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李干杰:積極探索有效路徑 主動服務和融入新發(fā)展格局

構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,是以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌“兩個大局”、審時度勢作出的重大決策,是立足當前、著眼長遠把握發(fā)展主動權的戰(zhàn)略性布局和先手棋,對實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展,具有重大而深遠的意義。山東作為東部沿海經濟大省,必須主動擔當作為,搶抓機遇、銳意創(chuàng)新,積極探索有效路徑,努力在服務和融入新發(fā)展格局中作出應有貢獻。

一、明確服務和融入新發(fā)展格局的方向定位

習近平總書記強調,“有條件的地區(qū)可以率先探索有利于促進全國構建新發(fā)展格局的有效路徑”。2021年10月,總書記視察山東時強調“努力在服務和融入新發(fā)展格局上走在前”,這是賦予山東的光榮使命,也是必須扛牢的政治責任。我們必須堅決落實總書記重要指示要求,深刻把握國內外環(huán)境形勢變化,準確識變、科學應變、主動求變,努力在服務和融入新發(fā)展格局中積極探索、示范先行。

在順應發(fā)展大勢中明確方向。構建新發(fā)展格局是事關全局的系統(tǒng)性、深層次變革,是發(fā)展戰(zhàn)略路徑的深刻調整。習近平總書記關于加快構建新發(fā)展格局的重要論述,立意高遠、博大精深,科學系統(tǒng)、邏輯嚴謹,是習近平經濟思想的重要組成部分,開拓了中國特色社會主義政治經濟學新境界。我們要注重從全局高度深刻認識,準確把握構建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略意義、科學內涵、實踐要求,謀劃構筑服務和融入新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點,拓展對內聯結、對外開放的發(fā)展空間。

在把握戰(zhàn)略位勢中找準定位。準確把握山東在全國大局中的位置,著眼國家所需、山東所能,主動服務和融入新發(fā)展格局。對內,山東處在我國由南向北擴大開放、由東向西梯度發(fā)展的戰(zhàn)略節(jié)點,北接京津冀,南連長三角,東臨黃渤海,向西輻射黃河流域腹地,是南北均衡發(fā)展、東西陸海統(tǒng)籌的“紐帶”。對外,山東毗鄰日韓,處于東北亞區(qū)域經濟合作的中心地帶,是黃河流域唯一出??冢邆錁嫿|聯日韓、西接“一帶一路”的東西互聯互通大通道的先決條件。特別是黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略深入實施,新舊動能轉換綜合試驗區(qū)、中國(山東)自由貿易試驗區(qū)、中國—上海合作組織地方經貿合作示范區(qū)等重大平臺加快建設,戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢凸顯。山東完全有條件、有能力在構建新發(fā)展格局中打造形成以東帶西、承南啟北的新增長極和動力源,為全國大局作出更大貢獻。

在發(fā)揮比較優(yōu)勢中彰顯作為。經過多年接續(xù)奮斗,山東發(fā)展的比較優(yōu)勢日益凸顯,突出體現在九個方面:三次產業(yè)可以齊頭并進,供需兩端可以協(xié)同發(fā)力,新老動能可以相得益彰,各類企業(yè)可以比翼齊飛,陸海資源可以統(tǒng)籌開發(fā),交通運輸可以四通八達,城鄉(xiāng)區(qū)域可以均衡發(fā)展,對外開放可以提擋升級,人文沃土可以深度耕作。這些都是我們的特色稟賦和厚實家底,為服務和融入新發(fā)展格局奠定了良好基礎、創(chuàng)造了有利條件。我們要進一步鞏固拓展這些優(yōu)勢,推動迭代更新,探尋轉化路徑,讓優(yōu)勢更優(yōu)、長板更長,努力把比較優(yōu)勢變成發(fā)展勝勢,在服務和融入新發(fā)展格局中搶占先機。

二、積極探索服務和融入新發(fā)展格局的有效路徑

理念是行動的先導。構建新發(fā)展格局明確了我國經濟現代化的路徑選擇。必須立足新發(fā)展階段,把新發(fā)展理念貫徹到發(fā)展的全過程和各領域,加快構建新發(fā)展格局,著力推動質量變革、效率變革、動力變革,勇蹚綠色低碳高質量發(fā)展新路子。

山東作為東部沿海經濟大省,深耕“藍色國土”,加快布局“海上糧倉”,大力發(fā)展深遠海大型智能化養(yǎng)殖漁場。圖為黃海冷水團深遠海智能化生態(tài)網箱(漁場)“深藍1號”。 山東省委宣傳部供圖

