重要發(fā)現(xiàn):
· 公眾普遍認(rèn)同全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)對(duì)于培育強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、持續(xù)賦能高質(zhì)量發(fā)展、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)具有重大意義。
· 七成多受訪公眾關(guān)注建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的改革發(fā)展實(shí)踐，對(duì)其直觀感受和認(rèn)知呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，并存在一定的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。
· 超半數(shù)受訪者認(rèn)為建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)主要會(huì)帶來(lái)商品和服務(wù)市場(chǎng)質(zhì)量體系日益完善、市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施方面加快聯(lián)通、市場(chǎng)分割和地方保護(hù)逐漸減少等變化。
· 超半數(shù)受訪者認(rèn)為現(xiàn)階段我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)分割的相關(guān)問(wèn)題不同程度地干擾市場(chǎng)秩序、拉大貧富差距，期待加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)權(quán)保護(hù)和能源土地等領(lǐng)域市場(chǎng)一體化建設(shè)。
當(dāng)今世界，市場(chǎng)是最稀缺的資源，而我國(guó)具有超大規(guī)模市場(chǎng)和內(nèi)需潛力，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)大支撐。2020年5月14日，中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議指出，要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。2021年12月17日，習(xí)近平總書記在主持中央全面深化改革委員會(huì)第二十三次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建新發(fā)展格局，迫切需要加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。面對(duì)百年變局、大國(guó)博弈持續(xù)升溫、全球經(jīng)濟(jì)增速放緩和疫情形勢(shì)持續(xù)多變的復(fù)雜局面，中共中央、國(guó)務(wù)院于2022年4月10日發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），從全局和戰(zhàn)略高度為賦能超大規(guī)模市場(chǎng)提供了新的路徑遵循。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，將進(jìn)一步暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)體系，把我國(guó)的超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和供應(yīng)鏈韌性優(yōu)勢(shì)有效結(jié)合，更好應(yīng)對(duì)外部環(huán)境帶來(lái)的不確定性，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期健康發(fā)展。
建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)有什么重大戰(zhàn)略意義？全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)主要面臨哪些障礙或痛點(diǎn)？建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)會(huì)給全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域帶來(lái)哪些突出變化？現(xiàn)階段我國(guó)迫切需要加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的領(lǐng)域有哪些？為更進(jìn)一步了解公眾對(duì)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的認(rèn)知和期待，2022年5月9日—5月20日，人民智庫(kù)圍繞上述問(wèn)題發(fā)起了主題調(diào)查，共回收有效問(wèn)卷4197份，并形成如下調(diào)查報(bào)告。
全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)對(duì)于培育強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、持續(xù)賦能高質(zhì)量發(fā)展、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)具有重大意義
我國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)，長(zhǎng)期向好的基本面不會(huì)改變；全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，是我國(guó)保持經(jīng)濟(jì)韌性的基礎(chǔ)，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的“免疫系統(tǒng)”。面對(duì)風(fēng)云變幻的國(guó)際局勢(shì)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，建設(shè)大而強(qiáng)的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)免疫的關(guān)鍵舉措。公眾普遍認(rèn)同，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)具有以下重大戰(zhàn)略意義：
