摘 要:當(dāng)前，部分基層單位出現(xiàn)問責(zé)簡(jiǎn)單化、形式化、泛化等不良現(xiàn)象。要解決這些問題、開展好新時(shí)代問責(zé)工作，必須抓住黨的全面領(lǐng)導(dǎo)得到加強(qiáng)和鞏固、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不斷推進(jìn)、人民群眾對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)大力支持等重要機(jī)遇，在問責(zé)的速度、深度、廣度等方面克服多種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，通過更加科學(xué)、更加精準(zhǔn)、更加有效的問責(zé)工作，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程保駕護(hù)航。
關(guān)鍵詞:黨的領(lǐng)導(dǎo) 黨的建設(shè) 問責(zé) 問責(zé)泛化
【中圖分類號(hào)】D63 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
有權(quán)必有責(zé)，這是共產(chǎn)黨人以人民為中心踐行初心、擔(dān)當(dāng)使命的本質(zhì)體現(xiàn)；失責(zé)必問責(zé)，這是保障公權(quán)力運(yùn)行在法治化軌道的必然要求?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）對(duì)問責(zé)的主體和對(duì)象進(jìn)行了清晰的界定，是我們開展新時(shí)代問責(zé)工作的基本遵循?！稐l例》修訂后，問責(zé)的制度和程序越來(lái)越完善，但是部分基層單位出現(xiàn)了問責(zé)簡(jiǎn)單化、形式化、泛化等不良現(xiàn)象。解決這些問題不僅需要科學(xué)、準(zhǔn)確、全面地開展首次問責(zé)，還要及時(shí)糾治問責(zé)不當(dāng)?shù)暮蠊?，開展對(duì)“問責(zé)”的問責(zé)。只有結(jié)合新時(shí)代完善問責(zé)機(jī)制的機(jī)遇和挑戰(zhàn)有的放矢解決當(dāng)前問責(zé)中存在的問題，才能為走好全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程提供充分、有效、管用的監(jiān)督保障。
新時(shí)代問責(zé)機(jī)制面臨良好發(fā)展機(jī)遇
黨的十八大以來(lái)，從有些地方、部門、單位在貫徹落實(shí)黨的路線方針政策上走偏走樣，到新冠肺炎疫情期間部分城市的相關(guān)部門守土失責(zé)造成疫情外溢，紀(jì)委監(jiān)察部門的執(zhí)紀(jì)問責(zé)總是能夠把法治和正義落實(shí)到底，為維護(hù)人民群眾的根本利益做出負(fù)責(zé)、全面、深刻的追究。“打鐵還需自身硬”，問責(zé)機(jī)制得以有效實(shí)施歸根結(jié)底還是因?yàn)閱栘?zé)機(jī)制在組織、執(zhí)行和發(fā)展等方面具備良好的外部環(huán)境，本質(zhì)上反映了問責(zé)在運(yùn)行過程中所依托的不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀優(yōu)勢(shì)、內(nèi)在優(yōu)勢(shì)。問責(zé)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)源于黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，依靠中國(guó)特色社會(huì)主義制度和治理體系發(fā)揮作用，借助最廣大人民群眾的有力支持而實(shí)現(xiàn)政治效能與社會(huì)效能的統(tǒng)一。
堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制不斷健全，黨的政治建設(shè)為黨和國(guó)家的事業(yè)進(jìn)步提供了方向保證和實(shí)踐底氣。黨的十八大以來(lái)，黨的領(lǐng)導(dǎo)在各方面、各地區(qū)、各領(lǐng)域得到全面加強(qiáng)，管黨治黨“寬松軟”現(xiàn)象徹底扭轉(zhuǎn)。一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)在一切工作中得到充分貫徹落實(shí)，依靠黨的各方面建設(shè)，黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號(hào)召力顯著增強(qiáng)，這為全面、準(zhǔn)確、完整地貫徹落實(shí)問責(zé)機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)、制度目標(biāo)、執(zhí)行程序奠定了最根本的保障。