編者按 進入新發(fā)展階段，我國發(fā)展內外環(huán)境發(fā)生深刻復雜變化，面臨許多新的重大問題。在去年底召開的中央經濟工作會議上，習近平總書記明確提出了正確認識和把握五個重大理論和實踐問題。如何穩(wěn)步邁向共同富裕？如何讓資本規(guī)范健康有序發(fā)展？如何保障好初級產品供給？如何著力避免發(fā)生重大風險？如何穩(wěn)步有序推進碳達峰碳中和？這些問題既是當下必須面對和解決的現實問題，又是對黨和國家事業(yè)發(fā)展具有前瞻性、戰(zhàn)略性、長期性意義的問題。今年以來，聚焦五大熱點問題，經濟日報組成30多人的專題調研組，深入采訪部委、學者、智庫、企業(yè)，歷經3個多月，形成9萬多字的調研報告，從今日起陸續(xù)刊發(fā)，以饗讀者。
中國特色社會主義進入新時代，改革開放也從“摸石過河”進入到以強化頂層設計、凝聚社會共識為動力的新階段，需要在總結歷史經驗的基礎上，不斷推動理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新，實現價值追求與制度設計的有機統一。如何理解把握和推動實現全體人民共同富裕，就是其中一個宏大命題。
共同富裕是社會主義的本質要求、中國式現代化的重要特征，也是人民群眾對美好生活的熱切期盼。致力實現共同富裕，是我黨的一貫立場、方針和追求。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在促進共同富裕、實現公平正義上推出一系列開創(chuàng)性舉措。從全面建成小康社會“一個都不能少”，到抗擊新冠肺炎疫情“人民生命健康至上”；從打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，到推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化；從鼓勵勤勞創(chuàng)新致富，到讓人民群眾享有更多實實在在的發(fā)展成果……黨把人民放在心中最高位置，從來沒有改變過、動搖過、遲疑過。
這10年，“堅定不移走共同富裕的道路”奠定了我們黨治國理政的重要基石，“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”列入了初步實現社會主義現代化的核心目標，“堅持循序漸進，對共同富裕的長期性、艱巨性、復雜性有充分估計，鼓勵各地因地制宜探索有效路徑，總結經驗，逐步推開”提供了行動指南。隨著全面建成小康社會取得偉大勝利，困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題得到歷史性解決，一張在更高水平上做大“蛋糕”、分好“蛋糕”、走向全體人民共同富裕的改革發(fā)展導航圖，正在全面布局、全面謀劃、全面開啟。
科學高效統籌“富裕”與“共同”
（一）推動全體人民共同富裕是系統性變革，需要建立一套推動共同富裕的體制機制和政策框架。
習近平總書記指出，中國要實現共同富裕，但不是搞平均主義，而是要先把“蛋糕”做大，然后通過合理的制度安排把“蛋糕”分好，水漲船高、各得其所，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。這一論述充分體現了新發(fā)展階段推動共同富裕的辯證法，即必須依靠高質量發(fā)展，在推動質量變革、效率變革、動力變革中，優(yōu)化分配結構、提高中等收入者比重，把“富裕”和“共同”統籌協調起來，把做大“蛋糕”和分好“蛋糕”有機統一起來。
一個有著14億多人口的大國，推動全體人民共同富裕，人類歷史上從未有過先例。這是開創(chuàng)性事業(yè)，也是系統性變革，需要建立一套推動共同富裕的體制機制和政策框架，如保障機會公平、規(guī)則公平、權利公平的市場競爭環(huán)境，初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性制度安排，以中等收入群體為主體的橄欖型社會結構……一系列目標，指向一個由現代化經濟體系支撐的和諧的、有創(chuàng)造力的高收入社會，唯有推動更富活力、創(chuàng)新力、競爭力的高質量發(fā)展才會實現。