一是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)有利于培育強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。加快推進(jìn)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，會(huì)把更多的資源從政府手中轉(zhuǎn)移出來(lái)，地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的角色將加速轉(zhuǎn)變，政府消費(fèi)支出將進(jìn)一步擴(kuò)大，居民消費(fèi)潛力也會(huì)得到更大程度的釋放。同時(shí)，各種要素資源在全國(guó)范圍內(nèi)將獲得更合理配置，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈的現(xiàn)代化水平將不斷提升，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)也會(huì)不斷涌現(xiàn)。以新供給創(chuàng)造新需求，以新需求牽引新供給，是充分釋放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力、培育形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的內(nèi)在要求（61.44%）。另外，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)可通過(guò)統(tǒng)一政策、規(guī)則、執(zhí)行和市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，打通要素市場(chǎng)流通中各種制度壁壘、流通壁壘，讓所有要素在市場(chǎng)上公平競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步促進(jìn)專業(yè)社會(huì)分工、提高要素資源的配置運(yùn)轉(zhuǎn)效率、降低市場(chǎng)交易成本，這對(duì)于激發(fā)創(chuàng)新效率、挖掘潛在需求和提高全要素生產(chǎn)率具有重要意義。
二是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。調(diào)查顯示，61.50%的受訪公眾認(rèn)為建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是構(gòu)建新發(fā)展格局、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的全面戰(zhàn)略部署。如今，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略修正和轉(zhuǎn)換最可靠的戰(zhàn)略資源之一，亦是構(gòu)建新發(fā)展格局的前提和基礎(chǔ)，是可以依靠的比較優(yōu)勢(shì)甚至絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。一方面，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)可以破除要素流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，促使要素自由流動(dòng)、合理配置至效率最高的企業(yè)、地區(qū)和行業(yè)，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，利于建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系、增進(jìn)民生福祉。另一方面，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)破除了妨礙企業(yè)參與公平競(jìng)爭(zhēng)的人為歧視、市場(chǎng)壟斷、行政壟斷等，使企業(yè)獲得更多比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，大大提高了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量；同時(shí)，還可以利用龐大市場(chǎng)支撐精細(xì)化的社會(huì)分工，在規(guī)模經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上降低生產(chǎn)成本，進(jìn)一步擴(kuò)大和強(qiáng)化專業(yè)化分工并提高生產(chǎn)率，持續(xù)賦能經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
三是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)有利于增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。我國(guó)地大物博、市場(chǎng)廣闊，具有超大規(guī)模市場(chǎng)與分工優(yōu)勢(shì)。正如著名的斯密定理所揭示的“分工取決于市場(chǎng)規(guī)模，而市場(chǎng)規(guī)模又取決于分工”的基本原理一樣，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是將超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的具體措施（63.38%）。一方面，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成可虹吸全球先進(jìn)生產(chǎn)要素，如人力、資本、技術(shù)、管理等，促進(jìn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新，建立門類更加齊全、競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)體系，提升本土企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和品牌影響力，拓展我國(guó)參與全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈的廣度與深度。另一方面，構(gòu)建新發(fā)展格局背景下，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)可基于國(guó)內(nèi)需求的“主場(chǎng)”大循環(huán)，充分結(jié)合各地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)或先天優(yōu)勢(shì)重組國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈，利用超大規(guī)模分工優(yōu)勢(shì)迎接全球要素資源集聚并穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)外部環(huán)境沖擊。