另一方面，站在新起點(diǎn)上，經(jīng)歷了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的各方面斗爭(zhēng)考驗(yàn)，各級(jí)黨委可以充分吸取建黨百余年的歷史智慧與新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和領(lǐng)導(dǎo)能力不斷提升；同時(shí)，依托黨在治黨治國(guó)治軍實(shí)踐中總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)和積累的方法，可以使問責(zé)的程序和方法更加成熟完善；此外，通過將黨史學(xué)習(xí)教育和黨的百年偉大奮斗由鼓舞人心的精神力量轉(zhuǎn)化為推動(dòng)工作的現(xiàn)實(shí)成果，能夠使廣大干部群眾凝聚起敢于斗爭(zhēng)、敢于勝利的磅礴力量。綜合這些因素，各級(jí)黨委完全可以戰(zhàn)勝一切困難，為實(shí)施問責(zé)機(jī)制奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。
國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得豐碩成果，治理優(yōu)勢(shì)向治理效能轉(zhuǎn)化的機(jī)制更加順暢、成果更加豐富。黨的十九屆四中全會(huì)把我國(guó)國(guó)家制度和治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)總結(jié)概括為13個(gè)方面，覆蓋了治黨治國(guó)治軍、政治經(jīng)濟(jì)文化、內(nèi)政外交國(guó)防等各個(gè)方面，能夠運(yùn)用制度威力妥善應(yīng)對(duì)來(lái)自各方面的困難挑戰(zhàn)。近年來(lái)，從抗洪搶險(xiǎn)到抗擊疫情，從事前詳細(xì)制定應(yīng)急預(yù)案、事后迅速開展災(zāi)后重建到不斷吸取實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，推動(dòng)基層治理水平穩(wěn)步提升，國(guó)家治理的制度體系更加完善、更加定型。隨著制度的完善發(fā)展，黨和政府在問責(zé)工作中的規(guī)章制度和政策工具更加多樣?！稐l例》在2016年經(jīng)中共中央政治局會(huì)議審議通過后，又于2019年重新修訂，不僅根據(jù)新形勢(shì)的發(fā)展更加精準(zhǔn)地指明了庸政懶政怠政的責(zé)任和危害，使懶官庸官昏官無(wú)處藏身、無(wú)所遁形；而且注重對(duì)干事創(chuàng)業(yè)具體情況的區(qū)別對(duì)待，保護(hù)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性與創(chuàng)造性，堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛相結(jié)合、激勵(lì)和約束相互統(tǒng)一。失責(zé)問責(zé)與盡職免責(zé)兩手抓、兩手都要硬，就是要講黨性、講原則，從處理危害人民利益和鼓勵(lì)保護(hù)人民利益兩個(gè)方面同時(shí)發(fā)力，多措并舉推動(dòng)問責(zé)體系朝著現(xiàn)代化、制度化、科學(xué)化、合理化方向運(yùn)行。
以人民為中心的發(fā)展思想落地生根，人民群眾的獲得感、幸福感和安全感得到充分的增強(qiáng)和保障。黨在一百余年奮斗的偉大征程中始終堅(jiān)持人民至上的價(jià)值理念，堅(jiān)持用人民的權(quán)力保障人民的利益，以民生的改善回應(yīng)人民的期望。作為對(duì)黨堅(jiān)持初心使命的現(xiàn)實(shí)反饋，黨的百年奮斗偉大成就對(duì)人民堅(jiān)持社會(huì)主義和共產(chǎn)主義理想信念產(chǎn)生了巨大的鼓舞，使人民對(duì)政府的信心、對(duì)黨的擁護(hù)和支持不斷增強(qiáng)，是我們開展問責(zé)工作的最堅(jiān)強(qiáng)后盾。新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生了歷史性變化，人民對(duì)美好生活的向往成為黨制定各種路線、方針、政策的重要依據(jù)。在教育醫(yī)療、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、扶貧脫貧、社會(huì)保障等涉及人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題上，黨不僅集中優(yōu)勢(shì)兵力進(jìn)行攻堅(jiān)克難，幫助人民群眾解決各類急難愁盼的現(xiàn)實(shí)問題，而且對(duì)涉及民生問題的不作為、亂作為、慢作為、假作為絕不姑息，對(duì)損害和侵占群眾利益問題的問責(zé)絕不怠慢。保障和改善民生工作，是對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)的貫徹落實(shí)，體現(xiàn)黨的建設(shè)的成效，是問責(zé)的重點(diǎn)。問責(zé)的目的不是單純懲罰失責(zé)的干部，而是要以問責(zé)促進(jìn)擔(dān)責(zé)，以嚴(yán)格監(jiān)督促進(jìn)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，以干部的積極作為保障人民利益。