（二）聚焦新時代實踐，創(chuàng)造性地落實好新發(fā)展理念，把“蛋糕”持續(xù)做大。
怎樣做、怎樣改，才能讓人民群眾對分好“蛋糕”看得見、摸得著、真切可感？這需要根據不同發(fā)展階段的情況和任務，聚焦新的實踐提出的新課題，創(chuàng)造性地把黨中央決策部署落實到各地區(qū)各部門各方面工作中去。
2021年6月，《中共中央 國務院關于支持浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的意見》正式發(fā)布。以試點先行為牽引，浙江省明確提出，將探索一批共富機制性制度性創(chuàng)新模式，包括構建數字經濟引領的現代產業(yè)體系、高質量就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系，謀劃收入分配制度改革、工資收入合理增長機制、共富型大社保體系、財稅政策體系、強村富民集成改革、進城農民工共同富裕等改革方案。實踐也在扎實推進，如圍繞山區(qū)26縣制定的“一縣一策”已經實現全覆蓋，為推動山區(qū)縣跨越式高質量發(fā)展、切實縮小地區(qū)差距提供了突破口和有力抓手。
（三）從理論到實踐，關鍵詞是“高質量發(fā)展”，這是一條具有普遍意義的“共富經驗”。
高質量的一個鮮明特征，就體現在高效統籌“富裕”與“共同”上。黨的十九屆五中全會提出“經濟社會發(fā)展要以推動高質量發(fā)展為主題”，是根據我國發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件變化作出的科學判斷。習近平總書記在分析我國發(fā)展不平衡不充分的突出問題時，提到“創(chuàng)新能力不適應高質量發(fā)展要求”“農業(yè)基礎還不穩(wěn)固”“城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大”“生態(tài)環(huán)保任重道遠”“民生保障存在短板”“社會治理還有弱項”六個方面。解決好這些問題，都必須依靠高質量發(fā)展，使整體經濟水平和收入水平達到更高層次的富裕，同時實現更大程度的共享，包括發(fā)展成果的共享、發(fā)展機會的共享、公共服務的共享等。
更高質量地“做大蛋糕”
共同富裕是一個長遠目標、歷史任務，需要一個過程，對其長期性、艱巨性、復雜性，我們要有充分估計。辦好這件事，等不得，也急不得，必須扎實推進，不可能一蹴而就。一些發(fā)達國家工業(yè)化搞了幾百年，但由于社會制度原因，到現在共同富裕問題仍未解決，貧富懸殊問題反而越來越嚴重。我們要有戰(zhàn)略的定力、歷史的耐心，實打實地一件事一件事辦好，提高實效。
共同富裕沒有捷徑，必須在高質量發(fā)展、建設現代化國家的進程中推進。無論是推進改革創(chuàng)新、激發(fā)經濟發(fā)展新動能，還是保障就業(yè)民生、滿足人民對美好生活的向往，經濟社會發(fā)展的方方面面都要向著高質量發(fā)展邁進。中央財辦分管日常工作的副主任韓文秀認為，要正確處理發(fā)展和分配的關系。“雖然我國經濟體量已經很大，但人均國民收入僅為發(fā)達國家平均值的四分之一左右，差距還很大，即使把國民收入全部平均分配，也還不能說是共同富裕。尤為重要的是，由于各方面條件的約束，我國過去那種經濟高速增長態(tài)勢難以重現，潛在增長率逐步降低，在今后相當長的歷史時期內，如果不能保持經濟平穩(wěn)健康發(fā)展、繼續(xù)把‘蛋糕’做大，共同富裕就會變成一句空話。”
