摘 要:中國(guó)法治現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。具體來(lái)看，中國(guó)式法治現(xiàn)代化是完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念的法治現(xiàn)代化，是堅(jiān)持黨對(duì)法治建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)的法治現(xiàn)代化，是遵循“四個(gè)全面”治國(guó)理政總方略的法治現(xiàn)代化，是完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的法治現(xiàn)代化，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的法治現(xiàn)代化。中國(guó)式法治現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要保證。
關(guān)鍵詞:法治現(xiàn)代化 中國(guó)式現(xiàn)代化 中國(guó)特色社會(huì)主義 國(guó)家治理現(xiàn)代化
【中圖分類號(hào)】D920.0 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記提出了“中國(guó)式現(xiàn)代化新道路”這一重大時(shí)代命題，內(nèi)涵豐富，意義重大。中國(guó)式現(xiàn)代化新道路以人民為中心、以共同富裕為目標(biāo)，打破了“文明終結(jié)論”，為世界各國(guó)提供了不同于西方的現(xiàn)代化新范式[1]。中國(guó)式法治現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化新道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是符合中國(guó)國(guó)情，以人民為中心的法治現(xiàn)代化[2]。中國(guó)式法治現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要保證。
完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念的法治現(xiàn)代化
新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求也日益多樣化。為回應(yīng)人民的需要，針對(duì)性解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，需要堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念，努力推進(jìn)共同富裕，中國(guó)式法治現(xiàn)代化應(yīng)當(dāng)發(fā)揮積極正向的法治保障作用。黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，必須牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念；黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)新發(fā)展理念作出進(jìn)一步戰(zhàn)略部署。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，新時(shí)代中國(guó)法治現(xiàn)代化為新發(fā)展理念的貫徹落實(shí)提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。
在創(chuàng)新發(fā)展方面，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，陸續(xù)頒布了《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制、鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》等重要文件，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)、科學(xué)研究、制造業(yè)等重要領(lǐng)域的法治建設(shè)，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新積極性與市場(chǎng)活力。
在協(xié)調(diào)發(fā)展方面，出臺(tái)了《關(guān)于貫徹落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》等文件，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展、同步發(fā)展、融合發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)發(fā)展差距。
在綠色發(fā)展方面，促進(jìn)人與自然和諧共生?，F(xiàn)行憲法將“美麗”作為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)之一，不僅從憲法層面為綠色發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障，環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域眾多法律文件的制定修改也促進(jìn)了綠色發(fā)展的落實(shí)，“綠水青山就是金山銀山”理念已經(jīng)在法律中得到很好的貫徹實(shí)施。
在開放發(fā)展方面，不斷完善對(duì)外開放體制機(jī)制，加強(qiáng)“一帶一路”建設(shè)的法治供給，出臺(tái)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開放積極利用外資若干措施的通知》等重要法規(guī)和文件，構(gòu)建合作、開放、互利共贏的人類命運(yùn)共同體。在此過(guò)程中，中國(guó)式法治現(xiàn)代化不斷加強(qiáng)國(guó)際法治實(shí)踐能力，增強(qiáng)維護(hù)國(guó)家利益的能力。
