作者：中共中央黨校（國家行政學院）研究生院副院長、教授 陳江生

9月1日出版的第17期《求是》雜志發(fā)表了習近平總書記在黨的十九屆五中全會第二次全體會議上的重要講話《新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念必然要求構建新發(fā)展格局》。講話指出，“構建新發(fā)展格局是一個系統(tǒng)工程，既要‘操其要于上’，加強戰(zhàn)略謀劃和頂層設計，也要‘分其詳于下’，把握工作著力點。”構建新發(fā)展格局要做好哪些工作？一起來看。

堅持黨的領導。構建新發(fā)展格局只有在黨的領導下才能成功實踐。習近平新時代中國特色社會主義思想作為21世紀的馬克思主義，是構建新發(fā)展格局的科學行動指南，必然會引領我國在逆全球化趨勢加劇的大環(huán)境中實現(xiàn)發(fā)展和安全的動態(tài)平衡。構建新發(fā)展格局需要全國人民共同奮斗，需要“破”和“立”的節(jié)奏把握，這更離不開黨的科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政；離不開黨把方向、謀大局、定政策、促改革，總攬全局、協(xié)調各方。

堅持人民至上。堅持人民至上，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，堅定不移走全體人民共同富裕道路，是構建新發(fā)展格局的題中應有之義。正因如此，在構建新發(fā)展格局的進程中一定要著力做好三方面工作：一是發(fā)揮分配的功能和作用，堅持按勞分配為主體，多種分配方式并存的基本分配制度，加大稅收、社保、轉移支付等的調節(jié)力度，促進居民收入分配的公平化合理化，進而實現(xiàn)共同富裕目標。二是社保政策要兜住兜牢民生底線，優(yōu)化社會保障制度，整合相關制度安排，健全低收入者生活保障機制，完善最低工資標準，提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平，增進社會公平正義。三是完善公共服務政策制度體系，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等人民群眾最關心的領域精準提供更多基本公共服務。

堅持社會主義基本經濟制度。社會主義基本經濟制度是中國共產黨總結社會主義建設和改革經驗形成的，凝結了全黨全國人民智慧，是社會主義初級階段經濟社會發(fā)展的基本遵循。只有堅持社會主義基本經濟制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展，才能既發(fā)揮市場經濟的長處，又發(fā)揮社會主義的優(yōu)越性。在推進構建新發(fā)展格局的過程中，一定要處理好政府和市場的關系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，進一步激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力；要注意提高國有企業(yè)實力，支持國有資本和國有企業(yè)做大做強，增強其控制力和影響力，尤其要注重提升國有企業(yè)在核心技術方面的創(chuàng)新能力，實現(xiàn)創(chuàng)造性突破；要善于促進非公有制經濟健康發(fā)展，制定好服務非公有制經濟的政策，在促進經濟主體實現(xiàn)創(chuàng)新的同時，注意加強監(jiān)管，防止資本無序擴張，維護市場秩序。

掌握好改革發(fā)展的節(jié)奏。新發(fā)展格局的構建不可能一蹴而就，需要循序漸進。一定要摒棄對增長速度的單一追求，更加注重經濟質的穩(wěn)步提升和量的合理增長。首先是穩(wěn)定經濟增速。經濟增速的穩(wěn)定是指當前經濟增速不顯著偏離潛在經濟增速，波動處于合理區(qū)間。為此，一方面應持續(xù)給予實體經濟更多政策支持，助力其發(fā)掘新的經濟增長點，尋找新的經濟增長動能，提高實體經濟發(fā)展增速；另一方面應注重發(fā)揮宏觀經濟政策效應，保持政策的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。其次是持續(xù)調整結構。暢通國內大循環(huán)的關鍵在于打通供給約束堵點，暢通生產、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，繼續(xù)深化供給側結構性改革，提升制造業(yè)核心競爭力，通過政策引導促進房地產行業(yè)良性健康發(fā)展。再次是持續(xù)改善民生。穩(wěn)增長的同時應做到穩(wěn)就業(yè)，解決好就業(yè)、社會保障、生育等社會問題，在教育、醫(yī)療等人民群眾普遍關心的領域加大政策、資金投入力度。

