摘  要: 從海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)到海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市，再到海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，海洋經(jīng)濟(jì)示范建設(shè)正不斷推進(jìn)。經(jīng)過三年多的建設(shè)發(fā)展，海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)已成為國家推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而引領(lǐng)全國海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要功能平臺。在國際貿(mào)易形勢惡化以及新冠肺炎疫情反復(fù)等多重壓力下，明確海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)的建設(shè)方向，正視其建設(shè)中存在的問題，多措并舉強(qiáng)化示范區(qū)的帶動(dòng)作用，是推動(dòng)我國海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。

關(guān)鍵詞:海洋經(jīng)濟(jì)  海洋產(chǎn)業(yè)  示范區(qū)  高質(zhì)量發(fā)展  

【中圖分類號】F127                【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

為加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，2018年11月23日，國家發(fā)展改革委和自然資源部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)的通知》（發(fā)改地區(qū)〔2018〕1712號），支持山東威海等10個(gè)設(shè)立在市和天津臨港 4個(gè)設(shè)立在園區(qū)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，并明確了各個(gè)示范區(qū)的主要示范任務(wù)；2019年8月，青島藍(lán)谷海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)總體方案獲批；2020年4月，國家發(fā)展改革委和自然資源部復(fù)函支持吉林琿春建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。

從海洋經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)到海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市，再到海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，海洋經(jīng)濟(jì)示范建設(shè)不斷推進(jìn)，很大程度上促進(jìn)了海洋經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制創(chuàng)新、海洋產(chǎn)業(yè)集聚、陸海統(tǒng)籌發(fā)展、海洋生態(tài)文明建設(shè)、海洋權(quán)益保護(hù)，為我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和國際競爭力提升做出了巨大貢獻(xiàn)。新時(shí)期，中國經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)峻的國際貿(mào)易形勢和新冠肺炎疫情等多重考驗(yàn)，國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)如何進(jìn)一步發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，引領(lǐng)全國海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，需要深入研究。

海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)主要措施

近些年來，各示范區(qū)聚焦示范任務(wù)，從自身優(yōu)勢出發(fā)，逐步建立了現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，成為各地區(qū)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)升級的中堅(jiān)力量。如威海海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)2020年海洋生產(chǎn)總值為1027億元，占威海GDP比重高達(dá)34%；廈門海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)2020年海洋生產(chǎn)總值為1405.29億元，占廈門GDP比重的22%；連云港、鹽城、溫州海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)海洋生產(chǎn)總值占GDP的比重分別達(dá)到26%、19.4%、17.5%。這些海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)主要采取的措施包括：

堅(jiān)持綠色發(fā)展，建設(shè)海洋生態(tài)文明。廈門海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)加強(qiáng)海洋空間管控，實(shí)施海陸污染聯(lián)防聯(lián)治，開展海洋生態(tài)綜合修復(fù)，實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)；創(chuàng)新建立制度化、常態(tài)化、系統(tǒng)化、信息化的海上環(huán)衛(wèi)“四化”海漂垃圾治理機(jī)制。寧波海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)嚴(yán)控“兩高一資”產(chǎn)業(yè)在沿海布局，有序推進(jìn)陸源污染物治理，加大海洋資源修復(fù)養(yǎng)護(hù)力度。溫州海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)實(shí)施藍(lán)色海灣整治，對無居民海島采用島群功能定位方式和分類保護(hù)措施，實(shí)施“小島遷、大島建”工程。湛江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)加強(qiáng)對企業(yè)清潔生產(chǎn)的指導(dǎo)，做實(shí)再生資源循環(huán)利用，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。連云港海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)實(shí)施計(jì)劃總投資4.6億元的“藍(lán)色海灣整治”工程，取得了階段性成果。鹽城海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，實(shí)施“風(fēng)光漁”互補(bǔ)、“灘涂+風(fēng)、光資源”綜合立體開發(fā)、“灘涂+岸線”綜合開發(fā)模式，并成為全國海上風(fēng)電發(fā)展的排頭兵。