新時(shí)代新挑戰(zhàn)對(duì)問責(zé)的速度、深度、廣度提出更高要求
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成法規(guī)制度執(zhí)行強(qiáng)大推動(dòng)力。”新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義是一場(chǎng)偉大社會(huì)革命，堅(jiān)持自我革命從而更好地引領(lǐng)偉大社會(huì)革命，必須更好發(fā)揮問責(zé)這個(gè)全面從嚴(yán)治黨的利器。新時(shí)代的偉大斗爭(zhēng)具有許多新的歷史特點(diǎn)，從科技發(fā)展的兩面性到國(guó)際社會(huì)的格局演變，從難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)到紛繁復(fù)雜的基層實(shí)踐，都對(duì)問責(zé)的速度、深度、廣度提出更高的要求。
問責(zé)的速度需要加快，才能讓制度設(shè)計(jì)領(lǐng)跑實(shí)踐。維護(hù)國(guó)家利益的競(jìng)爭(zhēng)與交鋒在世界百年未有大變局的背景下更加激烈，少數(shù)西方國(guó)家對(duì)國(guó)際正義、秩序、規(guī)則的踐踏和對(duì)他國(guó)資源、利益和發(fā)展權(quán)利的明目張膽的挑釁，使得意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的斗爭(zhēng)呈現(xiàn)出表面化的特點(diǎn)。黨向來(lái)注重對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)，這是筑牢我國(guó)的發(fā)展根基、堅(jiān)持我國(guó)的社會(huì)主義道路、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)深度嵌入人民群眾的生產(chǎn)生活各方面，虛擬與現(xiàn)實(shí)的交互愈發(fā)頻繁、影響更加深遠(yuǎn)，網(wǎng)絡(luò)空間已成為社會(huì)生活的重要方面。網(wǎng)絡(luò)一方面便利了信息的傳遞，改變了人類的生產(chǎn)生活方式、思維方式和交往方式，另一方面，其發(fā)展速度超越了政策規(guī)定的更新速度和學(xué)術(shù)研究的前進(jìn)步伐，尤其是負(fù)面、錯(cuò)誤信息獲得了與權(quán)威信息一樣的傳播手段和傳播效率，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)中的偏差和失誤、違規(guī)違紀(jì)問題以及利益糾紛等各種事故事件在網(wǎng)絡(luò)輿論中高速傳遞。對(duì)此，黨和政府需要快速反應(yīng)，既需要快速分析事件的起因、根源和條件，又需要迅速判斷相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任類型和失責(zé)程度，以嚴(yán)肅問責(zé)推動(dòng)責(zé)任落實(shí)，最大限度保障人民群眾的切身利益，將危害和損失降低至最低。
問責(zé)的深度需要加強(qiáng)，才能防止問責(zé)在程度上有失偏頗。作為推進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)的重要保障環(huán)節(jié)，問責(zé)工作的成效對(duì)組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力、基層治理的效能和公信力、干部隊(duì)伍的積極性和創(chuàng)造性都有直接而重要的影響。在實(shí)踐中，有三種問責(zé)偏差最為典型，反映出部分基層單位在治理過程中錯(cuò)誤的思想和作風(fēng)。
首先是“輕描淡寫”型的假問責(zé)。問責(zé)人員對(duì)已經(jīng)發(fā)生的失責(zé)失察行為、侵權(quán)瀆職問題不認(rèn)真對(duì)待，對(duì)落實(shí)問責(zé)條例不重視，想要掩蓋、修飾問題，大事化小小事化了，既減輕了自己在問責(zé)上的工作負(fù)擔(dān)，也給上級(jí)造成本單位本地區(qū)治理良好的假象。對(duì)落實(shí)黨中央的政策方針打折扣、搞變通，對(duì)問責(zé)條例執(zhí)行不力。其次是“無(wú)頭蒼蠅”型的亂問責(zé)。這是問責(zé)人員對(duì)業(yè)務(wù)規(guī)范和中央指示精神的學(xué)習(xí)不徹底，對(duì)問責(zé)的條例內(nèi)容、流程、工作方法不精通，對(duì)本單位的實(shí)際情況掌握不充分，而不能理清實(shí)際問題中失責(zé)的責(zé)任類型、問題成因以及損失情況，不能準(zhǔn)確合理地按照問責(zé)工作的制度要求進(jìn)行權(quán)責(zé)一致的追究處理。