【解碼十年】

十年前，中國仍有9899萬農(nóng)村貧困人口生活在山區(qū)、高原、沙漠和荒漠等艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)。為徹底解決千百年來困擾中華民族的絕對貧困問題，以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)全國人民組織實施了人類歷史上規(guī)模最大、力度最強的脫貧攻堅戰(zhàn)。即使在2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)的嚴(yán)峻形勢下，中國依然實現(xiàn)了最后551萬人全面脫貧。現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到基本解決。如何讓近1億人口擺脫絕對貧困？中國脫貧的“密碼”是什么？答案可以總結(jié)為8個“一”。

有習(xí)近平總書記一系列關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)重要論述的科學(xué)指引。這些重要論述是中國脫貧攻堅取得偉大勝利的根本遵循，系統(tǒng)回答了脫貧攻堅的政治保證、價值取向、制度支撐、實踐路徑、動力源泉、社會基礎(chǔ)、作風(fēng)保障等一系列重大問題，解決了扶貧中“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”四個重要問題，創(chuàng)造性提出并實施精準(zhǔn)扶貧方略，做到扶持對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效“六個精準(zhǔn)”，實施發(fā)展生產(chǎn)、易地搬遷、生態(tài)補償、發(fā)展教育、社會保障兜底“五個一批”，為中國全面消除絕對貧困提供了行動綱領(lǐng)。

有一個執(zhí)政有力治理有效的政黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利的根本保障。作為擁有9000多萬黨員的世界第一大政黨，中國共產(chǎn)黨具有強大的組織執(zhí)行力、社會動員力和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力。扶貧工作由中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實施全黨上下總動員的“五級書記抓扶貧”，確保了扶貧工作的資源統(tǒng)籌、政策執(zhí)行和社會動員。

有一整套體系化制度頂層設(shè)計和政策總體安排。合理有效的制度設(shè)計和政策安排是脫貧攻堅取得偉大勝利的關(guān)鍵。從實行“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實”的工作機制，到建立各負(fù)其責(zé)、各司其職的責(zé)任體系，精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)脫貧的工作體系，上下聯(lián)動、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的政策體系，保障資金、強化人力的投入體系，因地制宜、因村因戶因人施策的幫扶體系，廣泛參與、合力攻堅的社會動員體系，多渠道全方位的監(jiān)督體系和最嚴(yán)格的考核評估體系……這些具體的制度安排，形成了中國特色脫貧攻堅制度體系，確保脫貧攻堅始終在制度的軌道上砥礪前行。

有一套精準(zhǔn)翔實的建檔立卡系統(tǒng)的數(shù)據(jù)支撐和保障。中國建立的建檔立卡系統(tǒng)為精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧扣好了“第一顆扣子”。全國統(tǒng)一、囊括近億人、動態(tài)更新的扶貧信息管理系統(tǒng)，記錄了幫扶群眾的基礎(chǔ)信息、評審識別、致貧原因、幫扶計劃、收支情況、政策保障、脫貧驗收、相關(guān)協(xié)議、鞏固提升等內(nèi)容，為精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧提供了強有力的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)支撐和保障。

有一大批勵志竭精的干部的堅守付出和無私奉獻。廣大幫扶干部是中國脫貧攻堅取得偉大勝利的主力軍和關(guān)鍵力量。為解決好“誰來扶”問題，中國累計選派25.5萬個駐村工作隊、300多萬名第一書記和駐村干部，同近200萬名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和數(shù)百萬名村干部一道奮戰(zhàn)在扶貧一線，打通了精準(zhǔn)扶貧“最后一公里”。他們負(fù)責(zé)各項扶貧脫貧政策的落實、資源的精準(zhǔn)分配，防止偏離與錯配，監(jiān)督各項措施的公正執(zhí)行，提高了減貧的公平與效率。

有一股勠力同心的全社會力量的廣泛凝聚。中國堅持動員全社會參與，最大限度動員各方力量，構(gòu)建了政府、社會、市場協(xié)同推進的大扶貧格局，形成了跨地區(qū)、跨部門、跨單位、全社會共同參與的多元主體的社會扶貧體系，最大化地聚合了扶貧資源，為大規(guī)模減貧提供“糧草彈藥”，匯聚起了排山倒海的磅礴力量。

有一種偉大的脫貧攻堅精神的動力推動。偉大精神引領(lǐng)偉大事業(yè)。在全力打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)的實踐中，以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)中國人民鍛造了“上下同心、盡銳出戰(zhàn)、精準(zhǔn)務(wù)實、開拓創(chuàng)新、攻堅克難、不負(fù)人民”的偉大脫貧攻堅精神。這一精神不僅具有超越時空的重要價值，也具有豐富的科學(xué)內(nèi)涵和深刻清晰的內(nèi)在機理，是中國脫貧的動力保證。

有一份一心為民永不停歇的初心和使命。為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的“初心”是中國持續(xù)脫貧的不竭動力。消除絕對貧困后，中國不踩“急剎車”，腳步不停歇。設(shè)立了5年過渡期，繼續(xù)實行摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管“四個不摘”政策，加強動態(tài)監(jiān)測和幫扶，及時消除返貧致貧風(fēng)險，為鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接打下了堅實基礎(chǔ)。

發(fā)展永無止境，奮斗未有窮期。進入新發(fā)展階段，開啟新征程，這8個“一”也將解鎖鄉(xiāng)村振興和共同富裕的密碼，中華民族偉大復(fù)興的中國夢必將如期而至。

（作者：張琦，系北京師范大學(xué)中國扶貧研究院院長）