社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。習(xí)近平總書記深刻指出，“貫徹新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持以法治為引領(lǐng)”，要“以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”“運(yùn)用法治思維和法治方式解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的深層次問題”。進(jìn)入新發(fā)展階段，為更好貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須進(jìn)一步加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治體系，著力提升營(yíng)商環(huán)境法治化水平，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與法治發(fā)展同步協(xié)調(diào)推進(jìn)，更加注重運(yùn)用法治思維與法治方式推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力法治保障。
加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治體系
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以良法善治為內(nèi)在要求，本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。這就要求以良法善治為基礎(chǔ)，將市場(chǎng)運(yùn)行及政府行為全面納入法治軌道，盡快建立健全一整套完備的市場(chǎng)法律規(guī)則，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治體系，從而有效保障市場(chǎng)的公平有序與良性運(yùn)行，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。
建立健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則。明晰產(chǎn)權(quán)是市場(chǎng)交易的前提，任何人只有在其擁有產(chǎn)權(quán)的情況下才有資格交易，否則交易就是非法或無效的。產(chǎn)權(quán)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有基礎(chǔ)性功能?？梢哉f，保護(hù)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，從根本上說就是保護(hù)生產(chǎn)力。產(chǎn)權(quán)保護(hù)也是激勵(lì)創(chuàng)新的動(dòng)力和源泉，只有產(chǎn)權(quán)內(nèi)容明確、能夠得到有效保護(hù)，才能推動(dòng)各類市場(chǎng)主體積極參與投資競(jìng)爭(zhēng)、充分激發(fā)創(chuàng)新活力。要從法律和制度上對(duì)市場(chǎng)主體的產(chǎn)權(quán)歸屬進(jìn)行明晰的界定，平等而有效地保護(hù)一切市場(chǎng)主體的產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。
建立健全契約交易規(guī)則。市場(chǎng)的本質(zhì)是基于契約的交易。沒有以平等、自愿、誠(chéng)信為基礎(chǔ)的契約公平交易關(guān)系，就無法使市場(chǎng)準(zhǔn)入暢通有序，不利于生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)、平等交換與公平競(jìng)爭(zhēng)，也就不可能充分發(fā)揮市場(chǎng)有效配置資源的決定性作用。正如馬克思所說，“他們是作為自由的、在法律上平等的人締結(jié)契約的。契約是他們的意志借以得到共同的法律表現(xiàn)的最后結(jié)果”。這就要求通過建立公平開放透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入、契約交易規(guī)則和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，保證各類市場(chǎng)主體平等獲取生產(chǎn)要素，各類要素得到有效配置，防止操縱市場(chǎng)的壟斷行為，打破行政性壟斷和地區(qū)封鎖，構(gòu)建統(tǒng)一開放、暢通有序的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，從而在推動(dòng)市場(chǎng)健康發(fā)展的同時(shí)，充分激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
建立健全市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則。市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，但市場(chǎng)并非萬能，還必須更好發(fā)揮政府有效配置公共資源的作用，依法管好市場(chǎng)管不了或者管不好的事情，有效彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。這其中一個(gè)重要方面，就是要加大事中事后的監(jiān)管力度，通過建立完善的政府監(jiān)管法律制度，對(duì)擾亂市場(chǎng)秩序、有損公平競(jìng)爭(zhēng)、侵害市場(chǎng)主體合法權(quán)益的各種違法行為予以嚴(yán)厲懲治，依法維護(hù)誠(chéng)信守約，防止濫用交易自由，從而推動(dòng)形成穩(wěn)定良好的市場(chǎng)秩序，營(yíng)造公平安全的交易環(huán)境，保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。
建立健全依法行政規(guī)則。必須大力推進(jìn)政府法治改革，通過建立健全依法行政的法律規(guī)則，明確政府該管什么、不該管什么，在法治框架下厘清政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，規(guī)范行政決策程序，切實(shí)解決好政府對(duì)市場(chǎng)干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題。一是要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，讓政府“法無授權(quán)不可為”，為市場(chǎng)主體在法治框架內(nèi)創(chuàng)造最大限度的自由交易空間。二是要把所有法律賦予政府及其部門的職責(zé)以“權(quán)力清單”方式加以明確，讓政府“法定職責(zé)必須為”，為市場(chǎng)主體打造公平競(jìng)爭(zhēng)的良好法治環(huán)境。
以更大力度營(yíng)造良好法治化營(yíng)商環(huán)境
