幾億農民同步邁向全面現代化，能夠釋放出巨量的消費和投資需求。當前，我國已全面建成小康社會，歷史性解決了絕對貧困問題，這是世界經濟發(fā)展史上的壯舉。接下來，如何在此基礎上繼續(xù)縮小城鄉(xiāng)差距，逐步實現惠及億萬農民的共同富裕，這是一個最艱巨、最繁重的任務。
農民增收是推動城鄉(xiāng)共同富裕的關鍵
黨的十八大以來，黨中央堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，針對發(fā)展不平衡不協調、城鄉(xiāng)差距較大、農村基礎設施建設滯后、農民收入較低等問題，統(tǒng)籌推進工農城鄉(xiāng)協調發(fā)展，出臺了一系列強農惠農政策和超常規(guī)措施。習近平總書記站在“民族要復興，鄉(xiāng)村必振興”的歷史高度，作出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略決策，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總目標，扎實推進產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，實現了農業(yè)連年豐收、農民收入持續(xù)提高、農村社會和諧穩(wěn)定。
從貧困到實現全面小康、再到走向共同富裕，三個歷史階段鋪展出一幅鄉(xiāng)村振興、宜居富民的壯美畫卷。來自國家統(tǒng)計部門的數字顯示，2011年至2020年農村居民人均可支配收入年均名義增長10.6％，年均增速快于城鎮(zhèn)居民1.8個百分點；城鄉(xiāng)居民相對收入差距持續(xù)縮小，收入比從2010年的2.99下降到2020年的2.56。2021年農村居民人均可支配收入達到1.89萬元，實際增長9.7％，高于城鎮(zhèn)居民收入增速2.6個百分點。
不僅如此，農業(yè)轉移人口市民化加快推進。2021年末常住人口城鎮(zhèn)化率達到64.7％，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到46.7％。各地堅持存量優(yōu)先原則，合理確定落戶條件，協同推進戶籍制度改革，常住人口享有更多更好的城鎮(zhèn)基本公共服務，新增義務教育階段公辦學校學位500多萬個，農民工參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和基本養(yǎng)老保險的比例有所提高。11個國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)加快落實實施方案，城鄉(xiāng)基礎設施一體化步伐加快，城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平穩(wěn)步提高，工農互促、城鄉(xiāng)互補、協調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系正在形成。所有這些發(fā)展和進步，都為進一步縮小城鄉(xiāng)差距、實現全體人民共同富裕打下了堅實基礎。
但也要看到，眼下我國最大的發(fā)展不平衡，仍然是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡；最大的發(fā)展不充分，仍然是“三農”發(fā)展不充分。國務院發(fā)展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶認為，當前城鄉(xiāng)之間、農村不同群體之間、不同地區(qū)農村之間依然存在明顯的以收入水平為核心的發(fā)展差距。國家統(tǒng)計局數據顯示，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入的倍差盡管連續(xù)13年下降，但在2020年仍達2.56，這意味著至少需要農村居民人均可支配收入增長速度高于城鎮(zhèn)居民的2.56倍，才能縮小二者絕對差距；從農村不同群體看，收入差距的絕對值持續(xù)擴大，從2000年的4388元擴大到2020年的33839元，兩者倍差為8.23，明顯高于城鎮(zhèn)居民的6.16；從不同地區(qū)看，以浙江和甘肅兩省農村比較為例，絕對差距也在持續(xù)擴大，從2013年的11905元擴大到2020年的21586元，而相對差距有所減小，但也保持在高位。
總體來看，城鄉(xiāng)差距依然較大是通向共同富裕道路上的一大障礙。這不僅體現在收入和生產生活水平上，而且教育、醫(yī)療、社保和公共服務等方面都存在著不小差距。