在共享發(fā)展方面，加強(qiáng)公共服務(wù)、教育、社會(huì)保障、財(cái)政稅收等領(lǐng)域法治建設(shè)，促進(jìn)初次分配、再分配體現(xiàn)社會(huì)公平正義，確保發(fā)展成果由人民共享，使人民群眾發(fā)自內(nèi)心相信“共同富裕的道路上一個(gè)都不能少”不是口號(hào)。扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，要更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要作用，構(gòu)建改革發(fā)展成果共享的法律機(jī)制。
堅(jiān)持黨對(duì)法治建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)的法治現(xiàn)代化
中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義應(yīng)發(fā)揮好黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大優(yōu)勢(shì)。在法治領(lǐng)域，中國(guó)式法治現(xiàn)代化必然應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，只有在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)式法治現(xiàn)代化才能不斷發(fā)展。新民主主義革命時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行民主與法制建設(shè)的大膽嘗試，成功制定大量重要法律規(guī)范性文件，總結(jié)出大量寶貴的法制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，為新民主主義革命的最終勝利提供了民主與法制支撐；社會(huì)主義革命與社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)人民廢除了落后的法律制度，陸續(xù)頒布“共同綱領(lǐng)”“五四憲法”等重要法律文件，鞏固了革命勝利果實(shí)，為新中國(guó)民主與法制建設(shè)提供了重要遵循；改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)人民汲取過(guò)去法制發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，把依法治國(guó)確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。
依憲治國(guó)是落實(shí)依法治國(guó)的重點(diǎn)與關(guān)鍵，是建設(shè)法治中國(guó)的內(nèi)在要求。“八二憲法”先后進(jìn)行了五次重大修改，把黨和人民的創(chuàng)新成果上升為憲法規(guī)定，每一次憲法修改都深深鐫刻時(shí)代的烙印，讓以民主、法治、人權(quán)為核心的國(guó)家憲法價(jià)值理念更加深入人心，用憲法精神引領(lǐng)新時(shí)代法治發(fā)展，讓全民得以共享新時(shí)代的改革發(fā)展成果。進(jìn)入新時(shí)代，依法治國(guó)、依憲執(zhí)政、依規(guī)治黨三者密切結(jié)合，中國(guó)式法治現(xiàn)代化繼續(xù)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。
在黨內(nèi)法規(guī)體系上，確定和構(gòu)建了以“1+4”為基本框架的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，即在黨章之下分為黨的組織法規(guī)制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度、黨的自身建設(shè)法規(guī)制度、黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度四大板塊。截至2022年6月，全黨現(xiàn)行有效黨內(nèi)法規(guī)共3718部，一大批黨內(nèi)重要的法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)，如《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)問(wèn)責(zé)條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》《信訪工作條例》等。政策方針上，十八大作出“全面推進(jìn)依法治國(guó)”重大決策，指出“法治是治國(guó)理政的基本方式”。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，該決定圍繞“推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”，對(duì)維護(hù)憲法法律權(quán)威等各項(xiàng)工作作出重要部署，為法治中國(guó)建設(shè)提供理論遵循。2018年中央全面依法治國(guó)委員會(huì)成立，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)各項(xiàng)工作，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到全面依法治國(guó)各項(xiàng)工作之中，加強(qiáng)了黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)。
黨的領(lǐng)導(dǎo)為新時(shí)代中國(guó)法治現(xiàn)代化提供了根本保證，同時(shí)也增強(qiáng)了黨治國(guó)理政能力。在推進(jìn)全面依法治國(guó)進(jìn)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨錨定明確的法治航向：依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依規(guī)治黨，防止以言代法、以權(quán)代法，鍛煉了黨運(yùn)用法治手段治國(guó)理政的能力，體現(xiàn)了黨高瞻遠(yuǎn)矚的法治意識(shí)和從嚴(yán)治黨的掌舵定力。此外，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系將黨內(nèi)法規(guī)體系納入其中，意在規(guī)范化、體系化黨的建設(shè)，始終保持黨的先進(jìn)性與純潔性。新時(shí)代中國(guó)法治現(xiàn)代化在黨對(duì)法治建設(shè)全面領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上蓬勃發(fā)展。