按照“十四五”規(guī)劃確定的目標，未來我國經濟增速需至少保持在年均5%，才能在2035年人均國內生產總值達到中等發(fā)達國家水平。為此，要在構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新格局基礎上，堅持“兩個毫不動搖”，依靠多方面力量，多措并舉努力保持國民經濟持續(xù)穩(wěn)定增長。進一步做大做好社會財富的“蛋糕”，在產業(yè)層面，就要深入實施制造強國戰(zhàn)略，優(yōu)化產業(yè)結構，發(fā)展現代產業(yè)體系，培育先導性和支柱性產業(yè)，推動生產性服務業(yè)融合化發(fā)展，推動生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級；在企業(yè)層面，就要努力建設一大批具有國際競爭力的大型優(yōu)勢企業(yè)，扶持和維護發(fā)展好中小微企業(yè)，為穩(wěn)定和擴大就業(yè)提供支撐；在勞動者層面，就要繼續(xù)鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造，引導勞動者努力提升自身素質能力水平，在全社會形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍。
共同富裕不是口號，必須靠全體人民共同奮斗來實現。幸福生活都是奮斗出來的，共同富裕要靠勤勞智慧來創(chuàng)造。要堅持在發(fā)展中保障和改善民生，努力創(chuàng)造機會均等的社會環(huán)境，為人民提高受教育程度、增強發(fā)展能力創(chuàng)造更加普惠公平的條件，提升全社會人力資本和專業(yè)技能，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增強致富本領。中國財政科學研究院院長劉尚希認為，共同富裕的充分條件是要保障所有的人獲得公平機會和基本能力。“如果僅僅是從分配結果上把收入差距縮小，甚至把財富差距也縮小，但能力差距沒有縮小的話，進入下一個經濟循環(huán)的時候，這種差距又會再現出來。因此能力的改變與提高是最重要的。從這個意義上講，要實現共同富裕就是要實現人的共同發(fā)展，人的能力的共同提高；若僅僅在物質層面做文章，得到的只會是短期效應，長期看貧富差距反而會不斷擴大。”
高質量發(fā)展需要高素質勞動者，只有促進共同富裕，提高城鄉(xiāng)居民收入，提升人力資本，才能提高全要素生產率，夯實高質量發(fā)展的動力基礎，進一步強化共同富裕的前提保障。當共同富裕與人的全面發(fā)展相互促進，人人皆可成才、人人皆能發(fā)展，就是中國特色社會主義制度優(yōu)越性的生動寫照。
更高水平地“分好蛋糕”
共同富裕主要包含兩個維度，即“富裕”和“公平”，富裕依靠發(fā)展，共同依靠公平。一個理想狀態(tài)當然是在做大蛋糕的同時分好蛋糕，進而促進蛋糕做得更大更好，但各國發(fā)展實踐表明，做大蛋糕與分好蛋糕并不是天然統一的，如果沒有政府的主動調控，收入差距不可能自動縮小。
收入差距擴大，無疑會加劇生產與消費之間的矛盾，破壞社會再生產，進而使大量產業(yè)資本向虛擬資本和金融資本轉化，為此，一些發(fā)達資本主義國家通過高額累進稅、遺產稅、慈善事業(yè)等來制約收入分配和財產占有上的差距擴大，通過社會保障制度來保障低收入者的生活水平。但是，皮凱蒂在《21世紀資本論》中以翔實的數據證明，美國等西方國家的不平等程度已經達到或超過了歷史最高水平，不加制約的資本主義加劇了財富不平等現象，而且將繼續(xù)惡化下去。根據美聯儲數據，截至2020年3月底，最富有的10%美國人擁有該國2/3以上的財富，前1%擁有31%的財富。而新冠肺炎疫情的風暴更是把美國社會貧富分化的溝壑沖刷得更為分明，以美國國會遭到“史無前例的沖擊”為標志，美國的政治極化和政治撕裂極為嚴重，經歷了現代政治史上的“至暗時刻”。
浙江大學教授李實認為，發(fā)達國家財富分配中出現的這些問題，我們應該引以為戒。過去40多年的經濟高速增長，使得許多中低收入人群也分享到經濟發(fā)展的成果，保持了社會穩(wěn)定大局，但如果未來經濟趨于中低速增長，加上外部沖擊因素的增多，中低收入群體能否從經濟發(fā)展中獲益就是一個問號；如果收入差距和分配問題長期得不到有效解決，是否仍能保持社會穩(wěn)定也是一個問號。“為了消除這些變量，我們必須加快收入分配制度改革。在初次分配領域，重點是解決市場不完善和扭曲造成的利益分配不平衡問題。在再分配領域，重點是強化稅收的收入分配的調節(jié)機制，完善社會保障制度，縮小社會保障制度的差異性，加大對低收入人群和相對貧困人口的轉移支付的力度。”