這會(huì)導(dǎo)致胡亂問責(zé)，使問責(zé)工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性大打折扣，問責(zé)結(jié)果難以服眾，反而造成惡劣影響，甚至一定條件下由問責(zé)造成的次生危害比失責(zé)所造成的危害還要嚴(yán)重。第三是“打擊報(bào)復(fù)”型的濫問責(zé)。這種情況比不問責(zé)、假問責(zé)的情節(jié)都要嚴(yán)重，對(duì)問責(zé)機(jī)制的濫用和當(dāng)事人的主觀意愿有極大關(guān)系，這是對(duì)公權(quán)力的極大侵害，也是對(duì)組織形象和公信力的惡意瓦解。問責(zé)人員借助已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的侵權(quán)失責(zé)行為對(duì)問責(zé)對(duì)象進(jìn)行從嚴(yán)從重的頂格處理，在缺乏問責(zé)機(jī)關(guān)的上級(jí)對(duì)下級(jí)執(zhí)行情況的有效監(jiān)督和系統(tǒng)調(diào)查時(shí)，這種濫用自由裁量權(quán)的打擊報(bào)復(fù)行為很難通過公開的通報(bào)和總結(jié)發(fā)現(xiàn)。除了使問責(zé)機(jī)制成為以權(quán)謀私的犧牲品外，還會(huì)對(duì)問責(zé)對(duì)象的工作積極性、熱情和態(tài)度產(chǎn)生難以估量的消極影響。
問責(zé)的廣度需要提升，才能建立防微杜漸的堅(jiān)固壁壘。黨的領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)深度融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作之中，黨和政府對(duì)全社會(huì)各領(lǐng)域、各方面、各地區(qū)的工作承擔(dān)著近乎無(wú)限的責(zé)任，巨大的職責(zé)使命對(duì)問責(zé)工作機(jī)關(guān)的能力、方法和信念提出了極高的要求。從這次新冠肺炎疫情的發(fā)展歷程看，從疫情初期社會(huì)各界對(duì)口罩、呼吸機(jī)等重要物資的生產(chǎn)、分配、運(yùn)輸，到疫情散點(diǎn)零發(fā)地區(qū)人民群眾的日常買菜、看病就醫(yī)甚至是參加考試，都需要政府的相關(guān)部門全程參與、妥善處置。面對(duì)極端特殊的突發(fā)情況還需要具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)在沒有先例可循的情況下當(dāng)機(jī)立斷，稍有遲疑就會(huì)貽誤時(shí)機(jī)，引發(fā)巨大輿論，從對(duì)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人能力的批評(píng)發(fā)展到對(duì)當(dāng)?shù)刂卫砟芰Φ馁|(zhì)疑和貶損。這顯然是政府的職責(zé)在實(shí)踐維度不斷擴(kuò)充的同時(shí)其跟進(jìn)和應(yīng)對(duì)舉措難以滿足現(xiàn)實(shí)要求的極端案例。在此次新冠肺炎疫情中由于公共衛(wèi)生危機(jī)處理失當(dāng)而問責(zé)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不在少數(shù)，這其中的重要原因固然有當(dāng)事人的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，沒有對(duì)所負(fù)責(zé)的下級(jí)部門履職能力做到心中有數(shù)，前期的檢查、督導(dǎo)和事中的指揮、調(diào)度都流于形式，這些人被問責(zé)是咎由自取，沒有任何理由和借口為他們開脫。同時(shí)也可以獲得一個(gè)重要啟示：在未來(lái)，還會(huì)發(fā)生類似本次疫情的前所未有的治理任務(wù)和社會(huì)需求，其應(yīng)對(duì)方法沒有先前案例作為參考，這一方面要求基層的黨員干部解放思想、站穩(wěn)立場(chǎng)，主動(dòng)應(yīng)變、科學(xué)求變，另一方面也需要問責(zé)機(jī)關(guān)將目光投向先前沒有引起注意的領(lǐng)域，提前做好預(yù)案準(zhǔn)備，與時(shí)俱進(jìn)擴(kuò)展問責(zé)的領(lǐng)域，實(shí)事求是優(yōu)化問責(zé)的流程，順應(yīng)潮流升級(jí)問責(zé)的方法。
新時(shí)代完善問責(zé)機(jī)制的建議
習(xí)近平總書記指出：“問責(zé)不能感情用事，不能有憐憫之心，要‘較真’‘叫板’，發(fā)揮震懾效應(yīng)。”問責(zé)工作面臨的新挑戰(zhàn)對(duì)我們敲響了警鐘，也向我們揭示了未來(lái)改善工作的突破口。只有結(jié)合實(shí)際不斷優(yōu)化問責(zé)的流程設(shè)計(jì)和工作方法，把握好問責(zé)的質(zhì)、量和度，才能使問責(zé)工作不偏不倚地健康發(fā)展。為了科學(xué)、準(zhǔn)確地追究在黨的建設(shè)、黨的事業(yè)中失職失責(zé)行為，還要開展對(duì)問責(zé)的問責(zé)。
