資本與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)如影隨形，像滔滔之水，既要充分發(fā)揮作用，又要防止泛濫成災(zāi)。

“資本是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要生產(chǎn)要素”“必須深化對(duì)新的時(shí)代條件下我國(guó)各類(lèi)資本及其作用的認(rèn)識(shí)，規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展，發(fā)揮其作為重要生產(chǎn)要素的積極作用”……習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第三十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)作出的深刻論述，進(jìn)一步深化了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)于資本性質(zhì)和規(guī)律的認(rèn)識(shí)，有力回應(yīng)了近段時(shí)期圍繞規(guī)范和引導(dǎo)資本產(chǎn)生的誤解，為正確處理不同形態(tài)資本之間的關(guān)系、讓健康發(fā)展的資本成為中國(guó)特色社會(huì)主義的合格建設(shè)者提供了科學(xué)指南。

正確認(rèn)識(shí)和把握資本的特性和行為規(guī)律，是當(dāng)下必須面對(duì)和解決的一個(gè)全新重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。站在兩個(gè)百年的歷史交匯點(diǎn)，如何激發(fā)各類(lèi)資本活力，引導(dǎo)各類(lèi)資本發(fā)揮促進(jìn)科技進(jìn)步、繁榮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、便利人民生活、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的積極作用，事關(guān)人民和國(guó)家利益，事關(guān)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的大局。

充分肯定資本的重要生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)

作為一種重要生產(chǎn)要素，資本早已有之。大機(jī)器的產(chǎn)生、發(fā)展與普遍應(yīng)用，帶來(lái)了生產(chǎn)率的大規(guī)模提高、產(chǎn)出的成倍增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)的巨大發(fā)展和社會(huì)面貌翻天覆地的變化，馬克思將促成這一切的力量，稱(chēng)作“資本”。

但是，馬克思、恩格斯沒(méi)有設(shè)想社會(huì)主義條件下可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，自然也就無(wú)法預(yù)見(jiàn)社會(huì)主義國(guó)家如何對(duì)待資本。列寧、斯大林雖然領(lǐng)導(dǎo)了蘇聯(lián)社會(huì)主義建設(shè)，但當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，基本沒(méi)有遇到這類(lèi)問(wèn)題。我國(guó)開(kāi)創(chuàng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的偉大實(shí)踐，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就必然會(huì)產(chǎn)生各種形態(tài)的資本，社會(huì)主義國(guó)家可以利用這些資本推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

黨的十一屆三中全會(huì)實(shí)行改革開(kāi)放以后，我國(guó)破除所有制問(wèn)題上的傳統(tǒng)觀念束縛，將資本視為重要的生產(chǎn)要素、市場(chǎng)配置資源的工具、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的方式和手段，逐步確立了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，提出并堅(jiān)持毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。改革開(kāi)放40多年來(lái)，資本同其他生產(chǎn)要素一道，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。

一是提振經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。資本是驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)基本要素。1978年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模僅有3679億元，而到2021年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)114萬(wàn)億元，占全球經(jīng)濟(jì)的比重由2012年11.4%上升到18%以上，我國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的地位得到鞏固提升。人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)1.2萬(wàn)美元，接近了高收入國(guó)家門(mén)檻。

二是筑牢市場(chǎng)基石。改革開(kāi)放開(kāi)啟了創(chuàng)富于民的大門(mén)，民間資本成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)走向繁榮強(qiáng)盛的一支生力軍。從1980年溫州章華妹領(lǐng)到第一張個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照開(kāi)始，在鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策下，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從小到大、從弱到強(qiáng)，成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要成果和推動(dòng)我國(guó)發(fā)展不可或缺的力量，在穩(wěn)增長(zhǎng)、促創(chuàng)新、保就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)出強(qiáng)大的發(fā)展韌性和巨大潛力，去年全國(guó)新設(shè)民營(yíng)企業(yè)852.5萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)11.7%。

三是改善人民生活。1978年，居民人均年可支配收入僅為171元；2021年，超過(guò)3.5萬(wàn)元，城鄉(xiāng)居民收入比顯著縮小至2.5∶1；中等收入群體的規(guī)模超過(guò)4億多人。按聯(lián)合國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)人民生活已經(jīng)進(jìn)入相對(duì)殷實(shí)富足階段，每百戶家庭擁有汽車(chē)超過(guò)37輛。

