為了探索農(nóng)村集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民集體資產(chǎn)權(quán)益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的積極性，2016年中共中央國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，意見(jiàn)中指出：“不斷深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索農(nóng)村集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式，盤(pán)活農(nóng)村集體資產(chǎn)，構(gòu)建集體經(jīng)濟(jì)治理體系，形成既體現(xiàn)集體優(yōu)越性又調(diào)動(dòng)個(gè)人積極性的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制，對(duì)于堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，引領(lǐng)農(nóng)民逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕具有深遠(yuǎn)歷史意義。”發(fā)揮好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在管理集體資產(chǎn)、開(kāi)發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員等方面的功能作用，是當(dāng)前和今后我國(guó)鄉(xiāng)村振興的艱巨任務(wù)。山西省陽(yáng)泉市通過(guò)創(chuàng)新體制與機(jī)制，在發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)方面有獨(dú)特的做法，其經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

高標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)抓黨建促基層治理能力提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，為發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)營(yíng)造出優(yōu)良環(huán)境

為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察調(diào)研山西重要指示精神，認(rèn)真貫徹《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》、山西省委辦公廳《關(guān)于抓黨建促基層治理能力提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》，陽(yáng)泉市高標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)抓黨建促基層治理能力提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。按照省市專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)《方案》進(jìn)度安排，已相繼完成“動(dòng)員暨培訓(xùn)”“縣區(qū)部署”“對(duì)照檢查”等階段任務(wù)，剩余“整改落實(shí)”“建章立制”“總結(jié)鞏固”等階段任務(wù)將在年底前完成。村（社區(qū)）黨組織書(shū)記星級(jí)化管理、“鄉(xiāng)村振興萬(wàn)人計(jì)劃”、黨建引領(lǐng)網(wǎng)格治理、“清化收”專(zhuān)項(xiàng)工作、發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、城市基層黨建（“兩新”組織黨建）、社區(qū)物業(yè)管理能力提升、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革等重點(diǎn)任務(wù)取得階段性成效，正穩(wěn)步拓展深入。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)重在優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，突出機(jī)制牽引；強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，匯聚治理合力；突出項(xiàng)目帶動(dòng)，抓實(shí)重點(diǎn)工作；強(qiáng)化督導(dǎo)指導(dǎo)，一線推進(jìn)工作；注重挖掘提煉，做好典型推廣。陽(yáng)泉市高標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)抓黨建促基層治理能力提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，為本市新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展壯大提供有力的體制機(jī)制保障，使新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大進(jìn)入了快車(chē)道。

全面開(kāi)展“清化收”，為構(gòu)建更加科學(xué)的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度奠定基礎(chǔ)

清產(chǎn)核資是各地區(qū)開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的先決條件，也是明確集體資產(chǎn)范圍和厘清集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬的基礎(chǔ)。為此，陽(yáng)泉市統(tǒng)籌部署齊推進(jìn)，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)“清化收”專(zhuān)項(xiàng)工作，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村集體資產(chǎn)“清化收”工作的通知》，從清理違規(guī)合同入手，向歷史遺留問(wèn)題開(kāi)刀、要效益。以化解債務(wù)為攻擊點(diǎn)，多措并舉幫助村集體甩掉包袱、輕裝上陣；以新增資源收費(fèi)為突破口，因村施策制定資源發(fā)包方案，增加村集體收入。

縣鄉(xiāng)兩級(jí)分別組建成立工作專(zhuān)班，從財(cái)政、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、林業(yè)、紀(jì)檢、公安、法院等部門(mén)抽調(diào)精干力量，深入推進(jìn)“清化收”工作。做到下沉一線、扎根基層，動(dòng)真碰硬、啃硬骨頭，逐村開(kāi)展工作，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展掃障清路。建立縣鄉(xiāng)村“清化收”工作臺(tái)賬，實(shí)施雙周調(diào)度機(jī)制，壓實(shí)縣鄉(xiāng)村三級(jí)責(zé)任，全面掌握工作進(jìn)度，督促“清化收”各項(xiàng)工作落實(shí)。同時(shí)，把“清化收”工作列入縣級(jí)黨委對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和所轄村的巡察工作范圍，力求一屆任期內(nèi)巡察全覆蓋。

目前，“清化收”工作已取得階段性成效，不規(guī)范合同清理率達(dá)到86.1%，增加集體收入1.1億元；清收集體債權(quán)2.1億元，化解債務(wù)6.2億元；新增集體資產(chǎn)收費(fèi)事項(xiàng)1692個(gè)，增加集體經(jīng)濟(jì)收入5141.6萬(wàn)元，為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度奠定了基礎(chǔ)。

培養(yǎng)當(dāng)?shù)鼐⑴c選送外部人才相結(jié)合，為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大配備“領(lǐng)頭雁”

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨著缺土地、缺資金和缺技術(shù)等諸多困難，但最缺的是有黨性、肯奉獻(xiàn)、懂政策、會(huì)經(jīng)營(yíng)、能夠帶領(lǐng)農(nóng)民致富的帶頭人。為此，陽(yáng)泉市從培養(yǎng)當(dāng)?shù)鼐⒑瓦x送外部人才兩個(gè)方面著手，為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織配備“領(lǐng)頭雁”。

一是舉辦村黨組織書(shū)記能力提升長(zhǎng)訓(xùn)班。將村黨組織書(shū)記納入全市干部培訓(xùn)范疇，2022年試點(diǎn)遴選40名村書(shū)記，由市委組織部開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)。采用“政治理論+黨性鍛煉+延伸培訓(xùn)+交叉調(diào)研+實(shí)踐鍛煉+專(zhuān)題研討”的模式綜合施教；同時(shí)針對(duì)學(xué)員普遍反映、亟需指導(dǎo)的政策事項(xiàng)，動(dòng)態(tài)設(shè)置課程，先后開(kāi)辦“清化收”政策和司法援助、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等專(zhuān)題課程，組織對(duì)口專(zhuān)家和職能部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)答疑，增強(qiáng)了培訓(xùn)實(shí)效。

