摘 要:能源安全是關(guān)系國家安全及社會穩(wěn)定的重要因素。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，全球能源體系全面升級、國際政治秩序深度調(diào)整，能源安全面臨綠色革命加速、新舊能源接力步調(diào)不一及國際環(huán)境惡化多變等多方面的挑戰(zhàn)。新形勢下，能源安全的內(nèi)涵也發(fā)生了重大變化，全領(lǐng)域能源供應(yīng)安全、能源系統(tǒng)韌性、能源系統(tǒng)綠色低碳發(fā)展成為能源安全的重要內(nèi)容。應(yīng)對能源安全新挑戰(zhàn)，必須充分發(fā)揮化石能源的基礎(chǔ)保障作用、全面統(tǒng)籌傳統(tǒng)能源與新能源的協(xié)同發(fā)展關(guān)系、大力推進(jìn)可再生能源的規(guī)?；l(fā)展。
關(guān)鍵詞:能源安全 能源轉(zhuǎn)型 挑戰(zhàn) 內(nèi)涵 路徑
【中圖分類號】X24 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
能源安全是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，對國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會長治久安至關(guān)重要。在2022年政府工作報告中，能源安全已被提至與糧食安全同等重要的戰(zhàn)略高度。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，全球能源體系全面升級、國際政治秩序深度調(diào)整，在新舊風(fēng)險交織、不確定性加劇的新形勢下，能源安全面臨前所未有新挑戰(zhàn)，能源安全的內(nèi)涵也因此有了進(jìn)一步的豐富與拓展，開拓保障能源安全的新路徑成為當(dāng)前破局的關(guān)鍵。
正視新形勢下能源安全面臨的新挑戰(zhàn)
能源綠色革命的加速推進(jìn)致使中國能源轉(zhuǎn)型面臨空前壓力。氣候變化已對人類經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展構(gòu)成了無法逆轉(zhuǎn)的威脅，這一威脅也在國際社會達(dá)到空前共識，并激勵各國加速綠色低碳轉(zhuǎn)型。巴黎協(xié)定以來，全球已有超過130個國家和地區(qū)明確提出了“碳中和”或 “凈零排放”等目標(biāo)。能源消耗是二氧化碳等溫室氣體排放的絕對主因，在全球推進(jìn)碳中和或凈零排放目標(biāo)的背景下，世界能源轉(zhuǎn)型已經(jīng)由起步蓄力期轉(zhuǎn)向全面加速期。作為最大的發(fā)展中國家和最大的溫室氣體排放國，中國在能源綠色低碳轉(zhuǎn)型中面臨國際國內(nèi)雙重壓力，能源安全面臨新挑戰(zhàn)。從國際層面來看，在氣候談判和履約實施中，中國逐步成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)和推進(jìn)減排進(jìn)程的重要力量。從國內(nèi)層面來看，一是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚未達(dá)到高收入國家水平，能源作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，在經(jīng)濟(jì)規(guī)模進(jìn)一步發(fā)展的背景下，能源消費(fèi)仍將保持剛性增長，盡管增速可能有所放緩；二是中國的能源結(jié)構(gòu)仍以高碳化石能源為主，新能源尚不足以替代傳統(tǒng)化石能源，能源低碳轉(zhuǎn)型任務(wù)重，系統(tǒng)穩(wěn)定性差；三是與發(fā)達(dá)國家相比，中國達(dá)成“雙碳”目標(biāo)的時間窗口更緊，“雙碳”目標(biāo)要求中國能源體系在今后40年內(nèi)實現(xiàn)史無前例的革命性變革和深度化脫碳，打破以化石能源為主體的既有能源消費(fèi)模式，轉(zhuǎn)向以可再生能源為主導(dǎo)的能源消費(fèi)體系，這必將催生更多不確定性風(fēng)險。