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，資本是帶動(dòng)各類(lèi)生產(chǎn)要素集聚配置的重要紐帶，是促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。“資本與其他生產(chǎn)要素的顯著差別在于，資本是黏合劑，會(huì)把勞動(dòng)力、土地、科技等要素黏合起來(lái)，達(dá)成合作機(jī)制，滿足現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)需求。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長(zhǎng)、研究員陳道富道出了資本的特性。

高度重視資本野蠻生長(zhǎng)對(duì)效率公平的影響與損害

一枚硬幣，有正反兩面。同樣，資本也不僅僅只有積極作用。

必須看到，資本主義社會(huì)的資本和社會(huì)主義社會(huì)的資本固然有很多不同，但資本都是逐利的，其追逐增值和擴(kuò)張的動(dòng)力不隨人的意志轉(zhuǎn)移。擴(kuò)張才能實(shí)現(xiàn)生存，不增值就會(huì)被淘汰，這是資本自身的客觀規(guī)律。

從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，特別是從資本絕對(duì)稀缺到相對(duì)富足過(guò)渡時(shí)，很多國(guó)家都會(huì)出現(xiàn)資本勢(shì)力的增加，資本的無(wú)序性也會(huì)暴露出來(lái)。1890年，美國(guó)頒布的《謝爾曼法》被認(rèn)為是現(xiàn)代第一部反壟斷法。其出臺(tái)的背景，正是當(dāng)時(shí)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展、資本的野蠻擴(kuò)張，帶來(lái)了嚴(yán)重壟斷問(wèn)題。以標(biāo)準(zhǔn)石油等為代表的巨頭，憑借公司“巨無(wú)霸”規(guī)模和壟斷性資源猛烈打擊對(duì)手，破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致了市場(chǎng)畸形，更嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者利益。這些“巨無(wú)霸”加速向其他行業(yè)滲透，攫取巨大利益的同時(shí)，控制了國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)命脈。

從全球范圍來(lái)看，資本主義周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的出現(xiàn)，就是生產(chǎn)社會(huì)化和私有制產(chǎn)生矛盾、資本擴(kuò)張導(dǎo)致非理性投資和勞動(dòng)者購(gòu)買(mǎi)力不足釀成的后果。“資本過(guò)度擴(kuò)張將會(huì)帶來(lái)危機(jī)，最終反噬自己。”中國(guó)民生銀行首席研究員溫彬認(rèn)為，2008年國(guó)際金融危機(jī)就是資本自由化的產(chǎn)物，資本無(wú)序擴(kuò)張導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)加杠桿衍生工具的泛濫，最終脫離了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，反過(guò)來(lái)又對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)造成了巨大的沖擊。

不止于此，2011年的占領(lǐng)華爾街運(yùn)動(dòng)，是美國(guó)民眾對(duì)金融資本不滿情緒的釋放；2014年法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮凱蒂《21世紀(jì)資本論》風(fēng)靡全球，對(duì)資本擴(kuò)張帶來(lái)的“貧富差距”深入剖析；2020年美國(guó)大選，富豪稅、拆分巨頭、全民免費(fèi)醫(yī)療教育等議題成為辯論焦點(diǎn)……這些都是資本無(wú)序性危害和試圖規(guī)范引導(dǎo)資本的體現(xiàn)。

經(jīng)過(guò)數(shù)十年持續(xù)快速發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)積聚起巨大資本能量。我國(guó)已經(jīng)從過(guò)去資本絕對(duì)不足的國(guó)家，變?yōu)橘Y本相對(duì)充裕的國(guó)家，同時(shí)，部分領(lǐng)域資本相對(duì)充裕與部分領(lǐng)域資本不足又呈現(xiàn)共存狀態(tài)。

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場(chǎng)與價(jià)格研究所研究員曾錚表示，在資本相對(duì)富足領(lǐng)域，伴隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)變化，那些迅速膨脹但不成熟的資本由于短期內(nèi)投資渠道縮窄、投資競(jìng)爭(zhēng)加劇、投資收益下降，就有可能轉(zhuǎn)向投機(jī)性發(fā)展，帶來(lái)的危害性和破壞性不可低估。