習(xí)近平總書記關(guān)于“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”的重要論斷，深刻闡釋了法治對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大意義。法治能夠依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體的產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，讓恒產(chǎn)者有恒心，從而確保投資者的投資信心和安全感，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境、提供有效保障。
采取有力法治舉措，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。黨的十八大以來，中央不斷加大重點(diǎn)領(lǐng)域立法，先后出臺(tái)了外商投資法、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例等，以立法形式加強(qiáng)市場(chǎng)主體平等保護(hù)、規(guī)范政府和市場(chǎng)邊界、創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法。尤其是民法典的出臺(tái)，更是系統(tǒng)構(gòu)建了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度，進(jìn)一步鞏固和完善了產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則體系，強(qiáng)化了維護(hù)契約、平等交換、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)交易機(jī)制，從而極大改善了營(yíng)商環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。民法典還為公權(quán)力劃定了界限，規(guī)定了有關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管和依法行政的法律規(guī)則，要求公權(quán)力必須依法行使，不得干預(yù)民事主體的合法權(quán)益。在新征程上，要以實(shí)施民法典為契機(jī)，采取更加有力的法治舉措，進(jìn)一步深化產(chǎn)權(quán)制度改革、完善產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制，不斷提升營(yíng)商環(huán)境法治化水平、激發(fā)市場(chǎng)活力。要健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度，依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，破除制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各種壁壘。要加快轉(zhuǎn)變政府職能，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度和政府權(quán)責(zé)清單制度，營(yíng)造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的市場(chǎng)環(huán)境。
發(fā)揮法治支撐作用，為推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展保駕護(hù)航。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。”“十四五”期間，要把創(chuàng)新放在首位，緊緊抓住科技創(chuàng)新這個(gè)“牛鼻子”，實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)動(dòng)能從“要素驅(qū)動(dòng)”“投資驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)。要全面整合創(chuàng)新資源、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，這同樣離不開法治的引領(lǐng)支撐作用，依靠法治手段為其保駕護(hù)航。要按照創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略要求，堅(jiān)持制度創(chuàng)新與科技創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”，更大力度破除深層次科技體制機(jī)制障礙，加快完善激勵(lì)創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，健全多元化科研投入機(jī)制和創(chuàng)新人才發(fā)展機(jī)制，建立一整套支持創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)新、保護(hù)創(chuàng)新的法律體系，以良法善治保障新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。要加強(qiáng)對(duì)科創(chuàng)企業(yè)、科研人員合法權(quán)益的執(zhí)法司法保護(hù)，最大限度地調(diào)動(dòng)企業(yè)家、科技人員創(chuàng)新活力，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境。
加大深層次法治改革，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有效保障。構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，也對(duì)法治提出了新要求。國(guó)內(nèi)大循環(huán)，不是一個(gè)省內(nèi)、市內(nèi)、縣內(nèi)的小循環(huán)，而是在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行循環(huán)。法治具有普遍適用、統(tǒng)一實(shí)施的效力，只有法治才能打破行業(yè)壟斷和地方保護(hù)，打通制約雙循環(huán)的淤點(diǎn)堵點(diǎn)，建立統(tǒng)一開放的大市場(chǎng)。沒有良好的法治環(huán)境，雙循環(huán)必然受到堵塞。這就要求我們發(fā)揮法治顯著優(yōu)勢(shì)，通過深層次法治改革，完善要素市場(chǎng)化配置法律機(jī)制，健全貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的相關(guān)法律制度，以充分激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。要加大投資者產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，為全面促進(jìn)消費(fèi)、拓展投資空間打造良好的市場(chǎng)環(huán)境。要加強(qiáng)涉外法治建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，推動(dòng)構(gòu)建公平公正透明的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則體系，為暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)營(yíng)造良好的開放環(huán)境。
堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與法治發(fā)展同步協(xié)調(diào)推進(jìn)
習(xí)近平總書記指出，要將“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和法治建設(shè)同步謀劃、同步部署、同步推進(jìn)。法治是治國(guó)理政的基本方式，經(jīng)濟(jì)社會(huì)越發(fā)展，越要依靠法治。只要我們持續(xù)加強(qiáng)法治中國(guó)建設(shè)，始終堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與法治發(fā)展同步協(xié)調(diào)推進(jìn)，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，就能為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供根本保障，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展提供不竭動(dòng)力。
不得以犧牲法治換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)踐證明，以GDP為主要考核標(biāo)準(zhǔn)的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。但是，政績(jī)僅看GDP數(shù)字，片面追求發(fā)展速度，把GDP當(dāng)作政績(jī)考核的唯一標(biāo)準(zhǔn)，其背后可能出現(xiàn)以犧牲法治為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況。必須看到，以犧牲法治換取的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是短期的、局部的，甚至是有很大隱患的，這種發(fā)展無法做到可持續(xù)發(fā)展，更不符合高質(zhì)量發(fā)展的要求。
將法治作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要指標(biāo)。在一個(gè)法治社會(huì)，僅用經(jīng)濟(jì)來衡量領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實(shí)績(jī)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還必須將法治作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要指標(biāo)，探索建立包括法治在內(nèi)的政績(jī)考核指標(biāo)體系。這不僅是推動(dòng)政府實(shí)行自我監(jiān)督的強(qiáng)大動(dòng)力，也是深化全面依法治國(guó)實(shí)踐的有力舉措和重要推動(dòng)力。對(duì)此，黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》已明確指出，要“把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容，納入政績(jī)考核指標(biāo)體系”“把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部”。這就意味著不能再單純考核經(jīng)濟(jì)，而應(yīng)當(dāng)建立一種新的包括法治在內(nèi)的政績(jī)考核指標(biāo)體系。目前，各省級(jí)政府大部分已制定了本地區(qū)的法治政府建設(shè)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，但缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)和要求。針對(duì)這種情況，2019年5月，中央全面依法治國(guó)委員會(huì)辦公室專門印發(fā)了《關(guān)于開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)的意見》。該意見明確制定了“市縣法治政府建設(shè)示范指標(biāo)體系”，用作開展示范創(chuàng)建活動(dòng)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，也為下一步探索建立科學(xué)、全面的法治建設(shè)指標(biāo)體系提供了指導(dǎo)。
樹立抓法治就是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念。習(xí)近平總書記指出，“當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，發(fā)展中的矛盾和問題集中體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量上。這就要求我們必須把發(fā)展質(zhì)量問題擺在更為突出的位置，著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益。”這就表明，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，意味著我們不能再片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，其他各個(gè)方面都要體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求。人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。法治作為治國(guó)理政的基本方式，貫穿于“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局之中，是全面評(píng)估一個(gè)地方發(fā)展重要的綜合因素之一，法治化水平的高低更能夠顯示這個(gè)地方在各個(gè)方面的綜合發(fā)展水平。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)樹立一種“抓法治就是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的理念，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。同時(shí)，各級(jí)政府必須進(jìn)一步深入推動(dòng)政府法治改革，依法全面履行政府職能，不斷提升服務(wù)水平、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)釋放市場(chǎng)活力，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮更加有效的政府作用。
〔作者系中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）政治和法律教研部主任、教授〕
