黨的二十大報告提出，建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。人民是歷史的創(chuàng)造者，社會治理是人民的事業(yè)。要切實加強基層治理工作，就必須堅定人民群眾的主體地位，在堅持以人民為中心的基礎(chǔ)上不斷穩(wěn)步推進。今天，人民論壇網(wǎng)帶您走進山西陽泉市，探索如何讓群眾成為基層治理的實踐者和受益者。

今年以來，陽泉市委深入落實山西省委部署，全面開展抓黨建促基層治理能力提升專項行動，黨建引領(lǐng)基層治理成效顯著，并且積累了豐富的經(jīng)驗。最為突出之處，是陽泉各級黨組織堅持以人民為中心的政治立場，狠抓基層黨組織建設(shè)，把服務(wù)群眾作為一切工作的基本要求，極大促進了基層治理工作的有效開展。

堅持以人民為中心，奠定加強基層治理的思想基礎(chǔ)

提升基層治理能力，必須堅持以人民為中心的政治立場。陽泉市在抓黨建引領(lǐng)基層治理工作時，各級黨組織牢記黨的初心使命，認真踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，積極開展“紅色服務(wù)”，實施為民服務(wù)提標工程，增強為民服務(wù)能力，切實把黨對人民群眾的關(guān)心關(guān)愛，通過基層治理實踐體現(xiàn)出來。陽泉市郊區(qū)固莊村黨總支秉持“群眾不滿意，我們心不安”的理念，把群眾放在心中最高位置，做到依靠群眾抓治理。固莊村在推行全國普遍實行的“四議兩公開”工作法時，針對村民認為對村級事務(wù)的知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)不夠，“提議”環(huán)節(jié)群眾發(fā)聲少問題，在“提議”前增加了“動議”環(huán)節(jié)，并要求“動議”的事項必須由村民一人或多人以書面形式提出。同時，在“決議”之前增加“民議”環(huán)節(jié)，規(guī)定只有征求村民意見達到100%，才能進行表決。而且，審議表上必須有村民簽字留痕才算數(shù)。從而形成了以“動議、提議、商議、審議、民議、決議，決議公開、實施結(jié)果公開”為內(nèi)容的“六議兩公開”工作法。“六議兩公開”工作法找到了民意“最大公約數(shù)”，確保村民對村里大事小情擁有充分知情權(quán)。同時，實行村干部年終向村民交賬制，自覺接受村民監(jiān)督?，F(xiàn)在的固莊村真正做到了“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享”，成了遠近聞名的規(guī)矩村、文明村、幸福村。

村民了解黨員積分情況

陽泉市礦區(qū)段南溝社區(qū)黨委在用心用情解決居民群眾操心事、煩心事、揪心事的實踐中，提出“奉獻、責任、服務(wù)、創(chuàng)新、誠信”的鴻雁理念，形成“一首兩翼”工作法，即以社區(qū)黨組織為領(lǐng)頭雁（“一首”），以居委會、便民服務(wù)中心為“兩翼”，把社區(qū)打造成溫暖的“大雁巢”，打通了黨和政府聯(lián)系居民群眾的“最后一公里”。制定了社區(qū)標準化規(guī)程“八大類48條”，全面增強社區(qū)服務(wù)功能；積極推進群眾點單、站點派單、志愿者接單、中心消單、社區(qū)核單、組織曬單的“六單”微治理，打通末梢循環(huán)，確保“事事有去處、件件有回音”，把黨的溫暖送進了居民心中。

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，強化基層治理的物質(zhì)保證

堅持人民至上，必須實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，是提升基層組織力、推動鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵舉措，也是維護和發(fā)展群眾利益的重要體現(xiàn)。陽泉市委堅持把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為抓黨建促基層治理能力提升的重要抓手，努力突破村級集體經(jīng)濟發(fā)展瓶頸，培育村級集體經(jīng)濟發(fā)展“增長極”。

