【摘要】我國(guó)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，在時(shí)間上具有緊密的連接關(guān)系。構(gòu)建脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興的有效銜接機(jī)制，對(duì)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。在銜接機(jī)制構(gòu)建的過(guò)程中要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、積極調(diào)動(dòng)脫貧人口的內(nèi)生力量、堅(jiān)持共同富裕的發(fā)展方向等理念與原則，構(gòu)建出有效合理的路徑和方法，實(shí)現(xiàn)脫貧人口的幸福生活。

【關(guān)鍵詞】脫貧攻堅(jiān) 鄉(xiāng)村振興 脫貧人口 銜接機(jī)制 【中圖分類號(hào)】F323 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利是我國(guó)減貧歷史上的里程碑，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施也開啟了我國(guó)推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕的新征程。從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興的過(guò)渡，是從解決脫貧人口生存問(wèn)題到發(fā)展問(wèn)題的具體轉(zhuǎn)換。在過(guò)渡期內(nèi)，一方面是對(duì)脫貧攻堅(jiān)成果的鞏固和拓展，另一方面則體現(xiàn)為對(duì)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)的完成。在這一客觀背景下，有關(guān)銜接機(jī)制的若干文件為實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興的過(guò)渡奠定了政策基礎(chǔ)。

從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興的政策設(shè)定

當(dāng)前，我國(guó)已全面建成小康社會(huì)，順利實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題，脫貧攻堅(jiān)事業(yè)取得了全面勝利。脫貧攻堅(jiān)持久戰(zhàn)具有階段性和相對(duì)性，絕對(duì)貧困消除之后，更重要的是持續(xù)推進(jìn)部分相對(duì)貧困人口的兜底工作，尤其是脫貧人口的兜底保障。

習(xí)近平總書記曾明確指出：“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。”2018年發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確指出：“做好實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的有機(jī)銜接。”同年9月，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》也提出：“把打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合相互促進(jìn)，確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。”2019年《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》中提到：“做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接，對(duì)摘帽后的貧困縣要通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鞏固發(fā)展成果。”黨的十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步指明脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興之間的關(guān)系，說(shuō)明要實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。2020年12月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》中提到：“打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)后，要在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上，做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展和群眾生活改善。”2021年4月29日通過(guò)的《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》不僅為進(jìn)一步深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了法律和政策保障，更指明了脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興銜接的必要性和方向，為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和推動(dòng)鄉(xiāng)村事業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇。該法第五十九條特別提出：各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施增強(qiáng)脫貧地區(qū)內(nèi)生發(fā)展能力，建立農(nóng)村低收入人口、欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展；建立健全易返貧致貧人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警和幫扶機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

因此，在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上，交接好、傳遞好脫貧攻堅(jiān)事業(yè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之間的接力棒，構(gòu)建好有效銜接機(jī)制，是“十四五”期間鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的重要工作。為此，如何按照黨和國(guó)家的戰(zhàn)略部署，緊扣脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興銜接機(jī)制的戰(zhàn)略安排，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村事業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，是當(dāng)下一個(gè)亟待解決的課題。

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接需要補(bǔ)足的短板

脫貧人口發(fā)展問(wèn)題識(shí)別及分類機(jī)制不夠明晰。脫貧攻堅(jiān)，最基本的要求和核心指標(biāo)即實(shí)現(xiàn)貧困人口的“兩不愁三保障”，以緩解貧困人口所存在的絕對(duì)貧困問(wèn)題。鞏固脫貧攻堅(jiān)成果首先表現(xiàn)為維持脫貧人口的基本民生狀況，防止已脫貧的個(gè)人及家庭再度陷入貧困。在與鄉(xiāng)村振興進(jìn)行有效銜接的過(guò)程中還需要考慮脫貧人口中病人、殘疾人的托養(yǎng)照護(hù)、康復(fù)等實(shí)際需求。由此，在過(guò)渡期內(nèi)銜接機(jī)制的構(gòu)建首先需要回應(yīng)脫貧人口所面臨的基本生存和民生保障問(wèn)題。

脫貧人口需求表達(dá)機(jī)制不夠明確。鄉(xiāng)村振興時(shí)期與脫貧攻堅(jiān)時(shí)期存在著不同的發(fā)展模式和追求，更需要明確脫貧人口自身對(duì)于發(fā)展需求的表達(dá)，以實(shí)現(xiàn)從具有統(tǒng)一性的發(fā)展規(guī)范轉(zhuǎn)向個(gè)性化的發(fā)展實(shí)踐及追求的轉(zhuǎn)變。從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興時(shí)期的工作來(lái)看，我國(guó)仍缺乏有效的脫貧人口需求表達(dá)機(jī)制。