發(fā)揮科技創(chuàng)新對發(fā)展的引領和支撐作用。科技是引領發(fā)展的第一動力，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在構建新發(fā)展格局中的支撐作用，需要做好三方面工作：其一，發(fā)揮體制機制優(yōu)勢，強化國家戰(zhàn)略科技力量。加大對基礎研究領域的科研經費投入，同時改革科研經費管理制度，賦予研究人員更多自主權；優(yōu)化科技結構，形成以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體制，為中小企業(yè)自主創(chuàng)新提供政策和環(huán)境支持。其二，強化人才隊伍建設。一方面應不斷健全人才培養(yǎng)和評價機制，改善人才發(fā)展環(huán)境，引導高素質人才集中到基礎研究領域，構筑集聚國內外優(yōu)秀人才的科研創(chuàng)新高地；另一方面在基礎教育領域，應改革教學理念，注重培養(yǎng)學生創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力，培育創(chuàng)新型人才。其三，加強科技領域的開放合作。在立足自身發(fā)展的前提下，深化國際科技交流合作，充分利用國際創(chuàng)新資源，構建互利共贏的伙伴關系，實現(xiàn)共同發(fā)展。

堅決做大做強實體經濟。實體經濟是新發(fā)展格局的重要基礎，是我國經濟發(fā)展和社會創(chuàng)新的根基，是我國在國際經濟競爭中贏得主動、實現(xiàn)高質量發(fā)展的依托。構建新發(fā)展格局應堅持把著力點放在實體經濟上，堅定不移建設制造強國、質量強國、網絡強國、數字中國，推進產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經濟質量效益和核心競爭力。堅決做好實體經濟可從兩方面著手：一是加大對實體經濟科技創(chuàng)新的投入力度。協(xié)調各方資源，包括資金、人才、市場機制等，圍繞產業(yè)鏈供應鏈布局，實現(xiàn)上中下游大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，促使創(chuàng)新要素向實體經濟集聚，提高實體企業(yè)自主創(chuàng)新能力。二是協(xié)調好實體經濟與虛擬經濟的關系，運用政策工具強化對實體經濟的融資支持，提高金融服務實體經濟的能力。實施新的減稅降費政策，強化對中小微企業(yè)、個體工商戶、制造業(yè)等的融資支持力度，增強金融普惠性，并注重提高直接融資比重，為實體經濟發(fā)展構建多層次融資渠道。

暢通內外循環(huán)。雙循環(huán)是新發(fā)展格局不可或缺的支柱。中國四十多年的改革開放歷程表明，內循環(huán)與外循環(huán)相輔相成，相互促進。在新發(fā)展階段，要在國內深化改革，暢通國內經濟循環(huán)，實現(xiàn)多領域自給的同時，與更高水平的對外開放相銜接，更好利用國內國際兩個市場、兩種資源。從內外兩個方面支撐起新發(fā)展格局的大廈，關鍵要做好三件事：一是深度參與全球產業(yè)鏈布局。與周邊國家建立穩(wěn)定的供給關系，進一步提升中國在全球產業(yè)鏈中的核心地位，以中國產業(yè)鏈的優(yōu)化帶動全球產業(yè)鏈的穩(wěn)定。二是重視貿易出口。應關注出口產品的多元化，加快數字技術與貿易發(fā)展深度融合，做好線上出口貿易，與更多國家/地區(qū)建立合作關系。三是進一步開放金融市場。面對日益復雜的國際形勢，應在風險可控的前提下持續(xù)推動人民幣國際化、穩(wěn)步推進國內金融市場開放?？傊?，面對內外形勢帶來的挑戰(zhàn)，應秉持積極的應對態(tài)度，以國內大循環(huán)帶動國內國際雙循環(huán)，實現(xiàn)更高水平合作和發(fā)展。