摘 要:實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、著力解決資源環(huán)境約束突出問(wèn)題的必然選擇。城鄉(xiāng)建設(shè)是推動(dòng)綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國(guó)的重要載體。城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展進(jìn)程中，要根本扭轉(zhuǎn)大量建設(shè)、大量消耗、大量排放的建設(shè)方式，尤其要以碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)為前置條件，統(tǒng)籌推進(jìn)城市建設(shè)、城市更新及其相關(guān)領(lǐng)域碳減排，協(xié)同推進(jìn)城鎮(zhèn)化及其低碳發(fā)展，重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新基建過(guò)程中的碳減排，強(qiáng)化建筑業(yè)碳減排。
關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)建設(shè) “雙碳”目標(biāo) 碳減排
【中圖分類(lèi)號(hào)】F2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
在推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展進(jìn)程中做好碳達(dá)峰碳中和工作的目標(biāo)任務(wù)
城鄉(xiāng)建設(shè)是推動(dòng)綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國(guó)的重要載體。2021年9月，中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》，將“提升城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展質(zhì)量”作為一項(xiàng)重要目標(biāo)列入其中，包括“推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)和管理模式低碳轉(zhuǎn)型”“大力發(fā)展節(jié)能低碳建筑”“加快優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)”等內(nèi)容。
同年10月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》，加快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)方式，根本扭轉(zhuǎn)大量建設(shè)、大量消耗、大量排放的建設(shè)方式等問(wèn)題，落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)城市更新行動(dòng)、鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展，是其中重要要求；同時(shí)明確提出“到2035年，城鄉(xiāng)建設(shè)全面實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，碳減排水平快速提升”的總體目標(biāo)。在轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展方式方面提出：（1）建設(shè)高品質(zhì)綠色建筑。實(shí)施建筑領(lǐng)域碳達(dá)峰、碳中和行動(dòng)。包括既有建筑綠色化改造，高質(zhì)量綠色建筑規(guī)?；l(fā)展，推廣發(fā)展超低能耗建筑、零碳建筑，推動(dòng)區(qū)域建筑能效提升、降低建筑運(yùn)行能耗水耗，推動(dòng)可再生能源應(yīng)用與綠色建筑融合創(chuàng)新。（2）提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施體系化水平，提高基礎(chǔ)設(shè)施綠色、智能、協(xié)同、安全水平。（3）實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)全過(guò)程綠色建造。推廣綠色化、工業(yè)化、信息化、集約化、產(chǎn)業(yè)化建造方式。鼓勵(lì)使用綠色建材，加強(qiáng)建筑材料循環(huán)利用，促進(jìn)建筑垃圾減量化。（4）推動(dòng)形成綠色生活方式。推廣節(jié)能低碳節(jié)水用品，鼓勵(lì)使用環(huán)保再生產(chǎn)品和綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品，倡導(dǎo)綠色裝修，持續(xù)推進(jìn)垃圾分類(lèi)和減量化、資源化。
2021年10月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，將“城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰行動(dòng)”列為“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”之一，旨在將碳達(dá)峰貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各方面，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展，在城市更新和鄉(xiāng)村振興中落實(shí)綠色低碳要求。