強化創(chuàng)新驅動,爭當國家高水平科技自立自強排頭兵。習近平總書記強調,構建新發(fā)展格局最本質的特征是實現高水平的自立自強。作為科教大省,山東搶抓新一輪科技革命和產業(yè)變革機遇,以建設創(chuàng)新型省份為引領,著力深化科技研發(fā)、人才引育等“十大創(chuàng)新”,省財政科技投入每年增長10%,區(qū)域創(chuàng)新能力不斷提升。突出戰(zhàn)略科技力量建設,加快建設海洋試點國家實驗室,積極參與國家重點實驗室重組,構建“1313”四級實驗室體系,一批大科學裝置納入國家重大科技基礎設施布局。突出“卡脖子”技術攻關,組織實施重大科技創(chuàng)新工程項目,推行“軍令狀”、“揭榜掛帥”等機制,在人工智能、新一代信息技術、生物醫(yī)藥等領域突破一批關鍵技術。突出創(chuàng)新企業(yè)培育,深入實施中小企業(yè)創(chuàng)新能力提升工程,高新技術企業(yè)數量突破2萬家,規(guī)模以上高新技術產業(yè)產值占比超過48%。突出創(chuàng)新人才引育,深入實施領軍人才“筑峰計劃”,推行頂尖人才“一事一議”,全省人才資源總量超過1500萬,國家級領軍人才超過1500名,促進教育鏈、人才鏈與創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈深度融合。

加快動能轉換,著力打造安全穩(wěn)定產業(yè)生態(tài)。產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定和自主可控是構建新發(fā)展格局的基礎。山東產業(yè)門類齊全,擁有全部41個工業(yè)大類。近年來,我們圍繞構建現代產業(yè)體系,加快推進新舊動能轉換,著力培育新一代信息技術、高端裝備、新能源新材料、現代輕工紡織等“十強”現代優(yōu)勢產業(yè),推動產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現代化。堅定不移加快數字賦能,滾動實施“萬項技改、萬企轉型”,推進規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)智能化、數字化改造,提速布局“數字基建”,更好發(fā)揮數字技術放大、疊加、倍增作用,建設傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級示范區(qū)。堅定不移培育新興動能,實施戰(zhàn)略性新興產業(yè)集約化發(fā)展工程,高技術制造業(yè)增加值年均增長10%,2021年全省“四新”經濟增加值占比達到31.7%。堅定不移突出綠色低碳,加快淘汰落后動能,嚴格落實產能、能耗、煤耗、碳排放、污染物排放等“五個減量或等量替代”,推動經濟社會全面綠色轉型。堅定不移推進集群發(fā)展,集中做強先進制造業(yè),實施標志性產業(yè)鏈突破工程,每條產業(yè)鏈精準繪制“1張產業(yè)鏈圖譜”,配套制定產業(yè)鏈龍頭企業(yè)、關鍵產業(yè)技術攻關等“N張清單”,精準建鏈延鏈補鏈強鏈,全面提升產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性、安全性和競爭力。

促進供需協(xié)同,推動形成更高水平的供需動態(tài)平衡。實現以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進,關鍵要提振需求、優(yōu)化供給。山東是全國唯一的常住人口、戶籍人口“雙過億”省份,擁有龐大市場規(guī)模和巨大消費潛力。我們堅持供需兩端協(xié)同發(fā)力,在深化供給側結構性改革的同時,聚焦需求側持續(xù)發(fā)力,著力實施“十大擴需求行動”。一方面,著力強化有效投資支撐。深入實施基礎設施“七網”、新型城鎮(zhèn)化建設、綠色低碳轉型、工業(yè)技改提級、數字賦能增效、公共安全提升等行動,加大基礎設施、產業(yè)和民生等領域投入,適當超前布局“兩新一重”項目,充分發(fā)揮投資關鍵性作用。2022年上半年,全省固定資產投資增長7.5%,高于全國1.4個百分點。另一方面,著力推動消費擴容提質。順應新的消費趨勢,深入實施傳統(tǒng)消費升級、新興消費擴容、養(yǎng)老托育拓展等行動,加快城市商圈智慧化改造,建設一批地方特色街區(qū),布局一批電商供應鏈基地,促進醫(yī)療、康養(yǎng)、文旅、體育等服務消費線上線下融合發(fā)展。2022年上半年,山東實現社會消費品零售總額1.5萬億元。