遵循“四個(gè)全面”治國(guó)理政總方略的法治現(xiàn)代化
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局出發(fā)，提出和形成了“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局。“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局把馬克思主義基本原理和中國(guó)社會(huì)主義實(shí)踐有機(jī)融合，是黨中央的治國(guó)理政總方略。推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，必須堅(jiān)持全面依法治國(guó)，在全面從嚴(yán)治黨中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在法治的引領(lǐng)下推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以法治思維破解政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革難題，完善相應(yīng)體制機(jī)制。十九屆五中全會(huì)對(duì)全面建成小康社會(huì)所取得的重大成績(jī)給予了充分肯定，十四五規(guī)劃提出要“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局”。隨著全面建成小康社會(huì)目標(biāo)完成，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家成為“四個(gè)全面”的第一個(gè)“全面”，體現(xiàn)出新時(shí)代社會(huì)主義建設(shè)目標(biāo)的接續(xù)性、理論連貫性和歷史承接性，深刻凸顯了“四個(gè)全面”是新時(shí)代治國(guó)理政的長(zhǎng)期性而不是階段性的戰(zhàn)略價(jià)值定位。
在新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起點(diǎn)上，機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)并存，必須進(jìn)一步正確認(rèn)識(shí)全面深化改革、全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨三者之間的關(guān)系，進(jìn)一步強(qiáng)化法治的引導(dǎo)、規(guī)范、保障功能，以法治思維和法治方式解決政治經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的新問(wèn)題，比如生物安全、網(wǎng)絡(luò)安全、國(guó)家安全、食品藥品安全等，運(yùn)用法治思維和法治方式防范化解新冠肺炎疫情、中美貿(mào)易摩擦等國(guó)內(nèi)外重大風(fēng)險(xiǎn)。
全面依法治國(guó)，既是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的一個(gè)組成部分，又是“四個(gè)全面”的重要法律保障。做好全面依法治國(guó)工作，就是保護(hù)好最廣大民眾的切身利益，堅(jiān)持以人民為中心的法治理念毫不動(dòng)搖，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。堅(jiān)守憲法的根本法地位，完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，及時(shí)清理違反上位法的各類規(guī)范性文件，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治，才能讓人民群眾在行政執(zhí)法與司法裁判的每一個(gè)案件中都能感受到看得見的公平正義。
全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的根本要求。改革和法治是新時(shí)代政治經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的兩大重要因素，新階段下，各級(jí)黨委和政府應(yīng)著力破除體制機(jī)制難題，平衡好改革和法治二者之間的關(guān)系，否則我國(guó)的法治任務(wù)會(huì)更加艱巨，面臨的問(wèn)題會(huì)更加復(fù)雜。面對(duì)新時(shí)代新使命，改革必須堅(jiān)持以人民為本，在法律的軌道上推進(jìn)改革，確保重大改革于法有據(jù)，保持改革與法治的良性互動(dòng)。
在新時(shí)代，法治建設(shè)需持續(xù)發(fā)力，千萬(wàn)不能有松口氣、歇歇腳的想法。全面依法治國(guó)在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中占據(jù)著重要地位，順利完成全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的目標(biāo)需要法治保駕護(hù)航，全面從嚴(yán)治黨需要以完備的黨內(nèi)法規(guī)體系為引領(lǐng)，全面深化改革更需要法治提供保障，因此，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是統(tǒng)一的，在推進(jìn)社會(huì)主義法治現(xiàn)代化的進(jìn)程中，必須以戰(zhàn)略布局為引領(lǐng)，發(fā)揮好“四個(gè)全面”的重要作用。
完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)的法治現(xiàn)代化
法治體系現(xiàn)代化是社會(huì)主義法治建設(shè)的重要基礎(chǔ)和先決條件。法治體系現(xiàn)代化包含多個(gè)方面，具體表現(xiàn)為立法、執(zhí)法、司法、監(jiān)督等。建構(gòu)法律體系需要以憲法為核心，法律法規(guī)的制定都必須體現(xiàn)憲法所確立的價(jià)值與目標(biāo)，不能與其相違背。同時(shí)，國(guó)家權(quán)力體系的法治化同樣重要，國(guó)家組織的建構(gòu)與運(yùn)行應(yīng)當(dāng)在法治的框架內(nèi)進(jìn)行。人民作為國(guó)家的主人，憲法和法律不僅賦予其權(quán)利，且施于一定的國(guó)家義務(wù)，因此公民權(quán)利義務(wù)的行使與保障體系必不可少[3]。