針對(duì)上述目標(biāo)任務(wù)，在推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展進(jìn)程中，如何做好碳達(dá)峰碳中和工作？習(xí)近平總書(shū)記在主持中共中央政治局就努力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)進(jìn)行第三十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：“要提高戰(zhàn)略思維能力，把系統(tǒng)觀(guān)念貫穿‘雙碳’工作全過(guò)程”，注重處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)、政府和市場(chǎng)的關(guān)系。這一論述，總結(jié)并進(jìn)一步明確了做好“雙碳”工作需要遵循的重要原則，應(yīng)當(dāng)成為系統(tǒng)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的根本遵循。
推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展要堅(jiān)持系統(tǒng)觀(guān)念，統(tǒng)籌推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)與城鄉(xiāng)建設(shè)。從處理好四對(duì)關(guān)系的角度，可以認(rèn)識(shí)到：（1）統(tǒng)籌“雙碳”目標(biāo)與城鄉(xiāng)建設(shè)，首先要確保城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的持續(xù)穩(wěn)定、確保城鄉(xiāng)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要得到滿(mǎn)足。各地出臺(tái)碳減排政策前，應(yīng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、民生影響評(píng)估，以作出經(jīng)濟(jì)、民生、“雙碳”目標(biāo)相協(xié)調(diào)的決策。要確保擬出臺(tái)的碳減排目標(biāo)和階段性進(jìn)程，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的可承受范圍內(nèi)，確保擬出臺(tái)的碳減排措施對(duì)就業(yè)、收入、消費(fèi)等民生的影響在城鄉(xiāng)民眾可承受的范圍內(nèi)。（2）統(tǒng)籌“雙碳”目標(biāo)與城鄉(xiāng)建設(shè)，還要與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革緊密結(jié)合，防止低碳建設(shè)無(wú)序發(fā)展。如，發(fā)展低碳建筑應(yīng)與削減高碳建筑“掛鉤”，這樣才能實(shí)現(xiàn)低碳建筑持續(xù)不斷地有效替代高碳建筑。（3）統(tǒng)籌“雙碳”目標(biāo)與城鄉(xiāng)建設(shè)，不僅要從建設(shè)階段考量碳減排，更應(yīng)考量建成之后運(yùn)行使用階段的碳減排問(wèn)題。不僅要從城鄉(xiāng)建設(shè)的生產(chǎn)主體方面來(lái)推進(jìn)，也要通過(guò)有效機(jī)制從消費(fèi)使用主體方面積極推動(dòng)。（4）統(tǒng)籌“雙碳”目標(biāo)與城鄉(xiāng)建設(shè)，技術(shù)路徑的選擇要充分權(quán)衡低碳性與經(jīng)濟(jì)合理性。如果單純考慮建筑的低碳而不核算其建設(shè)成本、單純考慮運(yùn)行階段的低碳而不考慮其運(yùn)行成本，不僅無(wú)法調(diào)動(dòng)城市建設(shè)主體和使用主體的積極性，而且全生命周期的碳排放難以得到降低。
統(tǒng)籌推進(jìn)城市建設(shè)、城市更新及其相關(guān)領(lǐng)域碳減排
我國(guó)當(dāng)前還處于工業(yè)化、城市化的發(fā)展進(jìn)程中：發(fā)達(dá)地區(qū)處于工業(yè)化、城市化的中后期，欠發(fā)達(dá)地區(qū)則處于工業(yè)化、城市化的持續(xù)推進(jìn)階段。各類(lèi)城市（城鎮(zhèn)）還處于完善城市基礎(chǔ)設(shè)施、完善城市生產(chǎn)生活功能、提高宜居水平的發(fā)展階段。因此，未來(lái)一段時(shí)期我國(guó)仍將保持一定規(guī)模的增量城市建設(shè)。與此同時(shí)，我國(guó)城市發(fā)展進(jìn)入到了城市更新時(shí)期，由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造。國(guó)家和各地區(qū)相關(guān)部門(mén)正在部署推進(jìn)城市更新行動(dòng)，推進(jìn)老街區(qū)、老廠(chǎng)區(qū)、老舊小區(qū)改造、多功能居住社區(qū)建設(shè)、遠(yuǎn)年建筑改造、海綿城市建設(shè)和城市新基建等城市更新項(xiàng)目，以解決城市運(yùn)行中的短板和突出問(wèn)題，提升城市宜居水平和安全水平。
無(wú)論是增量城市建設(shè)，還是對(duì)存量的提質(zhì)改造，或是增量存量并重的城市更新，都必然包含與建筑規(guī)模、更新規(guī)模相對(duì)應(yīng)的建筑碳排放。建筑碳排放是指各種類(lèi)型的建筑物在建造階段、運(yùn)行階段、拆除階段產(chǎn)生的二氧化碳排放的總和，包括建造和維護(hù)過(guò)程中所使用的各種建材的生產(chǎn)及運(yùn)輸中產(chǎn)生的碳排放。在推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)背景下，必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃好城市建設(shè)、城市更新與“雙碳”目標(biāo)的節(jié)奏及進(jìn)程。