七成多受訪者關(guān)注建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的改革發(fā)展實(shí)踐，對(duì)其直觀感受和認(rèn)知呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，其中存在一定的認(rèn)識(shí)誤區(qū)
“全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”的提出具有歷史和政策連貫穩(wěn)定性。早在黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》中就有關(guān)于“建立全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系”的描述 。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)提出“建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系”，更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。2015年8月19日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)就發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)旺消費(fèi)促發(fā)展作出專門部署。黨的十九大提出要清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。黨的十九屆五中全會(huì)提出要健全市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度，堅(jiān)持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開(kāi)放有序、誠(chéng)信守法，形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)。中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第八次會(huì)議明確指出要加快完善國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)，形成供需互促、產(chǎn)銷并進(jìn)的良性循環(huán)。2021年12月17日，中央召開(kāi)全面深化改革委員會(huì)第二十三次會(huì)議，審議通過(guò)《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》，習(xí)近平總書記就加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，提高政府監(jiān)管效能作出重要講話。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，有七成多受訪公眾關(guān)注國(guó)家建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的改革發(fā)展實(shí)踐。
《意見(jiàn)》公布后，迅速引起社會(huì)各界人士的廣泛關(guān)注和熱議。調(diào)查顯示，公眾對(duì)加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的直觀感受和認(rèn)知呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)。從直觀感受看，有四成多受訪公眾對(duì)加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的突出感受是消極負(fù)面的，如擔(dān)憂（45.14%）、迷茫（42.39%）；有三成多公眾的突出感受是正面積極的，如充滿信心（37.63%）、期待（37.29%）、興奮（33.27%），還有部分受訪公眾表示焦慮（22.47%）。從想法和認(rèn)知看，超六成公眾認(rèn)為建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)可以統(tǒng)一基礎(chǔ)規(guī)則制度（63.51%）、降低市場(chǎng)交易成本（61.77%），有四成左右公眾認(rèn)為有助于打破地方保護(hù)壁壘（41.38%）、提高市場(chǎng)運(yùn)行效率（41.31%）和加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)（38.70%），從而打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)。
另外，部分公眾對(duì)于構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)還存在不同程度的誤解誤讀：一是理解為政府會(huì)直接干預(yù)市場(chǎng)，即全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是要回歸計(jì)劃經(jīng)濟(jì)或中央政府將統(tǒng)一計(jì)劃、調(diào)配、管理市場(chǎng)中各類產(chǎn)品要素，調(diào)查中有58.69%的受訪公眾認(rèn)為建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)會(huì)帶來(lái)更多政府干預(yù)。這種理解與文件精神背道而馳，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的構(gòu)建必須建立在讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用、再發(fā)揮政府的服務(wù)功能的基礎(chǔ)上，這是其核心內(nèi)涵和價(jià)值精要所在。二是將全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)局限地理解為“全國(guó)”，認(rèn)為只重視發(fā)展國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)、只關(guān)注內(nèi)部大循環(huán)。