新舊能源接力的步調(diào)不一致使得中國能源轉(zhuǎn)型面臨斷層危機(jī)。能源系統(tǒng)的深度轉(zhuǎn)型，意味著煤炭等高碳能源的大規(guī)模退出和風(fēng)能等可再生能源的大幅提升，且在“雙碳”目標(biāo)下，這一退出和提升速度都將較之以前有所提高。該過程對新舊能源的接力步調(diào)提出了極高要求，追求穩(wěn)與變之間的再平衡，步調(diào)不一或出現(xiàn)間斷都可能導(dǎo)致中國能源系統(tǒng)出現(xiàn)階段性、結(jié)構(gòu)性的供需失衡問題，也會催生出一系列的不確定性重大風(fēng)險，使能源安全面臨新挑戰(zhàn)。一方面，煤炭的退場面臨“一刀切”局面。為達(dá)成能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)，煤炭成為“眾矢之的”，“運(yùn)動式”減碳方案在多地上演，“一刀切”控制煤炭消費(fèi)，嚴(yán)控新增煤炭產(chǎn)能，致使煤炭供應(yīng)不足、價格飆升、多地拉閘限電，能源電力系統(tǒng)面臨嚴(yán)重危機(jī)。另一方面，油氣的調(diào)節(jié)保供穩(wěn)定性不足。油氣作為目前能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程中保供的中堅力量，其消費(fèi)需求將持續(xù)上漲，而中國油氣資源的對外依賴度頗高，其儲備資源也低于世界平均水平，調(diào)峰能力較弱，供應(yīng)穩(wěn)定性不足。最后，新能源的進(jìn)場重重受限。在現(xiàn)有技術(shù)條件下，新能源80%以上需要轉(zhuǎn)化為電力進(jìn)行利用，水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電存在波動性、間歇性、隨機(jī)性特征，受天氣影響明顯。進(jìn)一步，在新能源發(fā)電大規(guī)模并網(wǎng)后，會導(dǎo)致電網(wǎng)系統(tǒng)的電能質(zhì)量、安全穩(wěn)定、調(diào)控能力等下降，維持電力平衡及電力調(diào)峰的難度上升，上述原因皆成為新能源快速進(jìn)場的阻礙。
國際環(huán)境的惡化多變致使中國能源轉(zhuǎn)型面臨復(fù)雜前景。當(dāng)前世界百年變局和世紀(jì)疫情交織疊加，大國博弈和地緣政治事件日趨激烈，國際能源市場波動加大。惡化多變的國際外部沖擊加劇了國內(nèi)轉(zhuǎn)型環(huán)境的不確定性，能源轉(zhuǎn)型面臨復(fù)雜前景，能源安全面臨新挑戰(zhàn)。一方面，全球氣候危機(jī)加劇及新冠肺炎疫情肆虐，自然環(huán)境加速惡化：全球氣候變化引發(fā)的海嘯、地震、臺風(fēng)等極端惡劣天氣，極易造成能源進(jìn)口、能源市場波動，對能源系統(tǒng)的穩(wěn)定有序運(yùn)行造成重要影響。并且，當(dāng)前的油氣生產(chǎn)增量更加依賴于海洋和非常規(guī)領(lǐng)域，其環(huán)境風(fēng)險隨著自然條件的惡化顯著增大。持續(xù)發(fā)酵的新冠肺炎疫情使全球能源行業(yè)投資放緩，全球能源生產(chǎn)和供應(yīng)的不確定性驟增，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈多環(huán)節(jié)受阻，國際合作開展困難，由于中國油氣資源對外依存度高、進(jìn)口渠道單一，供應(yīng)鏈不穩(wěn)定對國內(nèi)能源轉(zhuǎn)型會造成嚴(yán)重影響，能源安全問題凸顯。另一方面，大國博弈風(fēng)起云涌，國際社會形勢日趨復(fù)雜：俄烏沖突導(dǎo)致的石油、天然氣等大宗能源商品價格上漲，加劇了全球能源市場震蕩和全球通貨膨脹風(fēng)險，對國內(nèi)外能源供應(yīng)和貿(mào)易格局產(chǎn)生顯著影響，保安全在短期內(nèi)超過了促轉(zhuǎn)型的要求；中美關(guān)系惡化導(dǎo)致的關(guān)鍵技術(shù)國際合作受限，能源開發(fā)關(guān)鍵卡脖子技術(shù)問題凸顯，在一定程度上使得中國能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程受阻；民族主義和逆全球化帶來嚴(yán)重的生產(chǎn)和貿(mào)易風(fēng)險，外部環(huán)境友好性正在逐步降低，嚴(yán)重影響了能源貿(mào)易的安全性。
認(rèn)清新形勢下能源安全內(nèi)涵的新變化
傳統(tǒng)的能源安全主要是指以可支付得起的價格獲得充足的能源供應(yīng)，其關(guān)注焦點(diǎn)多是油氣等能源的供應(yīng)。而面對當(dāng)前能源安全形勢的新變化，主張以全領(lǐng)域能源供應(yīng)安全為基礎(chǔ)、提升能源系統(tǒng)韌性為抓手、促進(jìn)綠色低碳發(fā)展為方向的新型能源安全觀應(yīng)運(yùn)而生，這也意味著能源安全內(nèi)涵的拓展。