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的轉(zhuǎn)換問(wèn)題。脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興在工作任務(wù)、工作體制和發(fā)展環(huán)境層面存在轉(zhuǎn)換問(wèn)題，這對(duì)過(guò)渡期內(nèi)的政策提出了挑戰(zhàn)。一是同脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)比較，我國(guó)鄉(xiāng)村振興的工作任務(wù)目標(biāo)不同，一個(gè)是脫貧，一個(gè)是致富；二是從制度設(shè)計(jì)上來(lái)看，前者從微觀角度強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)施策，而后者則從宏觀角度重視統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的延伸，更是國(guó)家為實(shí)現(xiàn)更高水平農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的戰(zhàn)略部署。如何從其內(nèi)在邏輯關(guān)系、銜接機(jī)理、銜接途徑，以及多個(gè)脫貧摘帽地區(qū)在脫貧致富前后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策上的不均衡問(wèn)題方面來(lái)處理好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機(jī)銜接，是一項(xiàng)重要課題。

人力資源開發(fā)不足。脫貧攻堅(jiān)時(shí)期，支持發(fā)展人力資源建設(shè)的重點(diǎn)在于建立嚴(yán)格規(guī)范的扶貧責(zé)任主體，以責(zé)任落實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)達(dá)到設(shè)定的約束性指標(biāo)，缺少對(duì)于支持脫貧人口的人力資源投資。鄉(xiāng)村振興很重要的一點(diǎn)就是讓廣大人才在農(nóng)村中施展才能、大顯身手，結(jié)合鄉(xiāng)村振興時(shí)期的人才振興發(fā)展目標(biāo)與脫貧人口群體的特殊性，需要在過(guò)渡期內(nèi)推進(jìn)支持脫貧人口的人力資源開發(fā)體系。

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接機(jī)制的構(gòu)建理念與原則

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。脫貧攻堅(jiān)的偉大實(shí)踐和所取得的巨大成績(jī)，得益于黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充分彰顯了我國(guó)社會(huì)主義制度集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也是黨中央立足于新時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，著眼全局對(duì)“三農(nóng)”工作作出的重大決策部署。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)都離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。

積極調(diào)動(dòng)脫貧人口的內(nèi)生力量。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，以及構(gòu)建與鄉(xiāng)村振興發(fā)展有效相銜接的社會(huì)體系，必須充分發(fā)揮脫貧人口的重要作用。把鞏固脫貧攻堅(jiān)成果擺在突出位置，堅(jiān)持以脫貧人口的需要為導(dǎo)向，提升脫貧人口幸福感，實(shí)現(xiàn)脫貧人口的健康需要和對(duì)美好生活的追求。

貫徹農(nóng)業(yè)特色優(yōu)先的經(jīng)營(yíng)理念。農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先的發(fā)展理念將發(fā)展區(qū)域有效定位于農(nóng)村，將發(fā)展內(nèi)容與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需求相融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村脫貧人口發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的雙向促進(jìn)。在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接制度建設(shè)方面，銜接的目的首先表現(xiàn)為對(duì)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)成效的鞏固作用。而基于社會(huì)歷史發(fā)展角度考慮，又表現(xiàn)為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要手段。因此，在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興背景下，關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接機(jī)制的研究仍需堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展思路，在發(fā)展過(guò)程中需要著重將資源傾斜至農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展領(lǐng)域。

堅(jiān)持共同富裕的發(fā)展方向。共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征。習(xí)近平總書記指出：“促進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。農(nóng)村共同富裕工作要抓緊，但不宜像脫貧攻堅(jiān)那樣提出統(tǒng)一的量化指標(biāo)。要鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，對(duì)易返貧致貧人口要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、及早干預(yù)，對(duì)脫貧縣要扶上馬送一程，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧和新的致貧。”推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的合理銜接，實(shí)質(zhì)上正是為了克服城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間，以及各個(gè)群體間發(fā)展不均衡、合作不充分的問(wèn)題，縮小貧富差距和減少城鄉(xiāng)差異，保障廣大農(nóng)民和弱勢(shì)群體的切身利益，從而帶動(dòng)脫貧人口實(shí)現(xiàn)共同富裕。所以，構(gòu)建脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的銜接機(jī)制，需要體現(xiàn)并堅(jiān)持社會(huì)主義的本質(zhì)要求，堅(jiān)持共同富裕的發(fā)展方向。

