【摘要】我國海洋經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大的進步，呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，在國民經(jīng)濟中的地位越來越重要。同時在海洋經(jīng)濟發(fā)展中仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，集中體現(xiàn)在海洋科技資源不足、開發(fā)方式粗放和涉海金融支持力度有限等方面。為此，要堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以科技創(chuàng)新為重要手段，全面推進海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)海洋強國。

【關(guān)鍵詞】海洋經(jīng)濟 海洋科技創(chuàng)新 海洋強國

【中圖分類號】F124 【文獻標識碼】A

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》明確提出要“積極拓展海洋經(jīng)濟發(fā)展空間”“協(xié)同推進海洋生態(tài)保護、海洋經(jīng)濟發(fā)展和海洋權(quán)益維護，加快建設(shè)海洋強國”，海洋經(jīng)濟成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新增長點。在我國宏觀經(jīng)濟發(fā)展平穩(wěn)、政治社會環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、海洋資源蘊藏豐富、海洋科創(chuàng)環(huán)境持續(xù)向好的大背景下，海洋經(jīng)濟增長勢頭強勁，為我國經(jīng)濟發(fā)展注入了新活力。未來，要深入貫徹新發(fā)展理念，以海洋科技創(chuàng)新為主要著力點，推動我國海洋產(chǎn)業(yè)朝著高端化、綠色化、集群化與智能化方向發(fā)展，全面推進海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)海洋強國。

我國海洋經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

21世紀以來，我國海洋經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大的進步，呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，在國民經(jīng)濟中的地位越來越重要。當(dāng)前，新冠肺炎疫情反復(fù)、地緣政治局勢緊張等因素給我國經(jīng)濟發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)，面對這種局面，海洋經(jīng)濟表現(xiàn)出較強韌性，為國家經(jīng)濟發(fā)展作出了重要貢獻。

海洋經(jīng)濟總量再上新臺階，發(fā)展質(zhì)量多維度提升。這得益于我國新冠肺炎疫情防控取得的優(yōu)異成果。《2021年中國海洋經(jīng)濟統(tǒng)計公報》顯示，我國海洋經(jīng)濟總量首次突破9萬億元，高于國民經(jīng)濟增速0.3個百分點。從宏觀上看，海洋經(jīng)濟對國民經(jīng)濟增長的貢獻率為8.0%，占沿海地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為15.0%。2021年，我國持續(xù)推進海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快深遠海養(yǎng)殖業(yè)綠色化、智能化發(fā)展；海洋石油及天然氣的產(chǎn)量呈現(xiàn)平穩(wěn)增長態(tài)勢。此外，海洋電力業(yè)也有顯著的發(fā)展，特別是我國海上風(fēng)電累計裝機容量已躍居世界第一；海水利用業(yè)及海水淡化工程蓬勃發(fā)展；海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)也呈現(xiàn)出加速發(fā)展勢頭。

政策利好持續(xù)釋放，市場主體活力加速迸發(fā)?！?ldquo;十四五”海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》明確指出，走依海富國、以海強國、人海和諧、合作共贏的發(fā)展道路，推進海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。《海水淡化利用發(fā)展行動計劃（2021—2025年）》《“十四五”全國漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等一系列政策措施陸續(xù)發(fā)布，并在11個沿海?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）和部分沿海城市貫徹落實，海洋經(jīng)濟發(fā)展邁進新時期。面對新冠肺炎疫情的挑戰(zhàn)，相關(guān)部門出臺了延遲繳納海域使用金、增加對供水及用電的補貼等促進經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，快速恢復(fù)市場活力。2021年，在海洋經(jīng)濟迅速發(fā)展的同時，資本也隨之涌入，涉海企業(yè)數(shù)量比2020年增長5.7%，海洋經(jīng)濟發(fā)展吸引力逐步增強，資本市場更加活躍，海洋股票指數(shù)——“藍色100”的漲幅達到30.2%；全年共有52家涉海企業(yè)完成IPO上市，其融資規(guī)模較2020年增長了478.6%，高達853億元。