——資本無(wú)序擴(kuò)張，擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。部分大型數(shù)字平臺(tái)采取“二選一”“掐尖并購(gòu)”“低價(jià)傾銷(xiāo)”“壟斷協(xié)議”等行為，限制、排斥和干擾市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，消滅潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，妨礙動(dòng)態(tài)創(chuàng)新和市場(chǎng)效率，降低消費(fèi)者福利和社會(huì)公共利益。又如，大量資本競(jìng)相進(jìn)入直播帶貨，一些主播為博眼球以低俗內(nèi)容甚至虛假信息誤導(dǎo)公眾，為直播經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展帶來(lái)隱患；一些資本通過(guò)塑造“飯圈”文化攫取經(jīng)濟(jì)利益，使一些涉世未深的青少年形成扭曲價(jià)值觀。

——資本一哄而上，造成嚴(yán)重資源浪費(fèi)。前幾年，共享經(jīng)濟(jì)成為風(fēng)口，共享單車(chē)行業(yè)更是備受青睞。大量資本一哄而上大肆追捧，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)各種各樣的共享單車(chē)品牌，可謂“五彩繽紛”。但是，資本浪潮退卻之后，廢棄單車(chē)的數(shù)量多到令人觸目驚心。廢棄的共享單車(chē)堆放在一起，形成偌大的共享單車(chē)“墳場(chǎng)”，甚至某些企業(yè)以每斤0.5元的價(jià)格將其作為廢鐵出售。

——資本推高泡沫，埋下巨大風(fēng)險(xiǎn)隱患。一些產(chǎn)業(yè)資本脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)主業(yè)，違規(guī)在金融領(lǐng)域無(wú)序擴(kuò)張，帶動(dòng)商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)向金融風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化，衍生出一些局部風(fēng)險(xiǎn)事件等。部分中小金融機(jī)構(gòu)公司治理薄弱，股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和高級(jí)管理層形同虛設(shè)，大股東借機(jī)通過(guò)股權(quán)、關(guān)聯(lián)交易，將中小金融機(jī)構(gòu)異化為自己的“提款機(jī)”，威脅存款人利益和區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。

“資本促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用不能否認(rèn)，但同時(shí)它天生又是逐利的，表現(xiàn)出投機(jī)性和貪婪性。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代中國(guó)研究所研究員鐘瑛說(shuō)，資本強(qiáng)烈的逐利性喜好，會(huì)遏制或扼殺其他技術(shù)創(chuàng)新；力圖在短期內(nèi)形成壟斷，通過(guò)壟斷獲得超額收益，勢(shì)必?fù)p害廣大消費(fèi)者和社會(huì)整體利益；破壞金融秩序的穩(wěn)定，最終損害的是我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全和健康發(fā)展。因此，對(duì)于種種亂象，絕不能坐視不理，而需要有力有效的制度規(guī)則加以約束與規(guī)范。

以“紅綠燈”引導(dǎo)資本的活力與秩序

基于對(duì)資本雙重屬性有著清醒認(rèn)識(shí)，我們黨始終從我國(guó)國(guó)情和不同時(shí)期主要任務(wù)出發(fā)，不斷探索規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展的方針政策，對(duì)資本性質(zhì)的理解逐步深化，對(duì)資本作用的認(rèn)識(shí)更趨全面，對(duì)資本規(guī)律的把握更加深入，對(duì)資本運(yùn)行的治理能力不斷提高。

面對(duì)一些領(lǐng)域資本無(wú)序擴(kuò)張導(dǎo)致的負(fù)面后果和潛在風(fēng)險(xiǎn)，近年來(lái)黨中央多次提出要為資本設(shè)置“紅綠燈”，為各類(lèi)資本既有活力、又有秩序地在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)軌道上通行提供了遵循。去年以來(lái)，相關(guān)部門(mén)依法查處有關(guān)平臺(tái)企業(yè)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，這與充分發(fā)揮資本的要素功能是相輔相成的兩個(gè)方面，共同目標(biāo)都是給依法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)撐腰打氣，確保各類(lèi)所有制企業(yè)、內(nèi)外資企業(yè)一律平等發(fā)展、公平競(jìng)爭(zhēng)。事實(shí)證明，“紅綠燈”不是不讓通行，而是為了更好通行。