要實(shí)現(xiàn)法治現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持走中國(guó)特色的法治道路，中國(guó)特色的法治之路實(shí)質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義道路在法治領(lǐng)域的具體表現(xiàn)。中國(guó)特色社會(huì)主義法治既非西方式法治，也非中國(guó)傳統(tǒng)法家式法治，其本質(zhì)特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的以人民為中心的法治。堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，是在我國(guó)具體國(guó)情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。中國(guó)法治現(xiàn)代化的新路線同中國(guó)特色的社會(huì)主義法治路線存在必要聯(lián)系、密不可分，因此，在推進(jìn)社會(huì)主義法治現(xiàn)代化進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定地走好中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，并掌握好中國(guó)法治現(xiàn)代化的基本方向，為構(gòu)建社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。
實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治現(xiàn)代化，需要完備健全的法律體系以及相應(yīng)的法律制度。黨的十八大以來(lái)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)的社會(huì)主義法治建設(shè)事業(yè)取得了歷史性的進(jìn)步，一大批重要的法律陸續(xù)頒行，尤其是制定了被稱為“社會(huì)生活的百科全書”的民法典，它在法律體系中居于基礎(chǔ)性地位，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法。但是，仍然有一些缺陷和不足。主要表現(xiàn)為：法律規(guī)范體系不夠完備，重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域相關(guān)法律制度存在薄弱點(diǎn)和空白區(qū)；法治實(shí)施體系不夠高效，執(zhí)法司法職權(quán)運(yùn)行機(jī)制不夠科學(xué)；法治監(jiān)督體系不夠嚴(yán)密，各方面監(jiān)督?jīng)]有真正形成合力；法治保障體系不夠有力，法治專門隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)；涉外法治短板比較明顯，等等[4]。為此，十八大提出了依法治國(guó)“新十六字方針”：科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。
首先，推進(jìn)科學(xué)民主立法，加快重點(diǎn)領(lǐng)域立法，世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情反復(fù)、國(guó)際沖突、環(huán)境復(fù)雜多變使得不確定性增加，給國(guó)家安全、公共衛(wèi)生、生物安全等領(lǐng)域造成嚴(yán)重威脅，加強(qiáng)此類領(lǐng)域的立法顯得尤為重要。同時(shí)需要加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)金融、新一代人工智能、網(wǎng)絡(luò)云計(jì)算等領(lǐng)域的立法步伐，構(gòu)建完備的國(guó)家應(yīng)急管理法律體系，防范科技風(fēng)險(xiǎn)，滿足人民群眾的安全需要。其次，要加快形成高效的法治實(shí)施體系。建設(shè)職能明晰、依法行政的現(xiàn)代政府治理體系，將行政管理工作的全部引入法治軌道，推進(jìn)政府依法行政進(jìn)程。積極推動(dòng)中國(guó)司法體制改革，構(gòu)建公正、有效、權(quán)威的司法體系。再者，加快形成嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系和有力的法治保障體系。要加強(qiáng)反腐力量，繼續(xù)完善黨和國(guó)家的體制機(jī)制，將黨內(nèi)民主監(jiān)督和國(guó)家審計(jì)、公眾評(píng)議等結(jié)合起來(lái)，同法治監(jiān)督、社會(huì)民主監(jiān)督、國(guó)家審計(jì)監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)監(jiān)管、輿情監(jiān)測(cè)等相互協(xié)調(diào)。最后，加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。依法治黨、依規(guī)治黨是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系發(fā)展和完善的關(guān)鍵，完善的黨內(nèi)法規(guī)制度是實(shí)現(xiàn)法治現(xiàn)代化、良法善治的重要條件。在法治中國(guó)的建設(shè)中，逐步建立健全內(nèi)涵科學(xué)、程序嚴(yán)格、制度健全、執(zhí)行高效的社會(huì)主義黨內(nèi)法規(guī)體系。
推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的法治現(xiàn)代化