建設(shè)科技平臺，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。廈門海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)依托廈門大學(xué)、集美大學(xué)及自然資源部第三海洋研究所等知名高校和科研院所，搭建涵蓋海洋生物醫(yī)藥、海洋裝備等領(lǐng)域共計(jì)23個(gè)海洋產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺研發(fā)載體，建成廈門南方海洋研究中心海洋產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺，推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新主體培育，加強(qiáng)校企、院企合作，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合攻關(guān)。寧波海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)北京大學(xué)寧波海洋藥物研究院、北京航空航天大學(xué)寧波創(chuàng)新研究院、浙江萬里學(xué)院寧海海洋生物種業(yè)研究院，搭建海洋創(chuàng)新研發(fā)新平臺新載體，提高了海洋科技成果轉(zhuǎn)化能力和海洋人才集聚度。溫州海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)引進(jìn)國科大溫州研究院、浙江大學(xué)溫州研究院等校地合作平臺，構(gòu)建海洋產(chǎn)業(yè)全鏈條式成果轉(zhuǎn)化模式。湛江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)成立了湛江海洋醫(yī)藥研究院等4家由高校、企業(yè)、研究所共建的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，搭建高校科研院所科研成果落戶平臺。鹽城海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)組建江蘇海洋產(chǎn)業(yè)研究院、江蘇新能源淡化海水工程技術(shù)研究中心等海洋公共技術(shù)服務(wù)和研發(fā)平臺40多家，駐鹽高校創(chuàng)設(shè)濕地學(xué)院、新能源學(xué)院等涉海學(xué)院，為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供專業(yè)技術(shù)人才保障。

推動(dòng)傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。威海海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)發(fā)展綜合性遠(yuǎn)洋漁業(yè)，建設(shè)融合式海洋牧場，重點(diǎn)推進(jìn)南極磷蝦高端生物開發(fā)產(chǎn)業(yè)園等12個(gè)海洋新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換項(xiàng)目，推動(dòng)傳統(tǒng)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級。寧波海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)依托海島民宿酒店、沙灘運(yùn)動(dòng)競技、影視文化產(chǎn)業(yè)推動(dòng)海洋旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，同時(shí)基于北斗導(dǎo)航成功開發(fā)海鮮實(shí)時(shí)交易平臺“海上鮮”，促進(jìn)海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級。連云港海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)依托上合組織（連云港）國際物流園等平臺，全方位構(gòu)建互聯(lián)互通的多式聯(lián)運(yùn)大通道，創(chuàng)新國際海陸物流一體化方式。日照海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)推進(jìn)海港、空港、鐵路港、公路港“四港聯(lián)動(dòng)”，建成西岸國際中心、中遠(yuǎn)海運(yùn)物流等港口物流綜合服務(wù)平臺，促進(jìn)傳統(tǒng)港口物流業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

大力發(fā)展海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。威海海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)加快推動(dòng)基于海藻生物質(zhì)的高品質(zhì)飼料添加劑等創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，建設(shè)威海（榮成）海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。廈門海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)大力推進(jìn)廈門海洋生物產(chǎn)業(yè)社區(qū)建設(shè)，新建7棟海洋生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化空間，打造閩西南地區(qū)海洋生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚地。寧波海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)大力發(fā)展海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，成立海洋藥物聯(lián)合研發(fā)中心，快步推進(jìn)海洋新能源及新材料建設(shè)，建成國內(nèi)最大風(fēng)電鑄件生產(chǎn)基地。溫州海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)培育海洋生物醫(yī)藥企業(yè)集群，建設(shè)誠意藥業(yè)健康產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)構(gòu)建集急救止血新材料研發(fā)、生產(chǎn)和銷售于一體的欣樂加生物科技產(chǎn)業(yè)園。湛江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)海洋生物制藥細(xì)分領(lǐng)域優(yōu)勢明顯，形成以血液制品為龍頭、中藥為主體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。鹽城海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)已獲批國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（海上風(fēng)電）區(qū)域集聚發(fā)展試點(diǎn)、國家海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)城市，建成國家科技興海示范基地、大豐海水淡化和東臺特種海工（海洋工程）裝備產(chǎn)業(yè)園。日照海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)打造日照海洋生物重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室及成果轉(zhuǎn)化基地，25個(gè)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶日照，并成功培育潔晶集團(tuán)等褐藻加工領(lǐng)域的龍頭企業(yè)。

加強(qiáng)區(qū)域合作交流，拓展海洋發(fā)展空間。廈門海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)，深入貫徹大海洋理念，加強(qiáng)與“海絲”沿線國家和地區(qū)的海洋交流合作，堅(jiān)持以發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)為主線，構(gòu)建多層次“藍(lán)色朋友圈”。寧波海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)主動(dòng)融入長三角一體化，積極推動(dòng)甬舟深度一體化，并通過梅山港區(qū)加強(qiáng)與日韓、西非、南美、美東等多國海洋經(jīng)濟(jì)交流合作。北海海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)作為海上絲綢之路重要的節(jié)點(diǎn)城市，以北部灣區(qū)域性航運(yùn)中心為依托，積極推動(dòng)與東盟國家經(jīng)濟(jì)合作與交流，打造中國—東盟海洋科技戰(zhàn)略合作示范城市。