配強培優(yōu)“領(lǐng)頭雁”，抓實隊伍促提升。持續(xù)優(yōu)化村“兩委”班子特別是帶頭人隊伍，創(chuàng)新開展農(nóng)村黨組織書記能力提升“長訓(xùn)班”。在全市精選出40名想干事、能干事、干成事的村黨組織書記開展為期一年的培訓(xùn)，著力打造一支政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)過硬的鄉(xiāng)村振興骨干力量。在工作中，幫助學(xué)員對所在村集體經(jīng)濟基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)撃苓M行分析研判，謀劃發(fā)展項目。通過及時通報年度目標進度，促使長訓(xùn)學(xué)員學(xué)有壓力、干有動力，形成“比學(xué)趕超”氛圍。

全面開展“清化收”，“掃障清路”強基礎(chǔ)。在全市范圍內(nèi)從清理違規(guī)合同入手，向歷史遺留問題“開刀”；以化解債務(wù)為切入點，多措并舉幫助村集體甩掉“包袱”、輕裝上陣；以新增資源收費為突破口，因村施策制定資源發(fā)包方案，增加村集體收入。截至2022年9月10日，“清化收”工作已取得階段性成效，不規(guī)范合同清理率達到86.1%，增加集體收入1.1億元；清收集體債權(quán)2.1億元，化解債務(wù)6.2億元。

聚力打好攻堅戰(zhàn)，“百村百萬”開新局。明確提出到2022年底，全市要實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟10萬元以上的村達到100%、100萬元以上的村達到100個的“百村百萬”目標。為此，積極開展百日攻堅行動，確保任務(wù)落到實處。截至2022年9月10日，全市620個行政村村級集體經(jīng)濟收入達到100萬元以上的村有77個，50萬元以上的村有161個，10萬元以上的村有497個。

軟硬兼施建平臺，激活發(fā)展新動能。創(chuàng)新開展鄉(xiāng)村兩級黨組織書記抓村級集體經(jīng)濟發(fā)展“大比武”活動，進一步激發(fā)了鎮(zhèn)村兩級黨組織書記干事創(chuàng)業(yè)熱情。積極建設(shè)村級集體經(jīng)濟壯大提質(zhì)賦能中心，打造集產(chǎn)品展銷、招商推介、電商推廣、數(shù)字治理、產(chǎn)業(yè)孵化等功能于一體的基層治理綜合體，使之成為陽泉市抓黨建促基層治理“新平臺”、集體經(jīng)濟“新地標”、成果展示“新窗口”、推動發(fā)展“新引擎”。

創(chuàng)新服務(wù)群眾的方式方法，提升基層治理工作能力

堅持人民至上，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，必須不斷創(chuàng)新服務(wù)群眾的方式方法。近年來，陽泉市注重發(fā)揮典型示范帶動作用，推進科技賦能、微網(wǎng)格管理手段創(chuàng)新，切實以典型引領(lǐng)推動全市專項行動高質(zhì)量開展。

在基層城市社區(qū)推廣礦區(qū)段南溝社區(qū)“鴻雁”工作法。陽泉市委組織部把“雁陣”孵化培育工作作為專項行動的重要抓手，積極開展“孵”黨建“領(lǐng)頭雁”、“育”治理“帶頭人”活動。在全市選樹工作實績突出的5個社區(qū)為標桿，并授牌“任紅梅式干部孵化基地”，最大限度發(fā)揮5個孵化基地的示范引領(lǐng)作用和輻射帶動效應(yīng)。在基層農(nóng)村，積極推廣鄉(xiāng)村治理“固莊模式”，對固莊村“六議兩公開”，以及黨建立村、制度管村、民主治村、文明興村治理新實踐等進行重點宣介。