新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。2021年，我國海洋新興產(chǎn)業(yè)增勢強勁，海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋電力業(yè)、海水利用業(yè)增加值分別同比增長18.7%、30.5%和16.4%，增速明顯高于海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。海洋經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，海洋一、二、三次產(chǎn)業(yè)占比為5.0:33.4:61.6，主要海洋產(chǎn)業(yè)增加值34050億元，比上年增長10.0%。同時，海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也經(jīng)歷了轉(zhuǎn)型升級，現(xiàn)代化海洋牧場綜合試點有序推進，截至2021年底，創(chuàng)建國家級海洋牧場示范區(qū)136個；海洋船舶建造也逐步向低碳化的發(fā)展方向邁進，綠色動力船舶訂單占全年新接訂單的占比達到24.4%；此外，智慧化港口建設(shè)工作有序展開，至今已完成33個自動化碼頭的建設(shè)，并在廈門、青島、上海、深圳、日照、天津等8個港口城市投入使用。

海洋能源開發(fā)勢頭強勁，民生保障進一步改善。海洋能源供給力度進一步加大，海洋油氣、海洋電力等海洋能源供給量大幅提高，為保障民生提供了堅實基礎(chǔ)。隨著深水油田群流花16-2、“深海一號”超深水大氣田先后投入生產(chǎn)，2021年海洋油氣產(chǎn)量同比分別增長6.2%、6.9%，全國原油增量主要由海洋原油增量構(gòu)成，占比高達78.2%。“向海爭風(fēng)”正為東部沿海地區(qū)綠色低碳發(fā)展輸送源源不斷的“藍色動力”，我國海上風(fēng)電裝機規(guī)模已達世界第一，全年實現(xiàn)新增并網(wǎng)容量1690萬千瓦，同比增長4.5倍。“2020年抗病毒海洋藥物研究專項”計劃開展后，構(gòu)建了靶點模型并向社會開放共享，整合全社會資源加快對抗病毒藥物的篩選研究。為保障我國缺水地區(qū)的淡水資源供應(yīng)，海水淡化規(guī)模持續(xù)擴大，天津、河北、山東和浙江等地區(qū)陸續(xù)動工完成大型海水淡化工程的建設(shè)。

海洋科技創(chuàng)新能力顯著增強，關(guān)鍵領(lǐng)域取得重要進展。我國的海洋科技創(chuàng)新接連取得了重大突破，海洋產(chǎn)業(yè)鏈的信息化程度也不斷提升。一方面，沿海城市相繼試點“揭榜掛帥”制度，努力實現(xiàn)海洋創(chuàng)新和科技機制創(chuàng)新的并駕齊驅(qū)，釋放海洋科技動力。針對海洋創(chuàng)新及相關(guān)研究領(lǐng)域創(chuàng)新的資本支持力度不斷增強，海洋價值鏈、資源鏈和技術(shù)鏈的深度整合步伐加速。另一方面，自主技術(shù)創(chuàng)新能力進一步增強，并獲得了重要進展。在海洋高端裝備領(lǐng)域，國內(nèi)首艘17.4萬立方米浮式液化天然氣儲存再氣化裝置于上海完成制造并順利交付。在海上能源領(lǐng)域，我國自主研發(fā)制造的抗臺風(fēng)型漂浮式海上風(fēng)電機組在廣東并網(wǎng)發(fā)電，國內(nèi)首個“海上風(fēng)電+儲能”海上風(fēng)電場建設(shè)進入儲能交付期。在自主研發(fā)領(lǐng)域，體內(nèi)植入用超純度海藻酸鈉完成國家藥品監(jiān)督管理局藥品審評中心（CDE）登記備案，打破了國際壟斷，并完成國產(chǎn)化生產(chǎn)制造。在創(chuàng)新科技領(lǐng)域，海底高壓主基站、海底光電復(fù)合纜等一批海洋創(chuàng)新技術(shù)達到國際先進水平。