海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)存在的問題

政策支持力度不足。目前，16個(gè)示范區(qū)的示范任務(wù)大多聚焦海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展及海洋生態(tài)文明建設(shè)，缺乏針對性的政策引導(dǎo)和資金扶持，特別是專門針對資金利用、產(chǎn)業(yè)稅收、土地使用、海域海島生態(tài)修復(fù)整治、用海用島、重大海洋工程建設(shè)以及高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化等的內(nèi)容明顯不足，示范區(qū)層面面臨較大的建設(shè)和發(fā)展壓力。

示范區(qū)建設(shè)考核壓力大。各示范區(qū)不僅面臨著中央和省級政府的年度考核、中期考核及終期考核，部分示范區(qū)作為海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市，還要應(yīng)對示范城市建設(shè)的相關(guān)考核。此外，一些示范區(qū)建設(shè)方案中的建設(shè)內(nèi)容實(shí)際上已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過示范任務(wù)的要求，這意味著其考核指標(biāo)更多更嚴(yán)更細(xì)，示范區(qū)的考核壓力自然也更大。

部分示范區(qū)總體建設(shè)方案出臺緩慢。海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)總體實(shí)施方案是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的基本依據(jù)，也是明確海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)、措施和進(jìn)度的重要指導(dǎo)性文件。多數(shù)示范區(qū)在2019年8月左右就出臺了總體建設(shè)方案，但也有部分示范區(qū)2020年才出臺正式的總體建設(shè)方案，這在一定程度上對整體示范區(qū)建設(shè)進(jìn)程產(chǎn)生了影響。

部分示范區(qū)建設(shè)短板有待補(bǔ)齊。部分示范區(qū)存在一些建設(shè)短板，制約著海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。例如，根據(jù)交通運(yùn)輸部數(shù)據(jù)，連云港2019年港口吞吐量大約為2.3億噸，排名全國第19位，港口規(guī)模和競爭力有待加強(qiáng)，而且其近岸海域環(huán)境質(zhì)量較差，治理難度較高，制約了連云港實(shí)現(xiàn)“推動(dòng)國際海陸物流一體化模式創(chuàng)新，開展藍(lán)色海灣綜合整治”的示范任務(wù)。深圳海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)雖然在發(fā)展金融業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面形成了一定優(yōu)勢，但示范區(qū)內(nèi)海洋技術(shù)服務(wù)業(yè)、海洋信息服務(wù)業(yè)、海洋生物醫(yī)藥等海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體量較小，難以充分發(fā)揮金融和科技聯(lián)動(dòng)作用，產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板亟待補(bǔ)齊。

部分示范區(qū)謀劃建設(shè)內(nèi)容涉及國家事權(quán)，推進(jìn)難度較大。海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)作為當(dāng)?shù)馗母飫?chuàng)新和先行先試的試驗(yàn)田，需要積極謀劃推進(jìn)各種改革創(chuàng)新舉措。比如，北海海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)提出爭取“擴(kuò)大北海郵輪服務(wù)開放及試行跨境旅游通關(guān)便利化”“144小時(shí)過境免簽”“15 天入境免簽”等政策；深圳海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)在開發(fā)建設(shè)過程中，提出“爭取國家支持開放航運(yùn)管理領(lǐng)域”“爭取國家海洋科技創(chuàng)新支持”等構(gòu)想。但這些內(nèi)容涉及出入境管理、外匯管理、航運(yùn)管理等國家事權(quán)，地方推進(jìn)難度大，如何操作尚需深入研究。

海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的對策建議

完善海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)管理制度。一是在管理組織機(jī)制方面，建議國家發(fā)改委、自然資源部聯(lián)合成立海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)辦公室，統(tǒng)籌全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。二是建議由自然資源部牽頭，加快構(gòu)建與人民銀行、科技部、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部、財(cái)政部等部門聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，充分整合各方資源，共同支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。三是日常管理方面，建議形成年報(bào)制度、統(tǒng)計(jì)制度、評估考核制度和動(dòng)態(tài)調(diào)整制度。評估考核制度建議對標(biāo)建設(shè)方案，聚焦示范任務(wù)，采取共性指標(biāo)與示范區(qū)特性指標(biāo)相結(jié)合的方法進(jìn)行評估；對執(zhí)行不力、落實(shí)不到位的地區(qū)，以適當(dāng)形式進(jìn)行通報(bào)批評，情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令其整改退出。

