田水林河村”系統(tǒng)治理、土地綜合整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，利用“三生”融合空間促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化。

五是“鄉(xiāng)風(fēng)顯富型”，通過(guò)舉辦風(fēng)俗節(jié)日和體育活動(dòng)建設(shè)鄉(xiāng)村文化品牌和制度型供給模式，提升村民在農(nóng)村公共事務(wù)中的參與度和對(duì)農(nóng)村發(fā)展的凝聚力，以德孝文化等優(yōu)良鄉(xiāng)風(fēng)為紐帶構(gòu)筑鄉(xiāng)村治理的新格局。

如何促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村共同富裕

以縣域?yàn)檩d體提升經(jīng)濟(jì)和技術(shù)驅(qū)動(dòng)力，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)紐帶

相關(guān)研究證明，距離城市越近的農(nóng)村所銷售的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格越高，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的采納率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率也越高。同時(shí)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，通過(guò)細(xì)化分工降低資金門檻，發(fā)揮農(nóng)村勞動(dòng)力密集的比較優(yōu)勢(shì)。為此，要加快構(gòu)建以小城鎮(zhèn)為載體、大中小城市緊密連接的城鄉(xiāng)空間布局。發(fā)展垂直農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)和數(shù)字基建，改善城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)政策和公共投資的協(xié)同性。圍繞糧食和營(yíng)養(yǎng)安全發(fā)展村域特色農(nóng)產(chǎn)品體系，構(gòu)建城鄉(xiāng)間高效包容的農(nóng)食產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。浙江的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)村地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中要重視扶持本土小微企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

以生態(tài)產(chǎn)品供給能力建設(shè)夯實(shí)環(huán)境驅(qū)動(dòng)力，助推城鄉(xiāng)融合

生態(tài)融合是城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念下農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵。為此，要因地制宜地發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)、休閑創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等多功能現(xiàn)代涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)。要加大綠色導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革，加強(qiáng)對(duì)綠色生產(chǎn)方式的資金和技術(shù)支持，促進(jìn)符合地方現(xiàn)實(shí)條件的生態(tài)產(chǎn)品供給能力建設(shè)。完善農(nóng)村污染共防共治和聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，在區(qū)域內(nèi)發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合等促進(jìn)物質(zhì)內(nèi)循環(huán)的生產(chǎn)模式，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。有條件的“低小散”村莊應(yīng)借鑒浙江的經(jīng)驗(yàn)，以“村際一體化”發(fā)揮地區(qū)間的資源和產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品供給方與需求方、資源方與投資方的精準(zhǔn)高效對(duì)接。

以人力資本投資改善人口驅(qū)動(dòng)力，保障城鄉(xiāng)代際間融合發(fā)展

將教育平等作為保障城鄉(xiāng)居民代際間融合發(fā)展的關(guān)鍵舉措。根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和教育普及程度，要在優(yōu)化教育資源配置的基礎(chǔ)上改革義務(wù)教育制度，建立有利于城鄉(xiāng)公平和長(zhǎng)期人力資本積累的普通教育和職業(yè)教育分流機(jī)制。此外，對(duì)于農(nóng)村兒童早期教育，應(yīng)當(dāng)通過(guò)完善學(xué)前教學(xué)設(shè)施、健全學(xué)前教育保障機(jī)制和開(kāi)展兒童早期教育培訓(xùn)等有力舉措，縮小城鄉(xiāng)兒童的早期教育差距。