對外貿(mào)易新格局逐步形成，海洋國際合作迎來新局面。新冠肺炎疫情反復(fù)與逆全球化浪潮等不確定性因素給世界經(jīng)濟的發(fā)展帶來了巨大挑戰(zhàn)，但由于我國海洋經(jīng)濟固有韌性及利好的政策環(huán)境，海洋對外貿(mào)易逐漸恢復(fù)，并得到了一定程度的發(fā)展。我國海洋支柱產(chǎn)業(yè)，如海洋交通運輸業(yè)與海洋船舶制造業(yè)競爭優(yōu)勢愈發(fā)明顯，對外開放新格局正向著高層次階段邁進。2021年，隨著全球經(jīng)濟回暖，全球商品貨物需求量激增，引發(fā)了國際航運價格飆升，海運市場發(fā)展持續(xù)向好，我國海洋交通運輸業(yè)也因此發(fā)展迅速，沿海港口完成貨物吞吐量和集裝箱吞吐量分別為99.7億噸、2.5億標準箱，居世界第一。同時，伴隨著全球新造船市場超預(yù)期回升及我國造船技術(shù)更新?lián)Q代，我國海船完工量、新承接訂單量、手持訂單量都得到較大幅度提升，分別同比增長11.3%、147.9%和44.3%。2021年，中國外貿(mào)發(fā)展勢頭仍然強勁，全年的海上運輸進出口總額和主要產(chǎn)品進出口金額都取得了優(yōu)異成績，我國海運進出口總額同比增長22.4%，其中船舶出口金額247.1億美元，同比增長13.7%，海上風(fēng)電整機也實現(xiàn)了首次出口。

我國海洋經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

海洋經(jīng)濟作為我國建設(shè)海洋強國的重要支撐，其高質(zhì)量發(fā)展仍然面臨諸多挑戰(zhàn)，集中體現(xiàn)在以下三個方面。

海洋科技資源不足，自主創(chuàng)新能力仍需增強。一是海洋核心技術(shù)以及產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)不足。例如，高端船舶與海工裝備制造領(lǐng)域企業(yè)更多地進行裝備組裝工作，對于核心技術(shù)與關(guān)鍵配件的自主研發(fā)與生產(chǎn)能力需要進一步加強。海水淡化的核心技術(shù)尚待提高，比如反滲透膜組件、高壓泵等核心組件的研發(fā)需要進一步突破，萬噸級海水淡化工程尚需國外技術(shù)支持，海水循環(huán)冷卻的強制標準和海水冷卻化學(xué)品環(huán)境安全評價體系尚需完善。二是產(chǎn)學(xué)研合作機制有待完善。以海洋經(jīng)濟實力較強的山東省為例，全省科技成果中的基礎(chǔ)性研究成果約占五分之四，剩余五分之一為應(yīng)用性研究成果，科研成果與市場需求匹配度尚需提高，亟需建立企業(yè)需求與高校研發(fā)合作一體化機制。三是海洋經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)基礎(chǔ)領(lǐng)域的研究水平需要進一步提高。例如，中國在海洋生物技術(shù)和藥物領(lǐng)域與國際先進研究水平相比仍有一定的差距，制約了海洋藥物與生物制品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

海洋經(jīng)濟開發(fā)方式粗放，資源開發(fā)利用程度尚需提高。一是海洋生態(tài)系統(tǒng)退化，生物資源有所衰退。例如，長期高強度的捕撈開發(fā)、水體污染和圍填?；顒邮菇ｔ~蝦種群量不斷減少、漁業(yè)資源嚴重衰退、漁獲低值化問題突顯，需要加快轉(zhuǎn)型升級。二是用海矛盾問題持續(xù)存在，海洋空間資源趨緊。例如，在一些海洋產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，特別是大城市岸線附近，各產(chǎn)業(yè)競爭性、粗放性地搶占和使用岸線，生產(chǎn)、生活與生態(tài)空間缺乏協(xié)調(diào)，造成港城矛盾凸顯、親水空間缺乏、生態(tài)空間受損等一系列問題。再如，油氣資源開采區(qū)與現(xiàn)行海洋功能區(qū)劃功能重疊、油氣開發(fā)與海洋生態(tài)紅線交織重疊等問題，增加了海洋生態(tài)環(huán)境保護的潛在風(fēng)險。三是海洋產(chǎn)業(yè)布局趨同，岸線、港口等優(yōu)勢資源的開發(fā)利用效率低。例如，沿海港口布局密度大，同質(zhì)化競爭問題尚存，資源浪費問題仍未完全解決。