首先，要以碳達(dá)峰目標(biāo)為依據(jù)，確定城市建設(shè)和城市更新規(guī)模。按照2030年碳達(dá)峰的目標(biāo)推算，當(dāng)全國(guó)人均GDP達(dá)到14000美元時(shí)，全國(guó)整體上達(dá)到碳峰值而進(jìn)入絕對(duì)減排階段。因此，各地區(qū)和城市應(yīng)按照人均GDP已經(jīng)達(dá)到、即將達(dá)到、尚未達(dá)到“絕對(duì)碳減排門(mén)檻”的不同發(fā)展水平，提前籌劃好碳達(dá)峰的節(jié)奏與進(jìn)程。按照其碳排放潛在區(qū)間，確定各地城市建設(shè)以及土地、交通、建筑等相關(guān)領(lǐng)域的碳排放額度，進(jìn)而由城市建設(shè)相關(guān)碳排放額度倒推可行的城市建設(shè)、城市更新規(guī)模。在城市建設(shè)相關(guān)碳排放額度限定的情形下，如果想要增加城市建設(shè)、城市更新規(guī)模，就必須通過(guò)提高城市建設(shè)和城市更新過(guò)程中的碳效率來(lái)實(shí)現(xiàn)。主要途徑有三：一是降低單位建筑的碳排放水平，即建造過(guò)程中使用低碳建筑材料、運(yùn)行過(guò)程中節(jié)能節(jié)耗、拆除過(guò)程中建筑垃圾減量化和循環(huán)利用；二是城市建設(shè)相關(guān)設(shè)施的結(jié)構(gòu)調(diào)整和結(jié)構(gòu)升級(jí)，提高相關(guān)設(shè)施的功能效率；三是提高城市的運(yùn)營(yíng)水平，特別是提高信息化智能化的城市管理水平。
其次，要從全生命周期和經(jīng)濟(jì)合理的角度，科學(xué)考量低碳城市建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容。低碳城市建設(shè)，關(guān)注綠色節(jié)能低碳技術(shù)的運(yùn)用是其中一方面。同時(shí)也必須考慮，這些綠色節(jié)能低碳建筑及設(shè)備，建造階段與運(yùn)營(yíng)階段綜合是否經(jīng)濟(jì)合理？從全生命周期角度來(lái)核算其碳排放，是否真的“低碳”？從建筑壽命對(duì)比角度來(lái)衡量，是否經(jīng)濟(jì)合理與低碳？從新建低碳建筑與既有城市設(shè)施之間的匹配角度來(lái)考察，是否影響整體的效率與碳減排？也就是說(shuō)，不能簡(jiǎn)單地從“低碳建筑”的視角來(lái)推進(jìn)低碳城市建設(shè)。
其三，低碳城市建設(shè)，要同步推進(jìn)設(shè)施低碳化建設(shè)和增強(qiáng)城市居民低碳意識(shí)。城市建設(shè)的低碳化，建筑物和設(shè)施的低碳化只是其中的一個(gè)方面，更重要的一個(gè)方面是城市生產(chǎn)生活中的管理者和民眾能否形成低碳化的行為方式。只有城市運(yùn)營(yíng)中各系統(tǒng)的管理者形成低碳化的管理理念、城市居民在日常工作生活中選擇低碳化的行為方式，城市的低碳化才能夠真正地實(shí)現(xiàn)。低碳生產(chǎn)生活理念的形成，不僅要靠宣傳與培育，更需要利益機(jī)制的有效引導(dǎo)。如，居民選擇住房的過(guò)程中，如果不對(duì)其形成碳排放額度的約束，其選擇依據(jù)必然是自身的支付能力和住房舒適度，如果建立起合理的消費(fèi)碳排放額度約束機(jī)制，其選擇必然要結(jié)合自身收入水平、宜居偏好以及所擁有的消費(fèi)碳排放額度進(jìn)行權(quán)衡，進(jìn)而對(duì)其擁有住房套數(shù)、住房面積大小、是否選擇綠色低碳建筑、租購(gòu)選擇、職住距離選擇等問(wèn)題，作出綜合權(quán)衡。也就是說(shuō)，消費(fèi)碳排放額度配置，是能夠“倒逼”城市低碳建設(shè)的重要機(jī)制，是從需求和供給兩個(gè)方面相向促進(jìn)城市低碳建設(shè)的有效政策工具。
對(duì)于一些新建城區(qū)、新建居民社區(qū)而言，采用低碳化的建筑設(shè)計(jì)、低碳建筑材料的使用，是建成低碳城區(qū)、低碳社區(qū)的重要途徑，此外，更為有效的途徑還有：區(qū)分不同行為偏好的居民。即，對(duì)擬入住低碳城區(qū)社區(qū)的居民設(shè)立低碳行為偏好的門(mén)檻，從而篩選出那些有更高低碳需求偏好的居民入住，自動(dòng)分離出沒(méi)有低碳偏好意愿的居民，以使入住低碳城區(qū)、社區(qū)的居民真正具有低碳行為偏好。準(zhǔn)入門(mén)檻或行為準(zhǔn)則可設(shè)定低碳城區(qū)社區(qū)居民能耗與排放標(biāo)準(zhǔn)（如：綠色出行所占率不小于90%、日人均生活耗水量不大于120升、日人均垃圾產(chǎn)生量小于等于0.8千克等）。這種基于消費(fèi)需求的區(qū)分，符合經(jīng)濟(jì)學(xué)“歧視價(jià)格”理論，有利于提高低碳城區(qū)社區(qū)居民的整體福利水平。
統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化及其低碳發(fā)展
當(dāng)前，我國(guó)依然處于城市化的推進(jìn)階段。根據(jù)我國(guó)城市化特點(diǎn)，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，是當(dāng)前階段的重要方向。2022年5月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》。