這種理解忽視了構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的時(shí)代大背景——構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是要在全球化體系里強(qiáng)調(diào)全中國(guó)怎樣更好地融入到國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)中去，怎樣更好地在遵循國(guó)際公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的前提下，推進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。三是將之片面地理解成只要“全國(guó)統(tǒng)一”，而忽視“國(guó)際一體”，即擔(dān)憂將與國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈脫鉤。這種理解錯(cuò)誤地割裂了國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，雖然國(guó)內(nèi)大循環(huán)是主體，但并不意味著建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是要將目光只聚焦于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。反之，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)不僅關(guān)注重塑大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，還關(guān)注提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平、有效利用全球要素和市場(chǎng)資源，是要通過(guò)實(shí)施基于內(nèi)需的“主場(chǎng)”經(jīng)濟(jì)全球化戰(zhàn)略更好地參與未來(lái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。
全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)強(qiáng)調(diào)政策規(guī)則執(zhí)行統(tǒng)一和市場(chǎng)設(shè)施聯(lián)通順暢，將帶來(lái)商品服務(wù)市場(chǎng)質(zhì)量提升、市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通和地方保護(hù)分割減少等明顯變化
市場(chǎng)是社會(huì)分工和商品生產(chǎn)的產(chǎn)物，哪里有社會(huì)分工和商品交換，哪里就有市場(chǎng)。當(dāng)前歐盟、東盟等使用“統(tǒng)一市場(chǎng)”（integrated market）來(lái)指由市場(chǎng)機(jī)制作為資源配置的決定性機(jī)制或主要機(jī)制的一種經(jīng)濟(jì)體系。根據(jù)我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)要求，我國(guó)的統(tǒng)一大市場(chǎng)是由市場(chǎng)主體根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)性價(jià)格信號(hào)進(jìn)行分散決策、同時(shí)便于政府進(jìn)行宏觀管理的大市場(chǎng) 。按照《意見(jiàn)》有關(guān)內(nèi)容，“統(tǒng)一”是指國(guó)家層面政策、規(guī)則和執(zhí)行上的統(tǒng)一，“統(tǒng)一大市場(chǎng)”是指在全國(guó)范圍內(nèi)堅(jiān)持市場(chǎng)化和法治化原則，不斷提高政策的統(tǒng)一性、規(guī)則的一致性、執(zhí)行的協(xié)同性，從而在更加充分競(jìng)爭(zhēng)、更加科學(xué)有效的社會(huì)分工中所形成的相互依存、補(bǔ)充、開(kāi)放和協(xié)調(diào)的有機(jī)市場(chǎng)體系。從調(diào)查結(jié)果看，半數(shù)左右受訪公眾對(duì)于建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的“統(tǒng)一”的理解主要集中在基礎(chǔ)法律法規(guī)、競(jìng)爭(zhēng)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管要求等一致（54.26%），政策具有非封閉性、統(tǒng)一性、實(shí)現(xiàn)充分開(kāi)放（54.59%），規(guī)則有一致性、執(zhí)行有協(xié)同性、競(jìng)爭(zhēng)透明公平（58.42%），市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通、物流網(wǎng)絡(luò)順暢（48.63%）等方面。上述內(nèi)容恰是對(duì)《意見(jiàn)》中統(tǒng)一大市場(chǎng)這個(gè)概念最重要、最基本的理解。很明顯，政策、規(guī)則、執(zhí)行的統(tǒng)一和市場(chǎng)設(shè)施聯(lián)通順暢對(duì)市場(chǎng)發(fā)展尤為重要，有助于提高資源配置效率、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、降低企業(yè)交易成本，同時(shí)還可體現(xiàn)“更好發(fā)揮政府作用”的改革要求以彌補(bǔ)市場(chǎng)外部性。
改革是破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端的有效武器，改革開(kāi)放總設(shè)計(jì)師鄧小平曾提出“改革是社會(huì)主義制度的自我完善”的主張。在改革開(kāi)放的過(guò)程中，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的偉大變革，推動(dòng)著建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的改革發(fā)展實(shí)踐和探索不斷深化，統(tǒng)一大市場(chǎng)規(guī)模效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。根據(jù)調(diào)查結(jié)果（見(jiàn)圖1），公眾認(rèn)為全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)可能帶來(lái)的突出變化集中表現(xiàn)為商品和服務(wù)市場(chǎng)質(zhì)量體系日益完善（55.94%）、市場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施方面加快聯(lián)通（53.12%）、市場(chǎng)分割和地方保護(hù)逐漸減少（52.85%）等方面，這些突出變化跟公眾的日常生活較密切、易于被公眾感知。另外，公眾對(duì)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的基礎(chǔ)制度不斷完善（34.94%），公平競(jìng)爭(zhēng)的理念愈發(fā)深入人心（32.26%），且隨著全國(guó)商貿(mào)流通新平臺(tái)新業(yè)態(tài)新模式增多（32.13%），人們可以更便捷地獲取全國(guó)各地優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品（32.19%）等變化也很期待。