暢通經濟循環(huán),打通高質量發(fā)展“任督二脈”。習近平總書記強調,構建新發(fā)展格局的關鍵在于經濟循環(huán)的暢通無阻。我們堅持運用改革思維和改革辦法,加快暢通產業(yè)循環(huán)、物流循環(huán)和城鄉(xiāng)循環(huán),促進生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)順暢銜接。加強基礎設施互聯互通,以建設交通強國山東示范區(qū)為契機,著力優(yōu)化綜合立體交通網,打造“四橫五縱沿黃達海”大通道,構建“鐵公水空”綜合運輸大網絡,力爭到2025年實現“市市通高鐵”、“縣縣雙高速”。推進陸海統(tǒng)籌聯動,整合組建山東省港口集團,2022年上半年全省沿海港口完成貨物吞吐量9.4億噸,躍居全國第一位。加快物流港、貿易港、金融港、國際中轉港“四港一體”,推動海河陸空“四港聯動”,努力將山東港口打造成東北亞國際航運樞紐。構建現代流通體系,大力推進國家物流樞紐和骨干冷鏈物流基地建設,培育區(qū)域性物流中心,加快綜合貨運樞紐補鏈強鏈,打通交通物流大動脈,暢通微循環(huán)。抓好中歐班列擴能提升,積極發(fā)展多式聯運等先進運輸方式,做大做強現代物流。

持續(xù)擴大開放,推動國內國際雙循環(huán)相互促進。構建新發(fā)展格局是開放的國內國際雙循環(huán),不是封閉的國內單循環(huán),必須建設更高水平開放型經濟新體制,實施更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放。我們著眼國內國際雙循環(huán),堅持“引進來”、“走出去”并重,加快打造對外開放新高地。優(yōu)化全方位開放格局,深度對接國際標準規(guī)則,積極融入共建“一帶一路”高質量發(fā)展,鞏固傳統(tǒng)市場,拓展區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定成員國、拉美、非洲等新興市場,創(chuàng)建中日韓地方經貿合作示范區(qū),推進更高水平制度型開放。建設高能級開放平臺,發(fā)揮自貿試驗區(qū)、上合示范區(qū)等優(yōu)勢,精心組織跨國公司領導人青島峰會、儒商大會、青年企業(yè)家創(chuàng)新發(fā)展國際峰會、對話山東等活動,高質量開展“雙招雙引”,開放層次和水平不斷提升。2022年上半年,全省進出口總額同比增長17%,高于全國7.6個百分點;實際使用外資同比增長14.6%。

山東深入推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展,加強黃河三角洲濕地的保護與修復,退耕還濕、退養(yǎng)還灘,取得了“一次修復、自然演替、長期穩(wěn)定”的良好效果,原先的光板地、鹽堿灘,變成了水草豐茂、生物多樣性豐富的大美濕地。圖為黃河三角洲濕地。 山東省委宣傳部供圖 趙文昌/攝

嚴守安全底線,筑牢新發(fā)展格局安全屏障。習近平總書記強調,牢牢守住安全發(fā)展這條底線,“是構建新發(fā)展格局的重要前提和保障,也是暢通國內大循環(huán)的題中應有之義”。這就要求我們必須增強憂患意識、堅持底線思維。實踐中,我們牢固樹立總體國家安全觀,堅持把安全發(fā)展貫穿經濟社會發(fā)展的各領域和全過程,以政治安全為根本,堅決守好糧食安全、能源安全、產業(yè)鏈供應鏈安全、金融安全、生產安全、生態(tài)環(huán)境安全、食品藥品安全、公共衛(wèi)生安全、意識形態(tài)和網絡安全、社會穩(wěn)定等“一排底線”。2022年上半年,生產安全事故起數、死亡人數同比分別下降35.9%、34.1%;重復信訪事項數量同比下降13.2%。特別是在新冠肺炎疫情防控方面,我們將其作為“一穩(wěn)皆穩(wěn)、一失皆失”的大事要事,堅持總策略、總方針不動搖,采取“立足于有、關口前移、多重屏障、兩手結合”的基本方法,落實“點上要控住、面上要深挖、源頭要嚴防、資源要保障、責任要落實、工作要統(tǒng)籌”的“5+1”工作部署,管好控好境外來人、冷鏈物品、非冷鏈普通物品、省外入返人員“4個源頭”,做強擦亮各級各類醫(yī)療機構和藥店、納入定期檢測的重點人群、其他社會面人群愿檢盡檢和不定期檢測“3個探頭”,科學果斷處置局部突發(fā)疫情,疫情防控形勢總體平穩(wěn)有序。

三、強化服務和融入新發(fā)展格局的支撐保障

構建新發(fā)展格局是一項系統(tǒng)工程,也是一個動態(tài)演進的過程,必須加強黨的全面領導,突出重點、抓住關鍵,提升能力本領,凝聚工作合力,確保取得實效。

著力提高領導能力。進入新發(fā)展階段,各級領導干部要提高專業(yè)化能力,努力成為領導構建新發(fā)展格局的行家里手。我們堅持服務大局、精準施訓,不斷提高各級干部服務和融入新發(fā)展格局的政治能力、戰(zhàn)略眼光、專業(yè)水平。提高戰(zhàn)略思維能力,準確把握構建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略基點、目標任務,教育引導各級干部善于觀大勢、謀大事,科學把握規(guī)律,注重策略方法,下好先手棋、打好主動仗,增強工作的系統(tǒng)性、預見性、創(chuàng)造性。提高統(tǒng)籌“兩個大局”能力,用好國內國際兩個市場、兩種資源,發(fā)揮內需潛力,使國內市場和國際市場更好聯通,推動“兩個循環(huán)”協(xié)同運行。提高改革創(chuàng)新能力,充分發(fā)揮改革的突破和先導作用,聚焦重點難點問題,持續(xù)深化九大改革攻堅行動,在問題中找癥結,在發(fā)展中尋思路,用改革的辦法解決服務和融入新發(fā)展格局中的難題。