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接機(jī)制構(gòu)建路徑

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)，注重銜接的有效性。始終做到加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，健全中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的工作機(jī)制，構(gòu)建責(zé)任清晰、各負(fù)其責(zé)、執(zhí)行有力的領(lǐng)導(dǎo)體制。充分發(fā)揮中央和地方各級(jí)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，建立統(tǒng)一高效的銜接協(xié)調(diào)工作機(jī)制。進(jìn)一步完善農(nóng)村組織建設(shè)制度，選好村級(jí)帶頭人，并進(jìn)一步明晰駐村第一書記和駐村干部的責(zé)任。加強(qiáng)專業(yè)化的團(tuán)隊(duì)管理，提高鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子工作水平。

關(guān)注脫貧人口的多元發(fā)展需求，保障其發(fā)展權(quán)益。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，脫貧人口對(duì)生活的要求不但包括了物質(zhì)文化等顯性需求，還包含以人權(quán)、尊嚴(yán)、公正、安全感等為主要內(nèi)容的隱性要求。在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，繼續(xù)滿足脫貧人口對(duì)于物質(zhì)文化需求的同時(shí)，還要關(guān)注新時(shí)代脫貧人口的精神文化需求。

優(yōu)化資源支持機(jī)制，構(gòu)建全方位幫扶體系。將中西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)比較落后地區(qū)作為重點(diǎn)關(guān)心地區(qū)，把農(nóng)村脫貧人口作為重點(diǎn)關(guān)心對(duì)象，主動(dòng)配合政府相關(guān)工作，進(jìn)一步強(qiáng)化人才、財(cái)政、物質(zhì)保障等力度，助力鞏固拓展農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，為農(nóng)村脫貧人口創(chuàng)造增收機(jī)會(huì)。不管脫貧攻堅(jiān)還是鄉(xiāng)村振興，很重要的一項(xiàng)任務(wù)都是開發(fā)勞動(dòng)力，鞏固經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，不但要有成熟的農(nóng)產(chǎn)品，也要有成熟的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。在脫貧攻堅(jiān)工作“五個(gè)一批”工程中，牽涉面最廣、牽動(dòng)人群最大的就是產(chǎn)業(yè)扶貧。通過(guò)推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可把廣大的農(nóng)業(yè)脫貧人口帶入全產(chǎn)業(yè)鏈，給他們創(chuàng)造更大的就業(yè)平臺(tái)，促進(jìn)就業(yè)并增加收入，進(jìn)一步鞏固農(nóng)村的脫貧攻堅(jiān)工作成效。

完善人才培養(yǎng)機(jī)制，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。教育振興是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的關(guān)鍵支撐，也是工作制度建設(shè)的主要重點(diǎn)。在加大對(duì)農(nóng)村脫貧人口的教育培訓(xùn)的同時(shí)，政府也要加強(qiáng)對(duì)脫貧人口有關(guān)業(yè)務(wù)供給方面的人員的教育培訓(xùn)，進(jìn)一步健全培訓(xùn)制度，促進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興。讓脫貧人口不僅是鄉(xiāng)村振興的受益人，更是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的參與者、建設(shè)者。

構(gòu)建監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，督促銜接工作的落實(shí)。要建立全流程的監(jiān)管制度，以完成對(duì)穩(wěn)定脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)成果與鄉(xiāng)村振興相銜接各項(xiàng)工作的事前、事中、事后監(jiān)督，確保政策有效落實(shí)。在脫貧各地實(shí)施鄉(xiāng)村振興考核時(shí)，應(yīng)將鞏固擴(kuò)展脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)成果作為各市縣黨委領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)依據(jù)。

（作者為北京大學(xué)政府管理學(xué)院博士后）

【參考文獻(xiàn)】

①《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，中華人民共和國(guó)中央人民政府官網(wǎng)，2018年2月4日。

②《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，中華人民共和國(guó)中央人民政府官網(wǎng)，2018年9月26日。

③《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》，中華人民共和國(guó)中央人民政府官網(wǎng)，2019年2月19日。

④《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》，中華人民共和國(guó)中央人民政府官網(wǎng)，2021年3月22日。

⑤《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，中華人民共和國(guó)中央人民政府官網(wǎng)，2021年4月30日。

責(zé)編/周小梨 美編/楊玲玲

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