陽泉市在基層治理中不斷推進管理手段創(chuàng)新。一是描繪基層“數(shù)治”新圖景。陽泉市樹牢黨建引領(lǐng)基層治理“一盤棋”思維，依靠技術(shù)治理、智慧治理，圍繞黨建引領(lǐng)、網(wǎng)格治理、疫情防控、綜合執(zhí)法、平安建設(shè)、生態(tài)保護、經(jīng)濟運行等多個方面不斷拓展數(shù)字賦能應(yīng)用，提升基層治理效能。平定縣成為山西省唯一入選的國家智能社會治理實驗基地。二是大力推進“微網(wǎng)格”建設(shè)。城區(qū)聚焦優(yōu)化網(wǎng)格設(shè)置，把300—500戶的“大網(wǎng)格”細化分解為30—50戶的“微網(wǎng)格”。通過建強網(wǎng)格黨組織，構(gòu)建點對點、面對面密切聯(lián)系群眾的橋梁紐帶，讓“小網(wǎng)格”發(fā)揮“大作為”。目前，全市已建立微網(wǎng)格1.23萬個，選配微網(wǎng)格員1.3萬余人，組建微網(wǎng)格黨小組3600余個，在推動管理下沉、力量下沉、服務(wù)下沉的同時，有效形成了各方力量共同參與的基層治理共同體。

加強基層黨組織建設(shè)，夯實服務(wù)群眾的組織保證

加強基層治理，更好服務(wù)群眾，必須要有強有力的組織保證。陽泉市委始終堅持建強基層黨組織，大力實施全市基層黨組織“組織力提升工程”和“組織硬核行動”，全面開展“黨建聯(lián)盟”品牌創(chuàng)建，全面發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。

郊區(qū)開發(fā)區(qū)居馨社區(qū)組織黨員代表、居民代表及志愿者，開展“小板凳議事”活動，共同商討轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生治理方案，倡導(dǎo)居民樹立愛護家園的意識。

黨建引領(lǐng)、系統(tǒng)謀劃，構(gòu)建全方位基層治理新格局。突出機制牽引，構(gòu)建“全鏈條”治理體系，形成了市委總指揮部、縣（區(qū)）委“一線指揮部”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委“前線指揮所”、村（社區(qū)）黨組織“堅強戰(zhàn)斗堡壘”的“四級聯(lián)動”基層治理組織領(lǐng)導(dǎo)體系。拓展黨建聯(lián)建，匯聚全領(lǐng)域治理合力，打造城市基層黨建聯(lián)盟，積極拓展“聯(lián)村黨委”功能，構(gòu)建起“黨建聯(lián)建、治理聯(lián)抓、文化聯(lián)創(chuàng)、資源聯(lián)享、力量聯(lián)強”的共建共治共享治理新模式。推動多元互動，共享“全覆蓋”治理成果，高標準打造全省首個市級“兩新”組織黨建中心，引導(dǎo)“兩新”組織在社會治理中擔責任、作貢獻。

黨建賦能、突出重點，激活項目化推進治理新動能。聚焦重點難點和群眾急難愁盼問題，匯聚攻堅合力，創(chuàng)新打造鄉(xiāng)村兩級黨組織書記抓村級集體經(jīng)濟發(fā)展“大比武”等20個市級重點項目。通過實施市縣兩級常委包聯(lián)重點項目、強化過程管理考評激勵等機制舉措，推動治理效能整體躍升。強化城市精細化治理，推廣“微網(wǎng)格”建設(shè)，打造了基層治理共同體。壯大村級集體經(jīng)濟發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興全面提速，賦能蓄勢加快推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。創(chuàng)新考評激勵政策，夯實做實基層治理保障，進一步營造大抓基層、大抓治理的濃厚氛圍。

黨建聚才、強化支撐，積蓄各方治理人才新力量。建強基層治理“硬核隊伍”，深挖治理人才“蓄水池”，繼續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，充實工作力量，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。建強村（社區(qū)）帶頭人隊伍，重點推進實施“農(nóng)村帶頭人隊伍優(yōu)化提升行動”。加強基層黨員隊伍建設(shè)，積極吸納優(yōu)秀年輕人才進入黨員隊伍，組織動員黨員沖在一線，更好發(fā)揮先鋒模范作用。通過健全“傳幫帶育”培養(yǎng)鏈條，推動基層治理形成了青藍相繼、薪火相傳的生動局面。（作者：戴立興 中國社會科學(xué)院馬克思主義研究院研究員）