一是由傳統(tǒng)油氣能源供應(yīng)安全轉(zhuǎn)向全領(lǐng)域廣義能源供應(yīng)安全。供應(yīng)安全是能源安全的基礎(chǔ)，傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為石油供應(yīng)是能源安全供應(yīng)的核心內(nèi)涵，這種觀點(diǎn)可以追溯到20世紀(jì)70年代的石油危機(jī)。隨著石油價格的波動加劇、能源轉(zhuǎn)型的加速推進(jìn)以及地區(qū)局勢的日趨復(fù)雜，能源安全供應(yīng)的內(nèi)涵不斷發(fā)生變化。能源安全供應(yīng)涵蓋的品種范圍已從石油擴(kuò)展至所有能源，并包括整個能源供應(yīng)鏈和基礎(chǔ)設(shè)施；同時，能源安全供應(yīng)涉及范圍更加廣闊，例如地緣政治、經(jīng)濟(jì)福利、社會穩(wěn)定、環(huán)境問題等?？傮w來看，新型能源安全穩(wěn)定供應(yīng)包括供應(yīng)安全、消費(fèi)安全、價格安全、運(yùn)輸安全、環(huán)境安全等。
二是提升能源系統(tǒng)韌性成為能源安全的重要內(nèi)容。一方面，世界格局的深刻變革與全球氣候變化導(dǎo)致的洪澇、臺風(fēng)、暴雪等極端氣候事件對全球能源格局、能源市場以及能源網(wǎng)絡(luò)造成了巨大負(fù)面影響，中國作為全球能源網(wǎng)絡(luò)中的重要一環(huán)，能源系統(tǒng)極易受到全球能源格局波動的外部沖擊；另一方面，以“雙碳”目標(biāo)為導(dǎo)向的能源革命將帶來能源體系的深刻變革，這一進(jìn)程會使能源領(lǐng)域供需匹配產(chǎn)生巨大不確定性，構(gòu)成潛在的能源系統(tǒng)風(fēng)險。面對內(nèi)外部沖擊風(fēng)險，新型能源安全觀需要愈加重視能源系統(tǒng)脆弱環(huán)節(jié)和韌性提升，將構(gòu)建具有韌性的能源產(chǎn)業(yè)鏈視為新型能源安全體系建設(shè)的重要抓手，從能源產(chǎn)業(yè)鏈韌性提升、能源安全韌性系統(tǒng)建立、應(yīng)對短期突發(fā)沖擊和長期內(nèi)部變革等多個維度豐富新型能源安全觀的時代內(nèi)涵。
三是能源安全要兼顧能源系統(tǒng)的綠色低碳發(fā)展。能源轉(zhuǎn)型的發(fā)展與推進(jìn)將會導(dǎo)致能源結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)形態(tài)面臨巨大變革，短期內(nèi)需要承受轉(zhuǎn)型與變革的陣痛，每遇到傳統(tǒng)化石能源加速退出、新能源擔(dān)當(dāng)尚不足的情況，就往往會產(chǎn)生保障能源安全與推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的“兩難”局面。但從長遠(yuǎn)來看，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，逐步減少對化石能源依賴，構(gòu)建以非化石能源為主體、安全可持續(xù)的能源供應(yīng)體系，才能實現(xiàn)能源領(lǐng)域的本質(zhì)安全。促進(jìn)能源系統(tǒng)的綠色低碳發(fā)展無疑成為新型能源安全觀的重要方向。
探索新形勢下保障能源安全的新路徑
能源安全內(nèi)涵的拓展，是對新形勢下國際國內(nèi)能源安全問題理解與認(rèn)識的深化，也對未來的能源安全保障工作提出了新要求。構(gòu)建契合新內(nèi)涵、滿足新要求的現(xiàn)代能源安全體系，開拓能源安全保障的新路徑，成為應(yīng)對能源安全新挑戰(zhàn)、打破能源轉(zhuǎn)型困局的關(guān)鍵。