涉海金融支持力度有限，藍色金融建設(shè)發(fā)展有待完善。一是傳統(tǒng)的銀行融資業(yè)務(wù)較難滿足涉海企業(yè)的融資需求。比如，海洋裝備、造船以及養(yǎng)殖類企業(yè)通常規(guī)模較大，資金需求量較大，資金周轉(zhuǎn)時間較長、風(fēng)險較大，這使得規(guī)避風(fēng)險、謹慎投資的傳統(tǒng)銀行難以對此類企業(yè)提供大規(guī)模融資支持，對企業(yè)發(fā)展的支持力度有限。二是融資機制與海洋產(chǎn)業(yè)的契合程度需要進一步提高。比如，專門針對海洋領(lǐng)域的風(fēng)險分擔(dān)以及補償機制不健全，財政貼息以及風(fēng)險擔(dān)保措施需要進一步加強，銀行機構(gòu)對涉海企業(yè)的資金支持需要進一步強化。三是海洋保險對海上風(fēng)險的保障功能不健全。比如，由于業(yè)務(wù)涉及領(lǐng)域廣，涉海保險在定價、估損以及理賠等方面需要較高的技術(shù)，導(dǎo)致海洋保險發(fā)展相對緩慢。四是政策性引導(dǎo)資金的投入需要進一步加大。比如，由于支持海洋經(jīng)濟發(fā)展方面的財政資金較為分散、規(guī)模較小等特點，資金使用的聚合力欠佳。

我國海洋經(jīng)濟未來發(fā)展趨勢

我國海洋經(jīng)濟“十四五”開局良好，海洋經(jīng)濟總量再上新臺階，在政策利好、智能制造快速發(fā)展等背景下，市場需求將進一步釋放。要堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以科技創(chuàng)新為重要手段，全面推進海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)海洋強國。

海洋經(jīng)濟將繼續(xù)向增量提質(zhì)邁進。海洋經(jīng)濟總體發(fā)展加速向好，高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢明朗。隨著新冠肺炎疫情基數(shù)效應(yīng)的不斷減弱，經(jīng)濟增長內(nèi)生動力逐漸恢復(fù)，我國經(jīng)濟增速總體平穩(wěn)運行，助推海洋經(jīng)濟延續(xù)恢復(fù)性增長，為海洋經(jīng)濟向好發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。海洋強國戰(zhàn)略背景下，海洋經(jīng)濟將保持平穩(wěn)較快發(fā)展，在國民經(jīng)濟中的地位和貢獻將持續(xù)鞏固。在新發(fā)展理念的指引下，2022年我國海洋經(jīng)濟將以高質(zhì)量發(fā)展為主題，牢牢把握科技創(chuàng)新的核心地位，推動深水、綠色、安全、智能等海洋重點領(lǐng)域的核心裝備和關(guān)鍵共性技術(shù)取得實質(zhì)性進展，通過提高自主創(chuàng)新能力，全面提升海洋經(jīng)濟的發(fā)展質(zhì)量和水平。

綠色發(fā)展理念將引領(lǐng)海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需要堅持綠色發(fā)展理念，以促進海洋開發(fā)方式向循環(huán)利用型轉(zhuǎn)化。為此，未來可以建立流域—河口—近岸的海洋環(huán)境污染防控聯(lián)動機制，通過陸海統(tǒng)籌，海陸區(qū)域協(xié)同聯(lián)動，有效減少污染物排放和生活垃圾傾倒入海，進而有效減輕各沿海城市海洋環(huán)境治理壓力，保護好海洋生物多樣性，實現(xiàn)海洋資源可持續(xù)性使用。同時，海洋技術(shù)投入也將更合理地向海洋環(huán)境治理傾斜，積極利用高新技術(shù)，助力突破重大難題和發(fā)展關(guān)鍵性技術(shù)，以先進的信息技術(shù)武裝城市海洋管理力量和平臺，綜合提升海洋環(huán)境治理能力。與此同時，在“雙碳”目標的引領(lǐng)下，大力發(fā)展藍碳經(jīng)濟，不僅能夠保護海洋生態(tài)環(huán)境，還能為海洋生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)和保護提供資金支持，從而促進海洋生態(tài)良性循環(huán)，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，助力實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”目標。

涉海金融將成為海洋經(jīng)濟發(fā)展的重要推力。涉海金融已成為我國海洋經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵支持要素，同時具有優(yōu)化資源配置、助力行業(yè)轉(zhuǎn)型升級等多種功能。在近十多年里，我國海洋經(jīng)濟金融服務(wù)從供給總量的擴大，到產(chǎn)品多樣化，再到金融服務(wù)科學(xué)化，佳績累累。2018年，中國人民銀行、國家海洋局等八部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于改進和加強海洋經(jīng)濟發(fā)展金融服務(wù)的指導(dǎo)意見》，在其指引下，國內(nèi)沿海省市紛紛把實施涉海金融寫入各省發(fā)展的“十四五”規(guī)劃中。未來，涉海金融體系將不斷完善，金融對海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度將持續(xù)加大，涉海企業(yè)投融資將向更加便捷、專業(yè)化邁進，涉海信貸、保險、基金、信托等金融機構(gòu)將持續(xù)為海洋經(jīng)濟的發(fā)展提供系列服務(wù)。同時，我國將依托亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行、絲路基金等金融機構(gòu)，加強國際涉海金融合作，進一步發(fā)揮全球金融資本對海洋經(jīng)濟發(fā)展的撬動作用。