避免問責(zé)簡(jiǎn)單化、只問責(zé)不整改、把問責(zé)當(dāng)整改的現(xiàn)象，糾正相關(guān)問責(zé)人員不會(huì)問責(zé)、假問責(zé)的情況
要加強(qiáng)對(duì)《條例》的宣傳教育。領(lǐng)悟是完整、準(zhǔn)確落實(shí)的先決條件，務(wù)必使工作人員端正態(tài)度，深刻領(lǐng)悟《條例》的精神內(nèi)涵和工作要求，尤其是對(duì)新修訂的內(nèi)容要從實(shí)際案例出發(fā)，把自己擺進(jìn)去，結(jié)合親身實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)規(guī)章制度的要求進(jìn)行深入學(xué)習(xí)，提高對(duì)實(shí)踐操作的計(jì)劃性和針對(duì)性。
要嚴(yán)格區(qū)分問責(zé)的類型，堅(jiān)持遵循規(guī)章制度。黨內(nèi)問責(zé)和行政問責(zé)不能混淆，全面把握問責(zé)的適用情形、對(duì)象范圍，不能用黨內(nèi)問責(zé)代替紀(jì)律處分或行政問責(zé)，要合理把握失責(zé)程度與懲處輕重的對(duì)應(yīng)關(guān)系，提高問責(zé)的精準(zhǔn)性。
要發(fā)揮先進(jìn)典型的示范作用。在問責(zé)過程中要尊重基層首創(chuàng)精神，充分發(fā)揮基層黨員干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。一邊開展問責(zé)，一邊注重收集、整理、總結(jié)各地在問責(zé)過程中的成功經(jīng)驗(yàn)，把可復(fù)制、易推廣的先進(jìn)典型介紹到全系統(tǒng)，在方法上教育工作人員的同時(shí)，也在精神上鼓勵(lì)問責(zé)隊(duì)伍，科學(xué)有效地進(jìn)行問責(zé)工作。
避免問責(zé)形式化、把問責(zé)當(dāng)成解決一切問題的“靈丹妙藥”，遏制文山會(huì)海的歪風(fēng)重又刮起
糾治“一刀切”式的問責(zé)，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則和方法，秉持公正客觀的態(tài)度。不能為了問責(zé)而問責(zé)，沒有問題制造問題，把工作中沒有造成損失的疏忽和失誤無(wú)限“上綱上線”，動(dòng)輒通報(bào)批評(píng)、開會(huì)傳達(dá)，使基層疲于奔命的同時(shí)，也使得人人自危。必須加強(qiáng)對(duì)工作一線的調(diào)查研究，充分掌握實(shí)踐中的困難和要求，取得確鑿的證據(jù)，求得真實(shí)的民情民意，進(jìn)行系統(tǒng)的研判，最終產(chǎn)生負(fù)責(zé)任的處理結(jié)果。
糾治“雷聲大雨點(diǎn)小”的問責(zé)，要“瞻前顧后”、一以貫之。部分地區(qū)將問責(zé)的動(dòng)靜鬧得很大，可是現(xiàn)實(shí)情況沒有改善，人民群眾反映的問題沒有得到有效處理，這也是形式主義在作怪：?jiǎn)栘?zé)機(jī)關(guān)靠簽發(fā)文件公示、召開會(huì)議討論來(lái)完成問責(zé)，不顧后續(xù)的整改落實(shí)情況。必須對(duì)問責(zé)的結(jié)果進(jìn)行徹底的追蹤和公示，保持問責(zé)內(nèi)容和程序的一貫性和統(tǒng)一性，做好問責(zé)的“后半篇文章”，使政府、組織和社會(huì)成效三位一體推進(jìn)，加強(qiáng)問責(zé)的權(quán)威性。
糾治“欺軟怕硬”式的問責(zé)，要敢于動(dòng)真碰硬，向人民負(fù)責(zé)。部分問責(zé)機(jī)關(guān)以數(shù)量指標(biāo)為指揮棒，為了能夠快出成績(jī)，選擇“短、平、快”的路線，繞開問題嚴(yán)重但是難啃的“硬骨頭”、大部門，專門找基層的黨員干部查問題、做整改。必須對(duì)所有人員、一切違紀(jì)違法行為一視同仁，絕不遮掩護(hù)短，只要出現(xiàn)侵害群眾利益、違反黨紀(jì)國(guó)法的情形，就要表明堅(jiān)決反對(duì)的態(tài)度、進(jìn)行鐵面無(wú)私的處理。
避免問責(zé)泛化、亂問責(zé)和錯(cuò)問責(zé)，要秉公執(zhí)法，審慎行使自由裁量權(quán)，維護(hù)問責(zé)的嚴(yán)肅性
克服簡(jiǎn)單粗暴的問責(zé)，推動(dòng)精細(xì)問責(zé)、審慎問責(zé)，確保問責(zé)結(jié)果站得住、能服眾。問責(zé)部門要明確黨員干部的職責(zé)邊界，對(duì)可不問的“責(zé)”要結(jié)合實(shí)際情況審慎對(duì)待，對(duì)不該問的“責(zé)”不能越權(quán)辦事。對(duì)已經(jīng)發(fā)生的不當(dāng)問責(zé)、過度問責(zé)，要及時(shí)糾正和追責(zé)，從重查處濫用問責(zé)權(quán)力的人員。特別是要建立自下而上的申訴渠道，使得正當(dāng)權(quán)益被侵犯的黨員干部能夠充分地表達(dá)自己的意愿和觀點(diǎn)，保障關(guān)鍵信息上下傳遞的通暢。