在“雙碳”目標(biāo)下，如何統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)的碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)，著力推動(dòng)縣城綠色低碳建設(shè)？需要考慮以下方面的問(wèn)題：高碳排放的產(chǎn)業(yè)企業(yè)是否會(huì)轉(zhuǎn)移到新城鎮(zhèn)？新城鎮(zhèn)的碳排放治理和管理制度是否會(huì)滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居民生活水平的提高？碳排放治理設(shè)施是否會(huì)由于企業(yè)規(guī)模較小或經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模較小而無(wú)法達(dá)到規(guī)模治理效益、集約治理效益？毋庸諱言，城鎮(zhèn)化將帶來(lái)一定程度的“碳排放”是必然的，關(guān)鍵在于在城鎮(zhèn)化的規(guī)劃階段就必須形成具有剛性約束性的碳排放總量限制機(jī)制，這樣也就限定了碳減排的可承受水平。具體落實(shí)過(guò)程中，碳排放規(guī)劃要先行，無(wú)論是城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)建設(shè)速度、城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，都應(yīng)在碳排放額度約束之下進(jìn)行。要以可承載的碳排放量來(lái)倒推城市發(fā)展規(guī)模和主要產(chǎn)業(yè)規(guī)模，要以碳排放約束來(lái)確立產(chǎn)業(yè)企業(yè)進(jìn)入擬城鎮(zhèn)化區(qū)域的門(mén)檻，要明確碳排放治理設(shè)施超前于城市規(guī)模擴(kuò)大，要注重基礎(chǔ)設(shè)施和工程建設(shè)中的低排放，如，低碳交通、低碳建筑、能源高效利用循環(huán)利用的合作系統(tǒng)、碳排放治理的規(guī)模化合作系統(tǒng)等。
除了以上提及內(nèi)容，在著力推動(dòng)縣城綠色低碳建設(shè)進(jìn)程中，同樣要高度重視推進(jìn)城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活的低碳化。如，能源清潔低碳安全高效利用，推進(jìn)太陽(yáng)能、風(fēng)能等非化石能源分布式發(fā)展；發(fā)展綠色建筑，推廣裝配式建筑、節(jié)能門(mén)窗、綠色建材、綠色照明；推動(dòng)交通運(yùn)輸?shù)牡吞蓟?；培育城?zhèn)居民低碳消費(fèi)理念，減少購(gòu)買(mǎi)一次性或過(guò)度包裝的消費(fèi)品，避免炫耀性、奢侈性、攀比性消費(fèi)服務(wù)。
統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新基建及其碳減排
基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的正常運(yùn)行和發(fā)展，有賴(lài)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的存量與增量?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也是城鄉(xiāng)建設(shè)的重要組成部分。為保障宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和增長(zhǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施的投資和建設(shè)是其重要的政策工具，尤其是在宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)景氣狀況回落的情形下，適度超前進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，更是較為常用和見(jiàn)效較快的政策手段。而在高質(zhì)量發(fā)展和“雙碳”目標(biāo)的雙重背景下，為了保障宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行和適度增長(zhǎng)，適度的基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，仍然是不可或缺、難以替代的政策途徑。但是在實(shí)施這一政策手段的過(guò)程中，必須把“雙碳”目標(biāo)所限定的碳排放量和碳減排任務(wù)，作為基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)規(guī)模的前置約束。
為應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)情形，2022年4月，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十一次會(huì)議提出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施水平，要適度超前布局有利于引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和維護(hù)國(guó)家安全的基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)把握好超前建設(shè)的度，要提高基礎(chǔ)設(shè)施全生命周期綜合效益。與傳統(tǒng)方式的基礎(chǔ)設(shè)施適度超前建設(shè)有所不同的是，在“雙碳”目標(biāo)下，要同步考慮到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中的碳排放問(wèn)題。各地區(qū)的碳排放額度是其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展規(guī)模的前置約束條件，因此，各地都不能一哄而上、不能過(guò)度依賴(lài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的帶動(dòng)作用，要避免投資建設(shè)盲目擴(kuò)張而導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)能過(guò)剩以及與之相對(duì)應(yīng)的無(wú)謂碳排放。