國(guó)家治理現(xiàn)代化包括治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，法治是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要途徑，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的必要前提。國(guó)家治理體系將國(guó)家的制度體系和法治體系囊括其中，在法治現(xiàn)代化的進(jìn)程中，需要完善相應(yīng)的體制機(jī)制，以社會(huì)實(shí)際效果評(píng)估國(guó)家治理中的制度實(shí)效和法律實(shí)效，在確保制度供給數(shù)量的同時(shí)，注重提升制度供給的質(zhì)量。
中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》，指出“深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場(chǎng)深刻變革”。行政體制改革不再只是為了符合政府轉(zhuǎn)變職能的需要，已經(jīng)成為整個(gè)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵。在此背景下，我國(guó)開展了具有重要且深遠(yuǎn)意義的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，意在協(xié)調(diào)黨的機(jī)構(gòu)和國(guó)家機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，同時(shí)也是依法行政和法治政府建設(shè)的集中體現(xiàn)。綜合行政執(zhí)法在國(guó)家治理中發(fā)揮著重要作用，新修訂的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》以法律形式明確了綜合行政執(zhí)法的法律地位。此次修訂實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法體制縱橫聯(lián)動(dòng)，從橫向看新處罰法明確了綜合執(zhí)法主體，從縱向看新處罰法主張執(zhí)法權(quán)下沉，有助于解決上下級(jí)之間權(quán)力不匹配的問(wèn)題。隨著綜合執(zhí)法體制改革進(jìn)程加快，必將持續(xù)推進(jìn)基層治理法治化和現(xiàn)代化，強(qiáng)化基層執(zhí)法力量，提升綜合執(zhí)法承接能力。2018年3月，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》，該部法律的頒行標(biāo)志著國(guó)家監(jiān)察體制改革進(jìn)入新階段，同時(shí)對(duì)實(shí)現(xiàn)反腐工作法治化具有重要意義。隨著監(jiān)察體制改革向縱深推進(jìn)，監(jiān)察范圍逐步擴(kuò)大、監(jiān)察權(quán)威逐步提升、監(jiān)察手段也有所增加。毋庸諱言，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)黨對(duì)監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善與監(jiān)察相關(guān)的法律法規(guī)，積極整合監(jiān)察資源，使監(jiān)察體制改革落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政過(guò)程中的風(fēng)清氣正和良好的國(guó)家治理生態(tài)。
法治政府建設(shè)是全面依法治國(guó)的重點(diǎn)和主體建設(shè)工程，是推動(dòng)我國(guó)政府管理體制和社會(huì)治理水平現(xiàn)代化的關(guān)鍵保障。依法行政是規(guī)范公權(quán)力行使，維護(hù)群眾權(quán)益的關(guān)鍵舉措。法治現(xiàn)代化建設(shè)應(yīng)當(dāng)注重法治政府建設(shè)。目前，我國(guó)的社會(huì)矛盾日益突出，反腐工作仍在進(jìn)行，依法行政是解決社會(huì)矛盾的重要途徑，有助于規(guī)范權(quán)力運(yùn)作，降低官員貪腐幾率，維護(hù)政府在人民群眾心中公正廉潔的形象。除了依法行政外，建成法治政府需要持續(xù)優(yōu)化政府職責(zé)體系。中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，指出“優(yōu)化政府職責(zé)體系是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制的必然要求，是構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系的重要內(nèi)容”。優(yōu)化政府職責(zé)體系應(yīng)當(dāng)發(fā)揮制度作用，調(diào)動(dòng)改革和發(fā)展動(dòng)能，完善相應(yīng)的制度管理體系，明確不同管理領(lǐng)域相應(yīng)職責(zé)，持續(xù)推進(jìn)服務(wù)型政府和法治政府建設(shè)進(jìn)程。
加強(qiáng)法治宣傳和法治教育，把公民的法治理念和法治信仰同等重要地培養(yǎng)起來(lái)。全民法治意識(shí)是構(gòu)建社會(huì)主義法治社會(huì)的關(guān)鍵，因此，社會(huì)主義法治文明創(chuàng)建工作要積極宣傳法治新思想。通過(guò)開展法治宣講和法治下鄉(xiāng)等活動(dòng)，豐富人民群眾法治再教育，讓人民共享法治改革紅利。通過(guò)廣泛開展法治宣傳，強(qiáng)化公民權(quán)利義務(wù)意識(shí)，使更多公民主動(dòng)參與國(guó)家治理，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入到遵紀(jì)守法社會(huì)法治建設(shè)中。