完善海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)布局。目前海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)在整體布局方面還有待進(jìn)一步完善。首先，從海洋經(jīng)濟(jì)圈布局來看，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)的分布存在一定的不平衡，主要呈現(xiàn)“北少南多”的局面。北部海洋經(jīng)濟(jì)圈目前有4個(gè)示范區(qū)（琿春示范區(qū)位于吉林省，不屬于北部海洋圈），南部海洋經(jīng)濟(jì)圈有6個(gè)示范區(qū)。其次，從沿海省市布局來看，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)的分布也存在一定的不均衡。目前山東有3個(gè)示范區(qū)，江蘇、浙江、福建、廣東各有2個(gè)示范區(qū)，天津、上海、廣西、海南、吉林各有1個(gè)示范區(qū)，而河北和遼寧還沒有設(shè)立海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。為此，有必要進(jìn)一步完善我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)布局，并促使這些示范區(qū)充分發(fā)揮自身輻射帶動(dòng)作用，以點(diǎn)帶面，全面促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

拓展示范區(qū)建設(shè)發(fā)展資金籌措渠道。一是建議爭取中央專項(xiàng)財(cái)政資金，支持示范區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，并出臺專門的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)專項(xiàng)資金管理辦法，規(guī)范中央專項(xiàng)財(cái)政資金的使用，提高中央專項(xiàng)財(cái)政資金的使用效率。二是建議設(shè)立各類海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，并充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金的作用，支持海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是通過靈活使用浮動(dòng)利率貸款、發(fā)展周期性貸款、擴(kuò)大抵押物范圍等方式，為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多資金支持。四是通過規(guī)范發(fā)展海洋供應(yīng)鏈融資、海洋融資租賃業(yè)、出口信貸融資、民間資本、支持涉海企業(yè)上市或發(fā)行債券等方式，拓寬海洋信貸資金來源。

加快出臺示范區(qū)產(chǎn)業(yè)稅收支持政策。建議國家發(fā)改委、自然資源部會(huì)同工商、稅務(wù)等部門研究制定海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)稅費(fèi)制度，完善稅收優(yōu)惠政策。一是明確稅收優(yōu)惠政策實(shí)施的區(qū)域范圍和產(chǎn)業(yè)范圍，區(qū)域范圍即劃定示范區(qū)內(nèi)的涉海企業(yè)，產(chǎn)業(yè)范圍則是各示范區(qū)根據(jù)自身示范任務(wù)明確具體稅收優(yōu)惠產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。二是針對不同類型的企業(yè)實(shí)施差異化的稅收優(yōu)惠政策。例如，對示范區(qū)內(nèi)購置高新技術(shù)設(shè)備的涉海企業(yè)，允許其一次性計(jì)入當(dāng)期成本費(fèi)用在企業(yè)所得稅稅前扣除；對海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的研發(fā)費(fèi)用予以稅收減免；直接減免示范區(qū)重點(diǎn)涉海項(xiàng)目稅收；提升示范區(qū)涉海企業(yè)稅收減免額度等。

加快出臺示范區(qū)自然資源利用支持政策。一是建議以陸海統(tǒng)籌、綜合管理為指導(dǎo)原則，實(shí)現(xiàn)自然資源立法的相互銜接和有效統(tǒng)一，完善陸海資源綜合利用法律法規(guī)。二是開展海洋生物資源、生態(tài)資源、礦產(chǎn)資源、空間資源等調(diào)查監(jiān)測評價(jià)工作，完善海洋自然資源資產(chǎn)核算體系。三是在國土空間規(guī)劃體系下，科學(xué)編制海岸帶綜合保護(hù)利用規(guī)劃，統(tǒng)籌資源環(huán)境管理，科學(xué)規(guī)劃海域空間資源，節(jié)約集約用海，同時(shí)加強(qiáng)海域使用質(zhì)量監(jiān)管。四是按照“用好增量，盤活存量”的原則，創(chuàng)新用海用地政策，優(yōu)先滿足示范區(qū)建設(shè)用海用地需求。五是建立地方海洋產(chǎn)權(quán)交易平臺，實(shí)現(xiàn)以海域和無居民海島使用權(quán)、海砂等海洋礦產(chǎn)資源開發(fā)權(quán)、海洋排污權(quán)、海洋知識產(chǎn)權(quán)、涉海企業(yè)產(chǎn)權(quán)和漁船等為核心的各類海洋要素市場化配置。