現(xiàn)階段我國(guó)的市場(chǎng)分割主要存在于產(chǎn)權(quán)交易、商品、資本和勞動(dòng)力等市場(chǎng)領(lǐng)域，若不加控制，或?qū)⒉煌潭鹊馗蓴_市場(chǎng)秩序、拉大貧富差距
統(tǒng)一性的反面是分割性，它表現(xiàn)為資源和要素的流動(dòng)被某種力量或勢(shì)力阻礙，市場(chǎng)關(guān)聯(lián)性弱，經(jīng)濟(jì)效率差?，F(xiàn)階段我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)分割現(xiàn)象仍然比較突出。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，公眾認(rèn)為市場(chǎng)分割主要表現(xiàn)為產(chǎn)權(quán)交易的市場(chǎng)壁壘（60.03%）、商品市場(chǎng)分割（60.43%）、資本（58.69%）和勞動(dòng)力（56.87%）市場(chǎng)分割。不同地區(qū)也不同程度地存在數(shù)據(jù)市場(chǎng)分割（34.67%）、技術(shù)市場(chǎng)分割（35.08%）、區(qū)域性行政分割（37.16%）、氣候地形等自然分割（35.75%）、選擇性的地方主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)政策（38.70%）等現(xiàn)象。不同類型的市場(chǎng)分割有其特定的形成原因和存在形式：產(chǎn)權(quán)交易的市場(chǎng)分割源于地方政府的本位主義動(dòng)機(jī)，主要表現(xiàn)為利用直接管理本地國(guó)有企業(yè)的優(yōu)勢(shì)實(shí)施行政壟斷，或要求優(yōu)勢(shì)國(guó)有企業(yè)只能在本地投資，或采取“拉郎配”或“劫富濟(jì)貧”式兼并變相保護(hù)本地劣勢(shì)企業(yè)等；商品市場(chǎng)的分割主要源于地方保護(hù)，常常發(fā)生在地方可以壟斷經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)域，以文件或價(jià)格杠桿或一些強(qiáng)監(jiān)管手段等變相要求本地消費(fèi)；而要素市場(chǎng)分割則是指對(duì)勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等進(jìn)行分割，主要表現(xiàn)為以戶籍約束管理流動(dòng)人口，以行政力量控制資本配置，導(dǎo)致政產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)以及數(shù)據(jù)缺乏整體聯(lián)系或數(shù)據(jù)壟斷等問(wèn)題。打通要素流通壁壘、實(shí)現(xiàn)要素市場(chǎng)化一體化是當(dāng)前需要迫切解決的問(wèn)題之一。在新冠肺炎疫情影響下，某些地方出現(xiàn)的“地方保護(hù)主義”也已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)。如部分地方以“內(nèi)循環(huán)”名義搞地區(qū)封鎖，一些地方甚至以疫情防控為由設(shè)置區(qū)域壁壘、限制商品流動(dòng)，導(dǎo)致因制度藩籬、疫情隔離和疫情防控等人為或自然因素造成的市場(chǎng)交易限制增多。
調(diào)查中，公眾認(rèn)為當(dāng)前加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)主要面臨如下障礙或痛點(diǎn)：一是從市場(chǎng)主體來(lái)看，部分市場(chǎng)主體利用市場(chǎng)以及相關(guān)管理制度漏洞進(jìn)行欺騙、壓榨、盤剝消費(fèi)者等行為（64.86%），或某些企業(yè)利用自身在關(guān)鍵技術(shù)、品牌或者渠道等方面的優(yōu)勢(shì)壟斷市場(chǎng)的行為（62.84%），導(dǎo)致消費(fèi)者可購(gòu)買的產(chǎn)品或服務(wù)單一；二是從政府主體來(lái)看，各地各自為政、基礎(chǔ)制度規(guī)則和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)程序不一（41.72%）現(xiàn)象突出，個(gè)別地方政府甚至采取非法手段對(duì)本地企業(yè)提供不合理保護(hù)（41.78%）。例如，通過(guò)不成文“規(guī)定”將某類業(yè)務(wù)劃撥給具備某種特殊資格的國(guó)有企業(yè)（41.65%）、實(shí)行地方保護(hù)的財(cái)政補(bǔ)貼政策和各類優(yōu)惠政策（39.91%），尤其是在項(xiàng)目招標(biāo)、采購(gòu)中通過(guò)投標(biāo)資格限定傾向本地企業(yè)（64.45%），某些服務(wù)只向本地居民開(kāi)放（62.98%）等等。
地方保護(hù)和市場(chǎng)分割是地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中以“準(zhǔn)市場(chǎng)主體”直接參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、追求市場(chǎng)盈利的手段、表現(xiàn)和結(jié)果，其既是干擾和破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的“毒瘤”，也是構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵堵點(diǎn)痛點(diǎn)。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，六成左右的受訪公眾認(rèn)為地方保護(hù)和市場(chǎng)分割會(huì)干擾市場(chǎng)秩序（60.70%）、滋生官員腐?。?9.83%）和拉大貧富差距（58.62%），超三分之一的受訪公眾認(rèn)為會(huì)破壞生態(tài)環(huán)境（38.43%）、阻礙創(chuàng)新發(fā)展（39.03%）、限制產(chǎn)業(yè)升級(jí)（38.36%）和減少就業(yè)機(jī)會(huì)（37.69%）。針對(duì)可能造成嚴(yán)重后果的地方保護(hù)和市場(chǎng)分割問(wèn)題，應(yīng)從廣度和深度上持續(xù)深化市場(chǎng)化改革，引導(dǎo)政府回歸服務(wù)型政府，引導(dǎo)市場(chǎng)無(wú)形之手更好發(fā)揮作用，推動(dòng)建立公平、競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放、統(tǒng)一的社會(huì)主義大市場(chǎng)。