還要聯系地看，擴大內需是當前必須牢牢扭住的戰(zhàn)略基點，其中，通過促進全體人民共同富裕，推動居民收入水平提高和收入差距的合理化，可以為擴大內需提供強勁支撐和深厚底蘊；而通過提高欠發(fā)達地區(qū)、中低收入群體特別是脫貧地區(qū)、農村中低收入群體的收入水平，不僅可以填充甚至擴大高收入群體消費結構升級留下的市場空間，更有利于形成我國消費結構升級、產業(yè)市場擴張的“雁陣模式”，彌補城鄉(xiāng)消費斷層，延長我國產業(yè)發(fā)展生命周期，進而促進國內產業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經濟社會循環(huán)和國際大循環(huán)暢通無阻。
農民增收是擴大消費的前提，也是“三農”工作的核心任務。正如習近平總書記所指出的：“農業(yè)農村工作，說一千、道一萬，增加農民收入是關鍵。要加快構建促進農民持續(xù)較快增收的長效政策機制，讓廣大農民都盡快富裕起來。”
拓寬農民增收視野
檢驗農村工作成效的一個重要尺度，就是看農民的錢袋子鼓起來沒有。今年上半年，在各地區(qū)各部門努力下，農民收入實際增長4.2%，快于城鎮(zhèn)居民2.3個百分點。但從目前情況看，這方面還面臨一些現實挑戰(zhàn)，比如因疫情散發(fā)，農民外出務工就業(yè)壓力加大，部分地區(qū)農產品產銷不暢，農資價格持續(xù)上漲，推高農業(yè)生產成本等。
對于當前我國農民增收面臨的主要困難和問題，中國宏觀經濟研究院研究員姜長云認為，一是農產品價格增長乏力或呈現較大波動，但成本卻總體上呈現出較快增長態(tài)勢；二是糧食主產區(qū)特別是西北、東北地區(qū)，農民增收困難問題依然突出，以農為主和低收入農戶的增收問題也不可大意；三是經濟下行壓力加大，影響農民就業(yè)增收機會的開拓和收入水平的提高；四是農產品市場調控對于價格波動的容忍空間過小，容易因“急剎車猛給油”加劇農民收入波動風險；五是新冠肺炎疫情對農民增收的制約作用較為顯著，后續(xù)影響仍有很大程度的不確定性。
困難不小，問題不少，但同時也要看到，解決問題、克服困難的動力也很強勁。習近平總書記強調，“要充分尊重廣大農民意愿，調動廣大農民積極性、主動性、創(chuàng)造性，把廣大農民對美好生活的向往化為推動鄉(xiāng)村振興的動力，把維護廣大農民根本利益、促進廣大農民共同富裕作為出發(fā)點和落腳點”。以此為遵循，近年來，聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)力，政策體系不斷完善，有國家戰(zhàn)略規(guī)劃引領，有黨內法規(guī)保障，有重要戰(zhàn)略、重大行動和重大工程支撐，也有全方位的制度性供給，每一年的“一號文件”都是干貨滿滿的指導“三農”工作的綱領性文件。
希望灑滿金色田野。糧食產量連續(xù)7年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，意味著糧食生產能力的穩(wěn)定提升。同時，種植、畜牧、漁業(yè)結構不斷優(yōu)化。各地積極培育農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、農村電商持續(xù)快速發(fā)展，讓越來越多的基層群眾搭上了“數字快車”，也為鄉(xiāng)村帶來了越來越多的致富新理念新方式。
廣闊土地大有可為。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，我國一方面培育鄉(xiāng)土人才，在全國建立新型職業(yè)農民制度；另一方面大力引進外來人才，大學生、復員軍人、企業(yè)家、科技人員、農民工等各界人士返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，投身農村新產業(yè)、發(fā)展新業(yè)態(tài)。這些擁有能力經驗和知識儲備的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人才，不少都將成為一方致富帶頭人。
務農收入、工資性收入、經營性收入、財產性收入和轉移性收入，為農民收入增長提供了多元化支撐，農民的獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強。而農民致富來源、收入結構的重大變化，使得農民增收問題已由“三農”問題，轉化為國民經濟和社會發(fā)展問題。由此，研究分析農民增收問題，也要跳出就農業(yè)談農業(yè)、就農村談農村、就農民談農民的局限，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)融合、促進城鄉(xiāng)良性循環(huán)的角度，在促進農民增收上擴視野、上格局，通過發(fā)展產業(yè)、穩(wěn)崗就業(yè)、推進創(chuàng)業(yè)、投資興業(yè)，系統(tǒng)謀劃促進農民增收的政策舉措，千方百計保持農民增收好勢頭。
