【摘要】人才是我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵資源。近年來，我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)在人才引進(jìn)工作方面取得了一些成績(jī)，但仍然面臨著諸多困境。對(duì)此，應(yīng)針對(duì)我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才引進(jìn)工作面臨的困境及成因，不斷完善人才引進(jìn)工作機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化人才引進(jìn)方式和渠道，努力打造良好的人才生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建人才使用、評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化引進(jìn)人才與本地人才的良性互動(dòng)。

【關(guān)鍵詞】欠發(fā)達(dá)地區(qū) 人才引進(jìn) 對(duì)策建議 脫貧攻堅(jiān) 【中圖分類號(hào)】C962 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了飛速發(fā)展，整體經(jīng)濟(jì)狀況得到極大提升，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域不平衡問題依然存在。為了對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行幫扶，國(guó)家制定了很多傾斜性政策，特別是在脫貧攻堅(jiān)階段，國(guó)家更是直接集中了大量的人力、物力對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供了有針對(duì)性的扶持，這對(duì)于加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。同時(shí)也要看到，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可能在短期內(nèi)一蹴而就。一方面，欠發(fā)達(dá)地區(qū)仍將在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)需要國(guó)家在各個(gè)方面給予特殊的幫助和支持；另一方面，欠發(fā)達(dá)地區(qū)還必須努力培育穩(wěn)定可靠的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。人才是欠發(fā)達(dá)地區(qū)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵資源，形成一支與欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要相匹配的高水平高質(zhì)量人才隊(duì)伍至關(guān)重要。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才引進(jìn)工作面臨的困境

一是緊缺急需的人才引進(jìn)困難。欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)水平較差，能夠給各類人才提供的待遇不高，再加上這些地區(qū)大多自然條件較差，缺乏區(qū)位優(yōu)勢(shì)，受地理位置等客觀因素的制約，對(duì)外引進(jìn)人才的難度非常大。例如，據(jù)云南省怒江州人社部反映，怒江州根據(jù)全州對(duì)人才智力的需求情況，組織參加面向外地人才的招聘大會(huì)并開展人才引進(jìn)活動(dòng)，結(jié)果大多一無(wú)所獲。又如，云南省迪慶州放寬對(duì)引進(jìn)人才的學(xué)歷和戶籍限制，為引進(jìn)人才提供一系列優(yōu)惠的政策待遇，試圖突破“瓶頸”制約，但效果仍然不甚理想。再如，青海省海西州為滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，決定引進(jìn)一批緊缺人才，盡管嘗試采取了多種類型的政策措施，但最終三年只成功引進(jìn)1人。

二是引進(jìn)的人才很難留住。一些地區(qū)花重金、費(fèi)大力引進(jìn)的人才，僅在崗很短一段時(shí)間就離開當(dāng)?shù)?，人員流動(dòng)率較高。例如，據(jù)云南省迪慶州人社局反映，迪慶州近三年先后從州外招聘引進(jìn)了200多名知識(shí)型、技術(shù)型公安干警，三年后僅剩不到80人。又如，四川省涼山州的11個(gè)深度貧困縣，僅在兩年的時(shí)間里就流失了491名各類專業(yè)技術(shù)人才，致使一些學(xué)校、醫(yī)院及科技事業(yè)單位的業(yè)務(wù)、技術(shù)崗位出現(xiàn)嚴(yán)重空缺。再如，青海省海西州格爾木市人社局反映，其所轄地區(qū)每年考取市外高等院校的大學(xué)生在1300—1500人，而每年返鄉(xiāng)就業(yè)的大學(xué)生僅有百人左右，優(yōu)秀青年大學(xué)生的流失率超過90%。