責(zé)任不能一問了之，要注重對(duì)被問責(zé)干部的后續(xù)考察和培養(yǎng)?！稐l例》特別指出，“正確對(duì)待被問責(zé)干部，對(duì)影響期滿、表現(xiàn)好的干部，符合條件的，按照干部選拔任用有關(guān)規(guī)定正常使用”。黨員干部是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的寶貴人才，在甄別責(zé)任大小、達(dá)到問責(zé)目標(biāo)之后，不能因?yàn)橐淮螁栘?zé)而澆滅干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情和信心，終結(jié)干部服務(wù)黨和國(guó)家的機(jī)會(huì)。對(duì)于影響期滿、表現(xiàn)好的干部還要繼續(xù)關(guān)愛其生活，支持其工作，使受到問責(zé)的干部不僅能夠成為教育他人的典型，還要繼續(xù)為國(guó)家建設(shè)作出貢獻(xiàn)。
作為全面從嚴(yán)治黨的重要方面，問責(zé)工作的科學(xué)性、法治性和有效性直接關(guān)系“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的穩(wěn)步推進(jìn)。我們必須進(jìn)一步學(xué)習(xí)領(lǐng)悟《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，抓住時(shí)代機(jī)遇，妥善應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，通過更加科學(xué)、更加精準(zhǔn)、更加有效的問責(zé)工作，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程保駕護(hù)航。
【本文作者為對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“中國(guó)共產(chǎn)黨百年奮斗中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)研究”首席專家；本文系北京市社會(huì)科學(xué)基金規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目“新時(shí)代黨的建設(shè)理論體系研究”（21KDA003）的階段性成果】
責(zé)編：董惠敏／美編：石 玉
Opportunities, Challenges and Measures for
Improving Accountability Mechanisms in the New Era
Zhang Shifei
Abstract: At present, undesirable phenomena such as the simplification, formalistic trend and overstretching of accountability have occurred in some of the local workplace. To solve these problems and achieve good accountability in the new era, it is necessary to strengthen and consolidate the Party’s overall leadership, promote the modernization of China’s national governance system and governance capacity, and gain the people’s strong support for the Party’s and the country’s cause. At the same time, it is also important to overcome a variety of risks and challenges in aspects of the speed, depth, and breadth of accountability, and to facilitate the building of a modern socialist country in all respects through more appropriate, targeted, and effective performance of accountability.
Keywords: the Party’s leadership; Party building; accountability; overstretching of accountability
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