二是開(kāi)展“百名人才進(jìn)百村”活動(dòng)。以“送政策、送技術(shù)、興產(chǎn)業(yè)、解難題、辦實(shí)事、促發(fā)展”為主題，從全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、規(guī)劃住建等領(lǐng)域遴選140名專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，精準(zhǔn)對(duì)接140個(gè)行政村。通過(guò)定向服務(wù)指導(dǎo)、人才項(xiàng)目引領(lǐng)和借力合作支持等方式，助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟(jì)壯大、鄉(xiāng)村文化繁榮、鄉(xiāng)村基層治理和生態(tài)宜居建設(shè)。

探索村黨委與經(jīng)濟(jì)組織共融模式，在更大范圍內(nèi)更加有效地配置資源與要素

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)既有趨同性又有差異性；各村黨組織的建設(shè)特別是黨組織的領(lǐng)路人水平也是參差不齊。但很多村地緣相連，來(lái)往密切，富裕村對(duì)其他村有著巨大的吸引力和感召力。陽(yáng)泉市順勢(shì)而為，發(fā)揮黨建橋梁紐帶作用，創(chuàng)新設(shè)置“聯(lián)村黨委”工作模式，從組織層面入手破解難題，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)部分相鄰村抱團(tuán)發(fā)展并實(shí)現(xiàn)共同富裕。

一是統(tǒng)籌兩種模式。第一種模式是聯(lián)村模式，按照“大帶小、強(qiáng)帶弱、富帶窮”的思路，采取“1+1”“1+N”等方式組建聯(lián)村黨委，構(gòu)建“一核多元、聯(lián)動(dòng)發(fā)展”格局。第二種模式是聯(lián)盟模式，在村與村聯(lián)合的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)村與企業(yè)、村與社區(qū)、社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)以及集體經(jīng)濟(jì)組織之間的聯(lián)合，積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)共榮、人人共富的共同體。二是聚焦十種類(lèi)型。由黨建示范村和軟弱渙散村組建黨建引領(lǐng)型、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相近村組建產(chǎn)業(yè)合作型、文化名村與文化落后村組建文化聯(lián)創(chuàng)型、治理有效村與周邊村組建治理協(xié)同型、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村大村和弱村小村組建發(fā)展互補(bǔ)型、各集體經(jīng)濟(jì)合作組織組建經(jīng)濟(jì)共融型、村和駐地企業(yè)組建村企聯(lián)建型、共同屬性行業(yè)協(xié)會(huì)組建行業(yè)協(xié)會(huì)型、村改居社區(qū)與周邊村組建村社聯(lián)合型、有項(xiàng)目試點(diǎn)的黨組織與有同類(lèi)需求的黨組織組建跨界拓展型聯(lián)合黨組織。三是加大多元探索。引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，加大試點(diǎn)改革力度，積極探索通過(guò)黨建聯(lián)建等方式，推動(dòng)治理力量有效整合、發(fā)展要素互聯(lián)互通。

開(kāi)展比學(xué)趕幫超競(jìng)賽，激發(fā)互學(xué)爭(zhēng)先新動(dòng)能

為了進(jìn)一步激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、村黨組織書(shū)記抓村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性和主動(dòng)性，陽(yáng)泉市立足全市農(nóng)村基層工作實(shí)際，以提升全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為核心，創(chuàng)新開(kāi)展鄉(xiāng)村兩級(jí)黨組織書(shū)記抓村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“大比武”活動(dòng)，全市所有鄉(xiāng)村兩級(jí)黨組織書(shū)記全部完成了年初、年中“大比武”工作。

縣級(jí)黨委以農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源和資金等生產(chǎn)要素有效利用為手段，以增強(qiáng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)造血功能為主攻方向，通過(guò)組織鄉(xiāng)村兩級(jí)黨組織書(shū)記抓村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“大比武”活動(dòng)，做深做實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委同步編制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)，細(xì)化發(fā)展措施。因地制宜、因村而異，從產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、合作模式和利益分配機(jī)制入手，做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、做精鄉(xiāng)村旅游業(yè)、做優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、做大農(nóng)村服務(wù)業(yè)、做活物業(yè)資產(chǎn)，構(gòu)建“一村一主業(yè)”“一村一模式”的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。

建立完善評(píng)價(jià)體系，細(xì)化明確具體評(píng)比內(nèi)容，配套建立具體考評(píng)實(shí)施細(xì)則，逐項(xiàng)量化賦分權(quán)重，確保比有目標(biāo)方向、考有標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照，保障“擂臺(tái)比武”實(shí)效。為表彰先進(jìn)、樹(shù)立典型，陽(yáng)泉市委組織部聯(lián)合市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局開(kāi)展了全市發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)十佳示范項(xiàng)目和十佳村的評(píng)選工作，并進(jìn)行了表彰，在全市范圍內(nèi)樹(shù)立了典型標(biāo)桿，營(yíng)造了大抓村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的濃厚氛圍。通過(guò)“大比武”，進(jìn)一步找準(zhǔn)差距，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步比出動(dòng)力、比出精神、比出思路、比出團(tuán)結(jié)、比出成效，切實(shí)提升了鄉(xiāng)村黨組織書(shū)記抓黨建促基層治理的能力水平。

【本文作者為中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授】

責(zé)編：董惠敏／美編：石 玉

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