三是引進(jìn)人才的使用和開發(fā)存在困難。欠發(fā)達(dá)地區(qū)部分引進(jìn)人才得不到妥善的安置，人才效能得不到充分發(fā)揮。由于缺少國(guó)家及省重大工程或重點(diǎn)企業(yè)的支撐，欠發(fā)達(dá)地區(qū)普遍缺乏研發(fā)、試驗(yàn)和創(chuàng)新平臺(tái)以及相關(guān)工作崗位，一些引進(jìn)來的人才無(wú)法得到與其能力和預(yù)期相適配的崗位，導(dǎo)致人才缺乏充分施展才能的空間和條件。此外，欠發(fā)達(dá)地區(qū)在人才培養(yǎng)開發(fā)和能力提升方面缺乏完善的制度體系，這導(dǎo)致部分被引進(jìn)的人才難以持續(xù)進(jìn)行能力的開發(fā)和提升。這種局面無(wú)疑限制了引進(jìn)人才的進(jìn)一步發(fā)展，甚至還導(dǎo)致一些人才開始靠“吃老本”混日子。更有甚者，這些被引進(jìn)的人才得不到合理使用和開發(fā)的情況一旦蔓延開來，必然會(huì)進(jìn)一步加劇欠發(fā)達(dá)地區(qū)今后引進(jìn)人才的難度。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才引進(jìn)困境的成因分析

一是可用于人才引進(jìn)的資源相對(duì)匱乏。一方面，欠發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其是一些少數(shù)民族居住的地方，大都是我國(guó)高山峽谷、高寒缺氧、涉邊涉疆、工作生活條件極為艱苦的地方。這些地區(qū)受本身所處的地理位置和條件的客觀制約，自身的發(fā)展情況也很有限。另一方面，這些客觀條件造成了地方的財(cái)政資源十分匱乏，一部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)在過去貧困面積大、貧困程度深，盡管通過前些年的脫貧攻堅(jiān)已基本走出了絕對(duì)貧困，但防止返貧的壓力仍然非常大。顯然，在全國(guó)各地展開的人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)中，欠發(fā)達(dá)地區(qū)無(wú)論是在地理環(huán)境和人文環(huán)境方面，還是在財(cái)政支持力度方面都明顯處于下風(fēng)，資源匱乏的現(xiàn)實(shí)使得欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人才引進(jìn)工作遭遇困境。

二是對(duì)人才的認(rèn)識(shí)和理解存在誤區(qū)。人才引進(jìn)是人才需求方和供給方雙方利益訴求達(dá)成一致的有效成果。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人才意識(shí)較為薄弱，對(duì)人才個(gè)人需要的理解和認(rèn)識(shí)過于簡(jiǎn)單化，僅從人才需求方的角度對(duì)人才進(jìn)行分析，而缺乏從人才供給方，也就是人才本身的角度去全面了解人才在經(jīng)濟(jì)回報(bào)、生活環(huán)境、職業(yè)發(fā)展、社交情感等方面的核心需要。人才的需要具有多樣性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，且處于不斷發(fā)展變化的過程之中。欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)于人才的復(fù)雜需要理解不足，缺乏對(duì)于人才個(gè)人需要的動(dòng)態(tài)關(guān)注和分析，導(dǎo)致在人才引進(jìn)的過程中，要么由于自身核心需要得不到滿足而不愿前來，要么在來了之后發(fā)現(xiàn)自己看重的需要無(wú)法得到滿足而再次離開，導(dǎo)致人才需求方和人才供給方無(wú)法實(shí)現(xiàn)真正的雙贏。

三是人才引進(jìn)工作機(jī)制不完善。開展人才引進(jìn)工作需要樹立大局觀意識(shí)，在制定人才引進(jìn)政策之前，應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)分析本地區(qū)到底需要哪些類型的人才，這些人才現(xiàn)在分布在哪些地區(qū)或哪些單位，應(yīng)當(dāng)采取哪些方式、運(yùn)用哪些條件來引進(jìn)人才，以及人才引進(jìn)之后如何妥善地安置和使用人才等。各地區(qū)應(yīng)該首先分析本地區(qū)和人才雙方的需求，在此基礎(chǔ)上建立一個(gè)系統(tǒng)的、可持續(xù)的、細(xì)致的規(guī)劃，以此來確保人才引得進(jìn)、留得住、用得好。當(dāng)前欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人才引進(jìn)政策大多呈現(xiàn)為隨機(jī)性甚至運(yùn)動(dòng)式的人才引進(jìn)，人才引進(jìn)方式單一，沒有構(gòu)建具有長(zhǎng)期可持續(xù)性的、制度化的人才引進(jìn)政策體系。與此同時(shí)，一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)于已經(jīng)引進(jìn)來的人才缺乏關(guān)心、愛護(hù)和持續(xù)支持，沒有制定系統(tǒng)性的人才保留與使用計(jì)劃，這也是導(dǎo)致人才得而復(fù)失的一個(gè)重要原因。