但由于認(rèn)識(shí)上的片面、刻意扭曲，社會(huì)上出現(xiàn)一些誤解誤讀、雜音噪音。例如，或?qū)?guó)家引導(dǎo)規(guī)范資本發(fā)展的政策方向，錯(cuò)誤理解為不要資本乃至打壓、抑制資本發(fā)展；或一味迷信資本、堅(jiān)持資本至上，客觀上刺激資本無(wú)序擴(kuò)張，放大了資本投機(jī)行為，影響了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展。

對(duì)此，我們的態(tài)度堅(jiān)定而明確——要發(fā)揮資本作為生產(chǎn)要素的積極作用，同時(shí)有效控制其消極作用。“作為生產(chǎn)要素，資本最終發(fā)揮什么樣的作用，取決于誰(shuí)在用、用在哪、怎么用。”陳道富說(shuō)。

合天下之眾者財(cái)，理天下之財(cái)者法。站在“兩個(gè)一百年”的歷史交匯點(diǎn)，我國(guó)朝著既定戰(zhàn)略目標(biāo)前行，需要社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中各種形態(tài)資本形成合力，健康發(fā)展，充分發(fā)揮作用。

——加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，離不開(kāi)資本的支撐。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進(jìn)，科學(xué)研究范式發(fā)生深刻變革，學(xué)科交叉融合不斷深入，科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展加速滲透融合。身處大環(huán)境之中，加強(qiáng)原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)，堅(jiān)決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，離不開(kāi)資本的支撐。無(wú)論發(fā)明創(chuàng)造、技術(shù)轉(zhuǎn)化，還是大規(guī)模投產(chǎn)，都需要激發(fā)市場(chǎng)主體的積極性、鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，健全政府投入為主、社會(huì)多渠道投入并進(jìn)的格局，形成持續(xù)穩(wěn)定的投入機(jī)制，發(fā)揮資本在提高生產(chǎn)率、培育創(chuàng)新、吸引人才等方面的積極作用。

——加快構(gòu)建新發(fā)展格局，勢(shì)必要求善用資本。構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，關(guān)鍵是經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通無(wú)阻，形成更高效率和更高質(zhì)量的投入產(chǎn)出關(guān)系，加快建設(shè)要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、資源高效配置的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，更好利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，有力推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。這勢(shì)必要求繼續(xù)深化對(duì)資本的認(rèn)識(shí)，重視資本、善用資本。

——當(dāng)前的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更重視資本的競(jìng)爭(zhēng)，資本用得好不好關(guān)系到我國(guó)能否掌握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)，是以經(jīng)濟(jì)和科技實(shí)力為基礎(chǔ)的綜合國(guó)力的較量。一個(gè)國(guó)家能否在經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展上取得優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的綜合國(guó)力，最終將決定該國(guó)在國(guó)際上的地位。對(duì)于世界第二大經(jīng)濟(jì)體中國(guó)來(lái)說(shuō)，贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而提升中國(guó)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，與發(fā)揮好資本重要生產(chǎn)要素功能密切相關(guān)。為此，要繼續(xù)完善我國(guó)資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度，更好發(fā)揮資本市場(chǎng)功能，為各類(lèi)資本發(fā)展釋放出更大空間，繼續(xù)完善開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)投資便利化，以優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)環(huán)境吸引更多國(guó)際資本在我國(guó)投資興業(yè)，更要支持和鼓勵(lì)我國(guó)資本和企業(yè)走向世界。

——社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，需要與之匹配的資本規(guī)模與資本效用。現(xiàn)階段，我國(guó)各種形態(tài)資本呈現(xiàn)出規(guī)模顯著增加、主體更加多元、運(yùn)行速度加快、國(guó)際資本大量進(jìn)入等明顯特征。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須正確處理不同形態(tài)資本之間的關(guān)系，在性質(zhì)上要區(qū)分，在定位上要明確，注重激發(fā)各類(lèi)資本活力，發(fā)揮其促進(jìn)科技進(jìn)步、繁榮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、便利人民生活、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的積極作用，讓資本始終服從和服務(wù)于人民和國(guó)家利益。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中各種形態(tài)資本的成長(zhǎng)，是改革開(kāi)放的成果，也是深化改革開(kāi)放的助力。發(fā)揮積極作用、抑制消極作用，資本只有健康發(fā)展，才能為中國(guó)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)更好發(fā)揮生產(chǎn)要素功能，成為中國(guó)特色社會(huì)主義的合格建設(shè)者。

（調(diào)研組成員：本報(bào)記者 牛 瑾 佘 穎 陳果靜 郭子源）