暢通農民增收渠道
隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進，我國城市人口比重還將有所提高、農業(yè)占國內生產總值的份額將會進一步下降，但農業(yè)的基礎地位不會改變，大量農民生活在農村的國情不會改變。“促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務仍然在農村”，落實到具體工作部署，習近平總書記指出，“農村共同富裕工作要抓緊，但不宜像脫貧攻堅那樣提出統(tǒng)一的量化指標。要鞏固拓展脫貧攻堅成果，對易返貧致貧人口要加強監(jiān)測、及早干預，對脫貧縣要扶上馬送一程，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧和新的致貧”。
按照這一要求，我們務必持之以恒地高度重視“三農”工作，把推動農民增收作為一項重要工作來抓，強化以工補農、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系；強化強農惠農富農政策，加快補齊農村公共服務、基礎設施和信息流通等方面的短板，讓億萬農民過上更加幸福美好的新生活。
——加快發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)，拓寬農民增收致富渠道。
習近平總書記反復強調，產業(yè)興旺是解決農村一切問題的前提。鄉(xiāng)村“五大振興”中，第一個就是產業(yè)振興。和過去不一樣，現在發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)需要通過打造全產業(yè)鏈，拓展產業(yè)的增值增效空間。要在做優(yōu)做強種養(yǎng)業(yè)的基礎上，積極拓展農業(yè)的多種功能，挖掘鄉(xiāng)村多元價值，重點發(fā)展農產品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游、農村電商等三大鄉(xiāng)村產業(yè)；打造農業(yè)的全產業(yè)鏈，推動產業(yè)向后端延伸，向下游拓展，由賣“原”字號向賣品牌產品轉變，推動產品增值、產業(yè)增效；促進農業(yè)與休閑、旅游、康養(yǎng)、生態(tài)、文化、養(yǎng)老等產業(yè)深度融合，豐富鄉(xiāng)村產業(yè)的類型，提升鄉(xiāng)村經濟價值。要大力發(fā)展縣域范圍內比較優(yōu)勢明顯、帶動農業(yè)農村能力強、就業(yè)容量大的富民產業(yè)，科學布局生產、加工、銷售、消費等環(huán)節(jié)，宜縣則縣、宜鄉(xiāng)則鄉(xiāng)、宜村則村，形成縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村分工合理的產業(yè)空間布局，引導農產品加工業(yè)更多向縣域、主產區(qū)轉移，支持大中城市疏解產業(yè)向縣域延伸、勞動密集型產業(yè)梯度轉移，打造城鄉(xiāng)聯動的優(yōu)勢特色產業(yè)集群，打造一批鄉(xiāng)村產業(yè)強鎮(zhèn)、強村、強企，著力帶動農民就地就近就業(yè)增收。要引導人才和技術、工商資本與農民在產業(yè)鏈上優(yōu)勢互補，推行保底分紅、股份合作、利潤返還等方式，讓農民更多分享產業(yè)增值收益。
——發(fā)揮農村集體經濟組織作用，助推鄉(xiāng)村振興、共同富裕。
習近平總書記指出：“壯大農村集體經濟，是引領農民實現共同富裕的重要途徑。”發(fā)展集體經濟是實現共同富裕的重要保證，是振興貧困地區(qū)農業(yè)發(fā)展的必由之路，是促進農村商品經濟發(fā)展的推動力。集體經濟之所以能為農民提供保障，在于參與的農民享有集體土地的承包經營權、享有向本集體申請使用宅基地的權利、享有參與分配集體經營性收入的權利、享有參與鄉(xiāng)村自治的權利。據農業(yè)農村部2021年數據，全國已建立鄉(xiāng)村組三級集體經濟組織近90萬個，清查核實集體賬面資產7.7萬億元，其中經營性資產3.5萬億元。2020年8月，全國深化農村集體產權制度改革工作會議指出，5年中的5批農村集體產權制度改革試點取得顯著成效，集體成員累計分紅超過3800億元。不斷壯大村級集體經濟，要在搞好統(tǒng)一經營服務上、在盤活用好集體資源資產上、在發(fā)展多種形式的股份合作上多想辦法，走更高質量、更有效益、更加公平、更可持續(xù)且符合社會主義市場經濟要求的農村新型集體化、集約化發(fā)展道路，更好引領實現農村農民共同富裕。