針對(duì)未來(lái)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級(jí)的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要防止脫離城市產(chǎn)業(yè)企業(yè)消費(fèi)者需求趨勢(shì)的建設(shè)，防止盲目投入和過(guò)度投入而形成新基建產(chǎn)能過(guò)剩，防止在不遠(yuǎn)的將來(lái)就成為相對(duì)落后基礎(chǔ)設(shè)施的風(fēng)險(xiǎn)，防止盲目超前反而為新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)設(shè)“天花板”，要考慮與全球技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)、全球主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)接，為未來(lái)新技術(shù)和新技術(shù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代預(yù)留“接口”。要充分認(rèn)識(shí)到，無(wú)序投資、過(guò)度投入、盲目超前等行為都必然導(dǎo)致新基建的低效和無(wú)謂的碳排放。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)與建筑業(yè)碳減排
建筑業(yè)的碳減排是城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展中的關(guān)鍵領(lǐng)域。城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)程中，建筑業(yè)是其中核心部門(mén)。建筑業(yè)與電力和熱力行業(yè)、工業(yè)、交通為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中碳排放量最大的4個(gè)部門(mén)；從建筑業(yè)全生命周期的角度來(lái)看，將建材生產(chǎn)、建筑施工和建筑運(yùn)行過(guò)程中的間接排放納入，約占全國(guó)碳排放50%，其中建材生產(chǎn)階段的碳排放、建筑運(yùn)行階段的碳排放均占20%以上。建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上游與采礦業(yè)、木材加工業(yè)、金屬冶煉業(yè)、水泥、交通運(yùn)輸?shù)扔忻芮嘘P(guān)聯(lián)，而建筑業(yè)建造階段則與能源等產(chǎn)業(yè)有著密切關(guān)聯(lián)。除以上所熟知的領(lǐng)域外，建筑業(yè)還與固定資產(chǎn)投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資有著密切關(guān)聯(lián)；與房地產(chǎn)業(yè)以及城市居民住房需求、農(nóng)村居民住房建設(shè)密切關(guān)聯(lián)。上述各方面的建筑業(yè)關(guān)聯(lián)性，很大程度上體現(xiàn)為城鄉(xiāng)建設(shè)中的建筑關(guān)聯(lián)性，如，住宅建筑、工業(yè)建筑、辦公建筑，城市街區(qū)、公務(wù)商務(wù)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，等等。由此可見(jiàn)，城鄉(xiāng)建設(shè)中的碳排放及碳減排，與建筑業(yè)的碳排放及碳減排密不可分。
要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)目標(biāo)，就不能不考慮建筑業(yè)的碳排放額度能否承載；要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)中的“雙碳”目標(biāo)，就不能不從建筑業(yè)的碳減排路徑尋求合理方向。主要的路徑有：一是控制建筑總量規(guī)模和建筑增量；二是通過(guò)修繕，提升存量建筑的使用效率、能源效率、碳效率；三是通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展和推廣低碳建筑；四是建材生產(chǎn)階段和建筑實(shí)施階段的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，從化石能源為主轉(zhuǎn)向更多地使用可再生能源。
城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展中，各種類(lèi)型建筑物、基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)朝著低碳建筑的方向發(fā)展。結(jié)合建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)以及建筑物、基礎(chǔ)設(shè)施的功能、目的進(jìn)行全方位規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、治污等多目標(biāo)的協(xié)同。如，充分利用太陽(yáng)能、風(fēng)能等再生能源及由廢棄物轉(zhuǎn)換的能源；結(jié)合住宅區(qū)的規(guī)模、區(qū)位、周邊熱網(wǎng)狀況采取最有效的供暖、制冷方式并實(shí)行能源的梯級(jí)利用；使用無(wú)害化、可降解、可再生、可循環(huán)的建筑材料；住宅區(qū)內(nèi)要建立雨水收集、中水處理、水的循環(huán)利用和梯級(jí)利用的水資源系統(tǒng)等。