隨著改革開(kāi)放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，市場(chǎng)從被賦予資源配置的基礎(chǔ)性作用，到被確定為發(fā)揮資源配置的決定性作用，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位越來(lái)越突出，作用越來(lái)越重要。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的本質(zhì)首先是市場(chǎng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本優(yōu)勢(shì)是可以不斷試錯(cuò)，在競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰。當(dāng)前加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的目的就是要保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)中央提供的全國(guó)性制度供給（相關(guān)法律法規(guī)、制度規(guī)則和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)）和基礎(chǔ)設(shè)施（物流和交通體系）來(lái)再度激活國(guó)內(nèi)市場(chǎng)活力、促進(jìn)良性競(jìng)爭(zhēng)，以有效市場(chǎng)為全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)提供動(dòng)能。提到“有效市場(chǎng)”，必然離不開(kāi)對(duì)“有為政府”的探討。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，“有為政府”和“有效市場(chǎng)”是相輔相成、缺一不可的，政府和市場(chǎng)的有效互動(dòng)，是任何一個(gè)健康經(jīng)濟(jì)體制必備的條件。
從根本上來(lái)講，市場(chǎng)通過(guò)提出需求，并與企業(yè)提供的商品和服務(wù)進(jìn)行匹配來(lái)發(fā)揮在資源配置中的決定性作用。雖然我國(guó)商品市場(chǎng)規(guī)模領(lǐng)先，要素市場(chǎng)也在不斷完善，但是要素和資源市場(chǎng)仍有不少問(wèn)題需要解決、不少短板亟須補(bǔ)齊，如市場(chǎng)決定資源配置的范圍還不夠廣泛，勞動(dòng)力、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置方式創(chuàng)新不足，各要素跨區(qū)域跨行業(yè)自由流動(dòng)性不足等。在該次調(diào)查中，有不少中西部基層干部反映希望通過(guò)市場(chǎng)途徑或政策途徑解決地區(qū)間產(chǎn)業(yè)承接后的環(huán)保指標(biāo)問(wèn)題，如東部地區(qū)淘汰的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)后，本地是否可以承接?xùn)|部地區(qū)原有的碳指標(biāo)。另外，在訪談中，有受訪者表示期待政府間數(shù)據(jù)資源的聯(lián)通共享以減少在辦事過(guò)程中需要提供的各種資料；也有受訪者表示在網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、交通出行中曾遭遇過(guò)大數(shù)據(jù)“殺熟”、平臺(tái)選擇少等相關(guān)壟斷現(xiàn)象，希望政府出手規(guī)制。
“有為政府”存在的目的就在于解決市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行中存在的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、不正當(dāng)牟利、市場(chǎng)分割、市場(chǎng)壟斷、供需不平衡等矛盾。問(wèn)及當(dāng)前建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)迫切需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題以及加快推進(jìn)的領(lǐng)域，調(diào)查結(jié)果顯示，碳排放、用水權(quán)等生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)（55.20%）、產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度市場(chǎng)（55.40%）、電力油氣等能源市場(chǎng)（54.19%）和土地市場(chǎng)（53.39%）等排在前列。打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)是解決上述問(wèn)題的主要路徑，需要“有為政府”加快推進(jìn)要素和資源市場(chǎng)化配置改革，為建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)保駕護(hù)航?？偟膩?lái)說(shuō)，在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)中政府的定位主要是：做好有利于全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的政策引導(dǎo)；深入轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變；鏈接社會(huì)需求和供給，讓需求更好地引領(lǐng)供給優(yōu)化，讓供給更好地服務(wù)擴(kuò)大需求；完善市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則，促進(jìn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置和市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)。
【執(zhí)筆：人民智庫(kù)研究員 賈曉芬】
責(zé)編：羅 婷／美編：石玉
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