——大力推進鄉(xiāng)村建設，更好滿足農民生產生活需要。
今后一個時期，是我國鄉(xiāng)村形態(tài)快速演變的階段。建設什么樣的鄉(xiāng)村、怎樣建設鄉(xiāng)村，是擺在我們面前的一個重要課題。擴內需、穩(wěn)投資、搞建設，農村的欠賬還很多，投資空間很大。這幾年，農村基礎設施有了明顯改善，但往村覆蓋、往戶延伸還存在明顯薄弱環(huán)節(jié)。要繼續(xù)把公共基礎設施建設的重點放在農村，短板要加快補上，加強農村道路、電力、供水等基礎設施建設，特別是加快網絡、新能源和冷鏈物流等新型基礎設施建設，進一步改善農村生產生活條件；要在推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化上持續(xù)發(fā)力，注重加強普惠性、兜底性、基礎性民生建設，如多渠道加快農村普惠性學前教育資源、城鄉(xiāng)學校共同體建設，提高農村教育供給水平，深入推進緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設，逐步提高農民醫(yī)療保障待遇，補上農村養(yǎng)老短板，提升縣級和鄉(xiāng)村敬老院能力水平；接續(xù)推進農村人居環(huán)境整治提升行動，重點抓好改廁和污水、垃圾處理，推進農業(yè)綠色發(fā)展，持續(xù)治理農村面源污染，強化農業(yè)資源保護利用，增加農業(yè)農村生態(tài)產品和服務供給，進一步改善農村生態(tài)環(huán)境。
——不斷深化農村改革，增強農業(yè)農村發(fā)展活力。
目前全國家庭農場、農民合作社分別達到390萬家和220萬個，農業(yè)社會化服務覆蓋面積達到16.7億畝次、帶動小農戶超過7800萬戶，在破解“誰來種地”、促進小農戶與現代農業(yè)發(fā)展有機銜接方面發(fā)揮了重要作用。下一步，要采取有效措施提高這種新型農業(yè)經營主體實力和質量；加快發(fā)展農業(yè)社會化服務，通過服務組織將先進適用的品種、技術、裝備、設施導入小農戶，推動服務領域從產中向產前、產后等環(huán)節(jié)延伸，實現小農戶與現代農業(yè)有機銜接。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，堅持家庭經營基礎性地位，創(chuàng)新農業(yè)經營組織方式，推動承包土地經營權規(guī)范有序流轉。深化農村土地制度改革，積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度，建立公平合理的增值收益分配機制、土地征收公共利益用地認定機制，維護農民集體和被征地農民的權益；穩(wěn)慎推進農村宅基地制度改革，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式。深化農村集體產權制度改革，以發(fā)展特色農業(yè)、盤活土地資源為抓手，創(chuàng)新農村集體經濟運行機制，增強集體經濟發(fā)展活力，促進農民農村共同富裕。
一定要看到，振興鄉(xiāng)村，不能就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村，還是要強化以工補農、以城帶鄉(xiāng)，加快形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系。當前，我國常住人口城鎮(zhèn)化率已經突破60%。今后15年是破除城鄉(xiāng)二元結構、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制的窗口期。要從規(guī)劃編制、要素配置等方面提出更加明確的要求，強化統(tǒng)籌謀劃和頂層設計，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展見實效。
“務農重本，國之大綱。”讓農業(yè)強、農村美、農民富是農村改革的目標所向，是扎實推動全體人民共同富裕的必然選擇；走向共同富裕的戰(zhàn)略安排，也為扎實解決好“三農”問題、推動我國由農業(yè)大國向農業(yè)強國的戰(zhàn)略性轉變提供了歷史性機遇。我們要充分發(fā)揮黨的領導的政治優(yōu)勢、社會主義的制度優(yōu)勢，以更有力的舉措匯聚更強大的力量，在全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現代化、帶領農民走向共同富裕的新征程中，不斷取得新的更大成就。
（調研組成員：本報記者 齊東向 曾金華 熊 麗 銀 晟）