保障能源安全，要充分發(fā)揮化石能源的基礎(chǔ)性作用。在經(jīng)濟(jì)增長需求、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的牽引下，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展短期內(nèi)依然會高度依賴煤炭、石油等化石能源，其基礎(chǔ)地位不能被動搖。一方面，需重視煤炭的兜底作用，多措并舉推進(jìn)煤炭清潔高效利用。具體而言，一是要大力推廣先進(jìn)的燃煤發(fā)電技術(shù)以及碳捕捉、收集等負(fù)碳技術(shù)；二是要推進(jìn)煤炭從燃料向原料轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展煤化工，促進(jìn)煤炭行業(yè)的綠色可持續(xù)發(fā)展；三是要將煤電機(jī)組從電量型電源向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型，使煤電發(fā)揮出高含金量的經(jīng)濟(jì)效益。另一方面，需明確油氣的核心地位，多路并進(jìn)保障油氣穩(wěn)定供應(yīng)能力。具體而言，一是要加大國內(nèi)的油氣勘探開發(fā)力度，重點(diǎn)突破非常規(guī)及海上油氣勘探開發(fā)的關(guān)鍵核心技術(shù)，促進(jìn)油氣的規(guī)模效益開發(fā)，推動油氣保供能力“再增強(qiáng)”，筑牢能源安全的“壓艙石”地位；二是要加快油氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，擴(kuò)大石油儲備規(guī)模，打造跨區(qū)域的大型地下儲氣庫群，發(fā)揮液化天然氣（LNG）接收站的調(diào)峰應(yīng)急作用，提升和保持油氣的自我供應(yīng)能力。三是要深化“一帶一路”建設(shè)，謀求更多元化的進(jìn)口渠道，提升中國在全球范圍內(nèi)的資源配置能力，同時，要積極爭取定價話語權(quán)，建立成熟的期貨市場，提高貨幣結(jié)算地位，增強(qiáng)油氣國際貿(mào)易運(yùn)營能力，由此建設(shè)韌性強(qiáng)、安全度高的現(xiàn)代能源體系。
保障能源安全，要堅持“先立后破”的指導(dǎo)思想。中國特殊的資源稟賦及產(chǎn)業(yè)形態(tài)決定了傳統(tǒng)能源的發(fā)展和生存周期較長，傳統(tǒng)能源的真正退出會是一個長期過程。當(dāng)前，需大力推進(jìn)以非化石能源為主的能源低碳轉(zhuǎn)型，但不能因此剝奪化石能源的發(fā)展機(jī)會，打破清潔能源與化石能源唇齒相依、互為支撐的關(guān)系。中國的能源轉(zhuǎn)型絕非一日之功，它是一個循序漸進(jìn)的過程，“先立后破”應(yīng)成為中國統(tǒng)籌傳統(tǒng)能源與新能源發(fā)展的指導(dǎo)思想。具體而言，一是要處理好短期和中長期的關(guān)系，在中長期大力發(fā)展新能源的進(jìn)程中，需明確短期內(nèi)傳統(tǒng)能源的基礎(chǔ)地位，尤其要重視煤炭的調(diào)峰和兜底保供作用，促進(jìn)煤炭與新能源的優(yōu)化組合，實現(xiàn)能源低碳轉(zhuǎn)型的平穩(wěn)過渡。二是要處理好整體和局部的關(guān)系，在整體推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型的大背景下，要給予各產(chǎn)業(yè)合理的轉(zhuǎn)型空間及恰當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)型時間，充分尊重各主體在生產(chǎn)、經(jīng)營等方面的實際情況，根據(jù)不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同地區(qū)差異化地制定能源轉(zhuǎn)型及碳減排目標(biāo)。三是要處理好國內(nèi)和國際的關(guān)系，在推進(jìn)國內(nèi)能源轉(zhuǎn)型的過程中，既要協(xié)調(diào)好新舊能源接力的節(jié)奏，也要注重能源系統(tǒng)韌性的加強(qiáng)，以有效應(yīng)對轉(zhuǎn)型關(guān)鍵窗口期由國際方面的不可抗力因素所造成的外部沖擊，保障能源轉(zhuǎn)型的順利進(jìn)行。