如何改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人才引進(jìn)工作

第一，不斷完善人才引進(jìn)工作機(jī)制。首先，應(yīng)建立人才工作組織和保障機(jī)制。欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)建立由主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門構(gòu)成的人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，充分發(fā)揮人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)功能，強(qiáng)化跨部門協(xié)同作用。定期召開人才工作聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)解決人才引進(jìn)各項(xiàng)工作過程中遇到的問題，保障人才工作具有科學(xué)性、前瞻性和創(chuàng)新性。其次，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)人才引進(jìn)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃。欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)緊密結(jié)合自身的區(qū)位特點(diǎn)、功能定位和產(chǎn)業(yè)需求，建立人才分析體系，分析研判所需要的人才類型、數(shù)量和質(zhì)量。搭建統(tǒng)一開放的人才信息交流平臺(tái)，建設(shè)動(dòng)態(tài)調(diào)整的重點(diǎn)人才需求庫(kù)，方便政府部門、用人單位和人才進(jìn)行有效對(duì)接。最后，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化完善人才引進(jìn)政策。欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)建立人才引進(jìn)政策績(jī)效評(píng)估實(shí)施辦法與長(zhǎng)效機(jī)制，針對(duì)新時(shí)代鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)，大膽創(chuàng)新人才引進(jìn)政策，增強(qiáng)各項(xiàng)政策措施對(duì)人才的吸引力和集聚力。

第二，持續(xù)優(yōu)化人才引進(jìn)方式和渠道。首先，應(yīng)提升人才引進(jìn)方式的多元化和創(chuàng)新性。采用線上線下多種形式相結(jié)合的人才引進(jìn)手段，例如：由人社部門帶隊(duì)到各大高校、人才市場(chǎng)進(jìn)行政策宣講和現(xiàn)場(chǎng)招聘；在重點(diǎn)城市設(shè)立引才工作站，聘請(qǐng)招才引智專員；實(shí)施本地籍高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)計(jì)劃；加強(qiáng)與高校科研院所合作，實(shí)施大學(xué)生暑期調(diào)研和實(shí)習(xí)計(jì)劃等。其次，應(yīng)拓寬人才引進(jìn)渠道。欠發(fā)達(dá)地區(qū)要注意挖掘和建設(shè)多種人才引進(jìn)渠道，發(fā)動(dòng)各方面的力量，增加接觸和引進(jìn)各類人才的機(jī)會(huì)，尋找到真正為本地區(qū)需要，同時(shí)有較高意愿到本地區(qū)來工作的潛在候選人。最后，通過“柔性引才”破解高層次及緊缺人才引進(jìn)難的問題。欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)轉(zhuǎn)變以剛性引才為主的人才引進(jìn)觀念，通過“不為所有，但為所用”的柔性引才方式，通過兼職、掛職、項(xiàng)目合作、人才租賃等方式為本地區(qū)提供智力服務(wù)，從而及時(shí)有效解決本地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、破解鄉(xiāng)村振興過程中面臨的科技進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題。

第三，努力打造良好的人才生態(tài)環(huán)境。首先，應(yīng)深入了解被引進(jìn)人才的核心需要。通過進(jìn)一步健全人才服務(wù)體系，盡可能滿足人才的需要，尤其是一些個(gè)性化需要，以此來展現(xiàn)地方政府對(duì)人才的誠(chéng)意和高度重視。其次，應(yīng)完善公共服務(wù)體系。想讓人才“留得住”，地方政府就要優(yōu)先解決人才的生活難題，保障人才在當(dāng)?shù)氐纳钯|(zhì)量。提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)工資待遇總體水平，逐步縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)之間的差距，尤其是發(fā)揮津貼獎(jiǎng)金制度方面的靈活性。最后，應(yīng)提升人才服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)專家服務(wù)站、人才驛站等人才服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善配套設(shè)施與服務(wù)。探索建立政府購(gòu)買公共服務(wù)制度，吸納各類市場(chǎng)主體、用人單位、社會(huì)組織等參與并提供優(yōu)質(zhì)人才服務(wù)。建立精準(zhǔn)性、主動(dòng)性的人才服務(wù)機(jī)制，為引進(jìn)的高層次人才配備人才客戶經(jīng)理，主動(dòng)靠前對(duì)接和聯(lián)絡(luò)人才，切實(shí)解決人才引進(jìn)后工作、生活和發(fā)展的后顧之憂，確保其全身心地為欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)才智。