城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展中，要避免傳統(tǒng)發(fā)展模式下的“大拆大建”。“大拆大建”不可避免會(huì)導(dǎo)致大量“短命建筑”和巨量建筑垃圾。對(duì)“大拆大建”進(jìn)行嚴(yán)格的限制，就是有效地減少城鄉(xiāng)建設(shè)中的無(wú)謂碳排放，使得建筑業(yè)的碳排放額度在城鄉(xiāng)建設(shè)中得到最大效率的使用。
具體實(shí)施路徑為：其一，城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展中，必須以新發(fā)展理念徹底改變地方發(fā)展主體政績(jī)觀(guān)、強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的法規(guī)性。建筑物壽命過(guò)短和不合理拆除現(xiàn)象，在粗放型增長(zhǎng)階段較為普遍地存在。全國(guó)每年未達(dá)到建筑年限而過(guò)早拆除的建筑面積總量巨大，拆除建筑平均壽命僅為30年，遠(yuǎn)低于建筑物的正常壽命。一些花巨資建造的建筑，在建成不久便被拆除，造成巨大的資產(chǎn)損失，并相應(yīng)地造成無(wú)謂的資源能源消耗和碳排放。其根本原因是，地方發(fā)展主體在利益驅(qū)動(dòng)和政績(jī)驅(qū)動(dòng)下，熱衷于搞“形象工程”，盲目投資建設(shè)大廣場(chǎng)、超高層建筑、大型體育設(shè)施、大型文化會(huì)展建筑、新造大型旅游景點(diǎn)等，頻繁更改城鄉(xiāng)規(guī)劃“大拆大建”，造成大量“短命建筑”。
其二，城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展中，必須強(qiáng)化建筑垃圾的減量化。如，居民住宅或商務(wù)政務(wù)用房，因業(yè)主交易頻繁，短時(shí)間內(nèi)多次拆改裝修，造成大量建筑垃圾。每套房屋，每裝修一次都要產(chǎn)生數(shù)噸建筑垃圾，不僅造成建筑垃圾固體廢棄物的排放，也無(wú)謂地增加了建筑材料生產(chǎn)過(guò)程中的資源消耗、能源消耗，還造成木材等生態(tài)資源的無(wú)謂損耗。對(duì)此，建議有關(guān)部門(mén)根據(jù)各類(lèi)建筑材料的使用年限和設(shè)施老化程度等因素，規(guī)定民用住房、商用房屋、辦公房屋等建筑物的裝修最低時(shí)間間隔，這樣既可減少裝修建筑垃圾，也是保障和延長(zhǎng)建筑物壽命的重要手段，還可間接地制約房屋的頻繁交易和炒作。
其三，城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展中，必須強(qiáng)化建筑垃圾減量化的責(zé)任。如，新建建筑物的責(zé)任者，應(yīng)承擔(dān)起建筑垃圾減量化責(zé)任并與其承建業(yè)務(wù)規(guī)模掛鉤，倒逼其通過(guò)建筑技術(shù)進(jìn)步和使用新型建筑材料實(shí)現(xiàn)建筑垃圾減量化的創(chuàng)新責(zé)任。
【本文作者為南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所教授；本文系國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“推動(dòng)綠色發(fā)展促進(jìn)人與自然和諧共生的政策取向研究”（項(xiàng)目編號(hào)：21AZD058）研究成果之一】
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責(zé)編：李 懿／美編：王嘉騏
The Fundamental Compliance and Path of Green Development
of Urban and Rural Construction
Zhong Maochu
Abstract: Achieving carbon peaking and carbon neutrality is an inevitable choice to solve the outstanding problems caused by resource and environment constraints and promote high-quality development. Urban and rural construction is an important carrier to promote green development and build a beautiful China. In this process, it is necessary to reverse the construction mode characterized by intensive construction, excessive consumption, and large emission. Therefore, we should take realizing carbon peaking and carbon neutrality as the premise, comprehensively reduce carbon emission in urban construction, urban renewal, and related fields, coordinately promote urbanization and low carbon development, attach importance to carbon emission reduction in infrastructure and new infrastructure construction, and reduce carbon emission in the construction industry.
Keywords: urban and rural construction; carbon peaking and carbon neutrality goals; carbon emission reduction
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