著力優(yōu)化營商環(huán)境。構建新發(fā)展格局,充分激發(fā)市場主體活力尤為重要,必須有一流營商環(huán)境作為保障。我們深入實施創(chuàng)新提升行動,著力營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的營商環(huán)境,助力全國統(tǒng)一大市場建設。建設公平競爭的市場環(huán)境,持續(xù)開展不公平市場待遇清理,建立隱性壁壘發(fā)現、清理、評估機制,強化公平競爭審查,堅決糾治中介組織壟斷經營、強制服務,依法查處平臺經濟等領域壟斷行為。建設充分開放的法治環(huán)境,加快推動土地、勞動力、資本、技術、數據等要素有序流動,擴大優(yōu)質要素開放。出臺《山東省知識產權保護和促進條例》,堅決破除地方保護和區(qū)域壁壘,暢通國內大循環(huán)。建設高效規(guī)范的政務環(huán)境,系統(tǒng)推進“放管服”改革,深入開展“雙全雙百”工程,加快“無證明之省”建設,推動“證照分離”全覆蓋,以優(yōu)質政務服務激發(fā)市場主體活力。

著力強化要素保障。深化要素市場化配置改革,對于進一步激發(fā)全社會創(chuàng)造力、構建新發(fā)展格局具有重要推動作用。我們注重強化政策協(xié)同性,以新思路新舉措打破要素“天花板”,換來發(fā)展新空間。更加注重市場化交易,打破市場分割和制度壁壘,完善全省統(tǒng)一的資源要素交易標準體系和規(guī)則,推動排污權、用能權、用水權、碳排放權等市場化交易,最大限度讓市場配置資源。更加注重差異化配置,加強供需銜接,完善“要素跟著項目走”機制,創(chuàng)新“要素引著項目來”機制,在省級以上開發(fā)區(qū)開展“標準地”改革,集聚投放資源要素,推行“拿地即開工”。更加注重內生性挖潛,加大落后產能壓減淘汰力度,創(chuàng)新關停和破產企業(yè)不動產處置機制,強化“畝產效益”評價激勵約束作用,推動要素向高產區(qū)域、高端產業(yè)、優(yōu)質企業(yè)聚集,有力破解服務和融入新發(fā)展格局的要素制約難題。

位于匈牙利的中國匈牙利寶思德經貿合作區(qū),是由萬華化學集團主導開發(fā)的以化工、輕工、機械制造、物流等為核心產業(yè)的加工制造基地。該園區(qū)前身為匈牙利寶思德化學公司工業(yè)園,2011年萬華全面收購寶思德化學公司,后改為中國匈牙利寶思德經貿合作區(qū),經營業(yè)績持續(xù)改善。目前,園區(qū)擁有工業(yè)用地4.2平方公里,入駐15家企業(yè),其中中資企業(yè)11家,外資企業(yè)4家。圖為中國匈牙利寶思德經貿合作區(qū)。 山東省委宣傳部供圖

著力完善落實機制。建立科學有效的制度機制,創(chuàng)新工作方法,確保服務和融入新發(fā)展格局任務部署落實落地。我們深入開展“四進”攻堅,從省直部門單位和市、縣抽調精干力量,組成152個工作組,進企業(yè)、進項目、進鄉(xiāng)村、進社區(qū),切實把情況搞真實、把工作抓落實、把作風練扎實。堅持“督幫”并舉,聚焦習近平總書記重要指示要求和黨中央決策部署落實情況,真督實查、問責問效。在督導過程中,既善于“找刺”,又幫著“拔刺”,對一些跨地區(qū)跨部門跨層級、基層自身無法解決的事項,提級辦理、統(tǒng)籌協(xié)調,問題不除、決不收兵。實行“差異”考核,統(tǒng)籌考慮各地區(qū)、各單位的差異性,加大工作考核力度,既考核總體情況,也考核結構變化、改善情況,真正考出精氣神、考出競爭力、考出執(zhí)行力,充分調動各級各部門服務和融入新發(fā)展格局的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

在新的征程上,我們要始終牢記習近平總書記殷殷囑托,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,錨定“走在前、開新局”,勇挑重擔、勇擔重責,在服務和融入新發(fā)展格局上展現更大作為。

[責任編輯:潘旺旺]