加快出臺示范區(qū)重大項(xiàng)目支持政策。一是在同等條件下，建議國家發(fā)改委等部門優(yōu)先考慮支持涉海重大工程、項(xiàng)目落戶海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。二是設(shè)立海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)重大項(xiàng)目庫，優(yōu)先滿足在庫項(xiàng)目用地用海需求，優(yōu)先給予在庫項(xiàng)目稅收優(yōu)惠以及財(cái)政資金支持。三是優(yōu)先推進(jìn)針對示范區(qū)建設(shè)突出短板問題而設(shè)置的重大項(xiàng)目。

加快出臺示范區(qū)科技創(chuàng)新支持政策。一是建議示范區(qū)探索構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用一體化的海洋科技創(chuàng)新模式，推動(dòng)海洋科技成果有序流動(dòng)和共享，實(shí)現(xiàn)技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化、市場培育的有效銜接，給予涉海高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目相應(yīng)的稅收補(bǔ)貼。二是支持涉?？蒲性核⒀邪l(fā)機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)向示范區(qū)集聚，為各種類型的海洋科技創(chuàng)新平臺落戶示范區(qū)提供資金、場地支持，加快培育海洋科技創(chuàng)新主體。三是鼓勵(lì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)內(nèi)企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)等積極承擔(dān)國家級、省市級涉?？蒲许?xiàng)目。四是加強(qiáng)與其他國家和地區(qū)的海洋科技交流合作，形成高質(zhì)量科技創(chuàng)新與高水平對外開放的良性互動(dòng)機(jī)制。

【本文作者為北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授、沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授；本文系國家海洋軟科學(xué)課題“海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)支持政策研究”（項(xiàng)目編號：17ZDA055）、遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究課題“遼寧海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育研究”（項(xiàng)目編號：2022lslqnwzzkt-001）階段性成果】

參考文獻(xiàn)

[1]丁黎黎、 朱琳、何廣順：《中國海洋經(jīng)濟(jì)綠色全要素生產(chǎn)率測度及影響因素》，《中國科技論壇》，2015年第2期。

[2]韓增林、王曉辰、彭飛：《中國海洋經(jīng)濟(jì)全要素生產(chǎn)率動(dòng)態(tài)分析及預(yù)測》，《地理與地理信息科學(xué)》，2019年第1期。

[3]秦琳貴、沈體雁：《科技創(chuàng)新促進(jìn)中國海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展了嗎——基于科技創(chuàng)新對海洋經(jīng)濟(jì)綠色全要素生產(chǎn)率影響的實(shí)證檢驗(yàn)》，《科技進(jìn)步與對策》，2020年第9期。

[4]狄乾斌、於哲、徐禮祥：《高質(zhì)量增長背景下海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)空協(xié)調(diào)模式研究——基于環(huán)渤海地區(qū)地級市的實(shí)證》，《地理科學(xué)》，2019年第10期。

[5]黃英明、支大林：《南海地區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研究——基于海陸經(jīng)濟(jì)一體化視角》，《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究》，2018年第9期。

[6]朱壽佳、代欣召：《建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)問題及路徑——以廣州市南沙區(qū)為例》，《中國國土資源經(jīng)濟(jì)》:1-8[2022-02-13].https://doi.org/10.19676/j.cnki.1672-6995.000701.

[7]程曼曼、陳偉、楊蕊：《我國海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系構(gòu)建及時(shí)空分析——基于海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略背景》，《資源開發(fā)與市場》，2022年第1期。

責(zé)編：羅 婷／美編：石 玉

Construction of Marine Economic Development Demonstration Zones:

Problems and Countermeasures

 Shen Tiyan    Qin Lingui

Abstract:  From the marine economic development pilots to the marine economic innovative development demonstration cities, and the marine economic development demonstration zones, the marine economic demonstration construction has been constantly advancing. After more than three years of construction and development, the marine economic demonstration zones have become important platforms for China to promote the high-quality development of the eastern region, leading to the high-quality development of the overall national marine economy. Under the multiple pressures of deteriorating international trade and recurrent COVID-19 pandemic, to realize the high-quality development of the marine economy, China should clarify the construction direction of the marine economic development demonstration zones, face up to problems in the construction, and take multiple measures to strengthen the leading role of these zones.

Keywords: marine economy; marine industry; demonstration zones; high-quality development

聲明：本文為《國家治理》周刊原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請回復(fù)國家治理周刊微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。