收入和財富的分配結構，直接關系共同富裕的實現，關系社會公平正義，進而對社會生產和效率產生反作用。近年來，我們黨不僅從戰(zhàn)略目標上提出了共同富裕是社會主義的本質要求，而且在分配領域提出了逐步實現共同富裕的主要措施，強調“完善工資制度，健全工資合理增長機制，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。完善按要素分配政策制度，健全各類生產要素由市場決定報酬的機制，探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產性收入。完善再分配機制，加大稅收、社保、轉移支付等調節(jié)力度和精準性，合理調節(jié)過高收入，取締非法收入。發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財富分配格局”。“第二個百年”啟程之際，這些重大部署凸顯了新發(fā)展階段推動實現共同富裕的戰(zhàn)略意義和方略舉要。
新時代的中國，面對百年未有之大變局的風云變幻、中等收入陷阱的風險挑戰(zhàn)、構建人類命運共同體的時代命題，正在未雨綢繆，轉變發(fā)展理念，加快建立更加公平的收入分配制度。
第一，在以市場機制主導的初次分配中，以“效率”為原則，按要素貢獻合理合法分配。這種貢獻包括對創(chuàng)造利潤有益的各種因素，既要發(fā)揮按勞分配的優(yōu)勢，充分提高勞動報酬在初次分配中的比重，也要發(fā)揮市場的作用，健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬，由此激勵和引導全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造熱潮，激發(fā)不同生產要素所有者追求高效率的投資熱情，鼓勵更多的人通過市場競爭創(chuàng)造更多財富、走上富裕之路，提高整個經濟運行的效率。
第二，在以政府主導的發(fā)揮調節(jié)功能的再分配中，以“公平”為原則，推動基本公共服務均等化，促進平衡發(fā)展，保持社會穩(wěn)定。針對初次分配中個人擁有稟賦不同、生產要素占有差異造成的收入差距，再分配要充分發(fā)揮政府的調節(jié)功能，通過加大稅收、社保、財政轉移支付等調節(jié)力度，使高收入者個人、階層、行業(yè)或機構收入的一部分再轉化為社會的收入，并使低收入階層成為收入再分配的主要獲益者，由此限制社會各類人員之間收入差距的過分懸殊，實現收入分配的相對公平。
第三，在以公益慈善方式為主的三次分配中，以“自愿”為原則，努力使慈善捐贈發(fā)揮應有的積極作用，鼓勵高收入群體更多回報社會。中國文化蘊含深厚的慈善傳統，廣濟善助、“一方有難、八方支援”等是中華民族的文化基因。三次分配是道德、文化、習慣影響下社會力量的自愿自覺行為，以募集、捐贈、資助等慈善公益方式對社會資源和社會財富進行分配，是初次分配和再分配的有益補充。在社會發(fā)展的不同階段，三次分配的占比會有所變化，但其“補充性”的屬性在很大程度上是不會改變的，那些期望通過三次分配“迅速實現共同富裕”的想法，顯然過于放大了三次分配的作用，是站不住腳的。中央財經委員會第十次會議強調發(fā)揮三次分配的作用，“鼓勵高收入人群和企業(yè)更多回報社會”，并不是強迫對高收入者“均貧富”，而是要在全社會強調共同富裕的意識與社會公正的價值觀，激勵人們自愿捐助回饋社會，促進全體人民共同富裕。
共同富裕是“持久戰(zhàn)”，不是“突擊戰(zhàn)”，要基于國情、立足現實，分階段、有步驟，一步一個腳印、腳踏實地向前推進。在這一征途上，必須實現政府、市場與社會的協同，即初次分配中讓市場機制發(fā)揮決定性作用，再分配過程中讓政府盡到應有責任，三次分配中動員社會力量各盡其責。初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性制度，就是具有中國特色的先富帶后富的體現與實踐，必將在促進國家發(fā)展、提升人民福祉中充分發(fā)揮作用。
（調研組成員：本報記者 齊東向 曾金華 熊 麗 銀 晟）