保障能源安全，要補(bǔ)齊可再生能源規(guī)模發(fā)展的短板。想要打贏能源轉(zhuǎn)型這場硬仗，可再生能源的規(guī)?；l(fā)展即為主攻方向。并且，將可再生能源逐步發(fā)展成為能源供應(yīng)的主體后，中國可依靠可再生能源將國家未來能源供給的主動權(quán)握在自己手里，從根本上解決能源供應(yīng)安全的問題。但目前，中國的可再生能源發(fā)展相對緩慢，在通過傳統(tǒng)能源和可再生能源協(xié)同發(fā)展提升能源系統(tǒng)穩(wěn)定性和韌性的前提下，需多重路徑促進(jìn)其規(guī)?；l(fā)展。具體而言，一是要增強(qiáng)可再生能源的消納能力，實現(xiàn)能源增量替代。在電力消納方面，提升火電機(jī)組運(yùn)行的靈活性，為可再生能源消納騰出空間，支持水電、風(fēng)電、光伏等可再生能源的快速發(fā)展。二是要加強(qiáng)銅、鋁、鋰、鎳、鈾等資源的戰(zhàn)略儲備。提高這類資源的戰(zhàn)略儲備地位，完善以政府為主、企業(yè)為輔的多方主體參與儲備機(jī)制，為可再生能源發(fā)電的金屬需求提供充足的物資儲備。三是要提高可再生能源利用相關(guān)的科技水平。加強(qiáng)與人工智能、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)信息技術(shù)融合，促進(jìn)可再生能源的大規(guī)模高效低成本開發(fā)利用和儲能，構(gòu)建以可再生能源規(guī)模利用為主體的局域能源綜合系統(tǒng)及智能化能源網(wǎng)。
【本文作者 王建良，中國石油大學(xué)（北京）經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授；唐旭，中國石油大學(xué)（北京）經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授】
責(zé)編：蔡圣楠／美編：王嘉騏
China’s Energy Security under the Changes Unseen in a Century: Challenges and Breakthroughs
Wang Jianliang Tang Xu
Abstract: Energy security is an important factor related to national security and social stability. The world today is undergoing changes unseen in a century: the global energy system is being upgraded in all aspects; the international political order is deeply adjusted; energy security is facing challenges in many aspects, such as the acceleration of the green revolution, the inconsistent pace of the old and new energy sources; and the deterioration of the international environment. In this new situation, energy security has also undergone significant changes. That is, the security of energy supply in all fields, the resilience of the energy system, and the green and low-carbon development of the energy system have become important components of energy security. To meet the new challenges of energy security, we must give full play to fossil energy as the basic guarantee, coordinate the synergetic development relationship between traditional energy and new energy in a comprehensive manner, and promote the development of renewable energy on a large scale.
Keywords: energy security; energy transformation; challenges; components; path
聲明：本文為《國家治理》周刊原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復(fù)國家治理周刊微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。