數(shù)字經(jīng)濟將賦能海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“十四五”規(guī)劃綱要中將“加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟”作為一項重要的發(fā)展內(nèi)容，相應(yīng)的核心產(chǎn)業(yè)的分類也出臺了新的標準，2021年國家統(tǒng)計局發(fā)布的《數(shù)字經(jīng)濟及其核心產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類（2021）》進一步對數(shù)字經(jīng)濟的主要內(nèi)容作出了明晰界定。數(shù)字經(jīng)濟迎來政策東風(fēng)，海洋經(jīng)濟也必將借助此次東風(fēng)，掀起數(shù)字經(jīng)濟的浪潮。因此，海洋領(lǐng)域相關(guān)的新型基礎(chǔ)設(shè)施，如海洋通信網(wǎng)絡(luò)、海底數(shù)據(jù)中心、海底光纖電纜系統(tǒng)等，將會快速發(fā)展，海洋大數(shù)據(jù)平臺等將成為短期內(nèi)的重點建設(shè)對象。隨著海洋新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的推進，海洋領(lǐng)域數(shù)字經(jīng)濟將快速發(fā)展，加速推進海洋產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化邁進。同時，數(shù)字經(jīng)濟在海洋領(lǐng)域中的發(fā)展應(yīng)用勢必會催生出促進海洋產(chǎn)業(yè)快速進步的新技術(shù)，并逐漸成為引領(lǐng)海洋領(lǐng)域的新業(yè)態(tài)。

全球海洋治理將引領(lǐng)國際合作新趨勢。要深度參與國際海洋治理體制與規(guī)則的制訂與實施，進一步發(fā)展藍色伙伴關(guān)系，共建公正合理的國際海洋秩序。倡議各國共建海洋命運共同體，號召各國共享海洋發(fā)展機遇、共破海洋發(fā)展難題、共蓄海洋發(fā)展動能，推動海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。在我國經(jīng)濟延續(xù)恢復(fù)態(tài)勢的背景下，將會吸引跨國涉海企業(yè)來華設(shè)立分支機構(gòu)，助力拓展海洋領(lǐng)域市場合作；此外，還將有條件大力開拓船舶、海工裝備以及海洋工程建筑等領(lǐng)域的國際市場，建設(shè)國際國內(nèi)樞紐，深化海洋經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)的對外合作，構(gòu)建全方位多層次的對外投資保障體系，積極拓展海洋經(jīng)濟對外合作發(fā)展空間。

海洋中心城市將助力海洋強國建設(shè)。2017年，《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃》首次提出推進深圳、上海等城市建設(shè)全球海洋中心城市，隨著海洋規(guī)劃發(fā)展不斷深入，沿海城市出現(xiàn)了建立區(qū)域性海洋中心城市的浪潮。海洋中心城市的建設(shè)與完善，可以推動中國陸海一體化建設(shè)，進一步提升海洋開放能力，促進整個國民經(jīng)濟的進步增長。當(dāng)前，上海穩(wěn)居我國海洋中心城市首位，深圳、青島則競逐全球海洋中心城市，寧波、舟山、大連等海洋城市實力也在持續(xù)增強。未來中國海洋城市建設(shè)將以提升海洋經(jīng)濟水平為基礎(chǔ)，并在整個世界產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈上發(fā)揮關(guān)鍵的支點或節(jié)點作用，引領(lǐng)我國海洋城市建設(shè)發(fā)展、參與國際海事競爭合作的新方向，不斷推進海洋事業(yè)現(xiàn)代化、國際化，助力海洋強國建設(shè)。

（作者為中國海洋大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長、教授、博導(dǎo)，泰山學(xué)者特聘專家）

【參考文獻】

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④金永明、趙昕、韓立民：《“中國建設(shè)海洋強國的意義與任務(wù)”筆談》，《中國海洋大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》，2022年第3期。

責(zé)編/銀冰瑤 美編/宋揚

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