十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民取得一系列舉世矚目的成就，中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入了不可逆轉(zhuǎn)的歷史進(jìn)程。當(dāng)今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際沖突不斷，新冠肺炎疫情反復(fù)多變，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜。為此，我們必須深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，堅(jiān)定做到“兩個(gè)維護(hù)”，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程，遵循“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的科學(xué)引領(lǐng)，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。提高立法科學(xué)化、民主化水平，加強(qiáng)憲法和法律實(shí)施，堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一。推進(jìn)落實(shí)法治政府建設(shè)新要求，嚴(yán)格依法行政。全面深化司法體制改革，重點(diǎn)解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問(wèn)題。堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，加快推進(jìn)法治現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，發(fā)揮國(guó)家制度和法律制度的重要作用，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。
【本文作者 鄒東升，西南政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定與危機(jī)管理研究中心主任；楊尚東，西南政法大學(xué)行政法學(xué)院副教授、公法研究中心執(zhí)行主任。本文系2021年重慶市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃“闡釋黨的十九屆六中全會(huì)精神”項(xiàng)目《統(tǒng)籌發(fā)展和安全視閾下防范化解重大社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)研究》（項(xiàng)目編號(hào)：2021YBCS34）、2022年市教委人文社會(huì)科學(xué)基地重點(diǎn)研究項(xiàng)目《統(tǒng)籌發(fā)展和安全視閾下重大市域社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理之道》（項(xiàng)目編號(hào)：22SKJD024）、2021年重慶市渝北區(qū)智庫(kù)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組課題《統(tǒng)籌發(fā)展和安全視閾下渝北建成國(guó)家安全發(fā)展示范城市路徑研究》（項(xiàng)目編號(hào)：2021YBZK04）的階段性成果】
注釋
[1]韓慶祥、虞海波：《全面精準(zhǔn)理解中國(guó)式現(xiàn)代化新道路》，《黨建研究》，2022年第3期，第36-39頁(yè)。
[2]張文顯：《論中國(guó)式法治現(xiàn)代化新道路》，《中國(guó)法學(xué)》，2022年第1期，第5-31頁(yè)。
[3]劉永紅、聶應(yīng)德：《國(guó)家治理現(xiàn)代化視閾下法治現(xiàn)代化的內(nèi)涵及功能》，《西華師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2017年第5期，第105頁(yè)。
[4]習(xí)近平：《堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路 更好推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)》，《求是》，2022年第4期，第5頁(yè)。
責(zé)編：程靜靜／美編：石 玉
The Essential Content and Practical Path of the Modernization
of China’s Rule of Law
Zou Dongsheng Yang Shangdong
Abstract: The modernization of China’s rule of law is a concrete manifestation of the Chinese-style modernization path in the field of the rule of law. Specifically, the modernization of Chinese-style rule of law is one that completely, accurately, and comprehensively implements the new development concept, adheres to the Party’s overall leadership over the construction of the rule of law, follows the “four-comprehensive” general strategy of the governance of China, improves the socialist legal system with Chinese characteristics, and promotes the modernization of the national governance system and governance capacity. The modernization of Chinese-style rule of law is an inevitable requirement to modernize the national governance system and governance capacity, and an important guarantee to realize the great Chinese Dream of revitalizing the Chinese nation.
Keywords: modernization of rule of law; Chinese-style modernization; socialism with Chinese characteristics; modernization of national governance
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