第四，構(gòu)建人才使用、評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制。首先，應(yīng)建立人才與工作崗位的匹配機(jī)制。當(dāng)?shù)卣陀萌藛挝粦?yīng)綜合評(píng)估產(chǎn)業(yè)需求與崗位缺口，以及人才的專業(yè)背景、能力素質(zhì)、個(gè)人意愿等因素，將引進(jìn)的人才妥善配置到合適的位置上，確保人才與工作的適配性，做到讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，讓人才的優(yōu)勢(shì)和價(jià)值得到最大程度發(fā)揮。其次，應(yīng)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和平臺(tái)對(duì)人才的集聚作用。緊緊圍繞欠發(fā)達(dá)地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)，打造平臺(tái)、載體或基地。以國(guó)家重大科研項(xiàng)目為載體，發(fā)揮高校、科研院所、科技園區(qū)、企業(yè)研發(fā)中心等創(chuàng)新主體和平臺(tái)載體在集聚人才方面的作用，建立重大項(xiàng)目與人才對(duì)接平臺(tái)，為各類人才搭建想干事、能干事、干成事的平臺(tái)。最后，應(yīng)完善人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)制度，突出業(yè)績(jī)、貢獻(xiàn)和基層導(dǎo)向，研究制定符合欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)際的人才評(píng)價(jià)體系，適當(dāng)放寬職業(yè)準(zhǔn)入門檻、職稱評(píng)審要求、申報(bào)項(xiàng)目條件等，拓展人才的成長(zhǎng)空間和職業(yè)發(fā)展通道，對(duì)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展與自主創(chuàng)新方面作出突出貢獻(xiàn)的人才進(jìn)行物質(zhì)和精神層面的表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第五，強(qiáng)化引進(jìn)人才與本地人才的良性互動(dòng)。一方面，應(yīng)推動(dòng)本地高等教育的高質(zhì)量發(fā)展。欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)優(yōu)先發(fā)展高等教育，通過增加投入、吸引資金、調(diào)整學(xué)科布局、引進(jìn)學(xué)科帶頭人等多種方式，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)各省份重點(diǎn)建設(shè)至少一所高水平大學(xué)。引入和吸收外部合作院校的優(yōu)質(zhì)教育資源，改變欠發(fā)達(dá)地區(qū)長(zhǎng)期以來優(yōu)質(zhì)高等教育資源短缺的境況，發(fā)揮其人才培養(yǎng)的“龍頭”作用，而且能夠?yàn)榍钒l(fā)達(dá)地區(qū)持續(xù)引進(jìn)人才提供良好的事業(yè)土壤，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人才集聚。另一方面，應(yīng)強(qiáng)化本地區(qū)人才的職業(yè)教育和培訓(xùn)開發(fā)。除了正規(guī)教育之外，綜合考慮欠發(fā)達(dá)地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，有針對(duì)性地通過引進(jìn)各類職業(yè)教育以及培訓(xùn)開發(fā)方面的人才，發(fā)展以終身教育理念支撐的職前和職后相結(jié)合的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。依托職業(yè)院校以及政府購(gòu)買服務(wù)等方式直接邀請(qǐng)各類專家前來授課和培訓(xùn)，逐步形成網(wǎng)絡(luò)化、開放化、自主化的終身教育和學(xué)習(xí)體系，從而為本地區(qū)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展培養(yǎng)大批的人才。

（作者分別為中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生；中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)）

【注：本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目“經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)與發(fā)展研究”（項(xiàng)目編號(hào)：20ST077）研究成果】

責(zé)編/韓拓 美編/陳媛媛

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