作者：李志 重慶大學公共管理學院副院長、教授、博導

伴隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以及基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，村干部承擔的任務以及扮演的角色越來越重要，以兼職為主的村干部隊伍越來越難以適應新發(fā)展階段的高要求，村干部職業(yè)化成為應對基層治理“復合性危機”的必然要求，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的主動調適。村干部專職化讓村支書、主任等主要村組織成員能夠集中主要精力去履行崗位職責，順利完成上級交辦的任務，贏得更多群眾的贊同與肯定。

強化工作分析，實現(xiàn)專職村干部工作權責明晰化。通過工作分析厘清專職村干部工作的主要職責、具體任務，使他們更好把握崗位的工作重點和具體責任，從而有條不紊地完成工作任務。一要理順村級與鄉(xiāng)鎮(zhèn)級有關部門的工作職能。通過權責清單界定清楚村級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級在具體行政事項上的權責，實現(xiàn)權責統(tǒng)一，避免兩者權責不對等，厘清基層政府和群眾性自治組織的責任邊界。村級與鄉(xiāng)鎮(zhèn)級有關部門要在鄉(xiāng)村治理的大框架內各司其職、相互作用、密切協(xié)作，共同提升鄉(xiāng)村治理的水平和能力。二要建立村干部分工責任制，明晰各專職和兼職村干部的具體工作內容。通過工作分析，針對每一位村干部的具體崗位，逐一制定崗位說明書，明確崗位任務清單，實現(xiàn)分工有序明確，提升村組織運轉效率。三要以減負為目標，減少村干部的工作壓力。一方面，減少對村干部不必要的考核，讓村干部有更多時間走出辦公室主動與群眾聯(lián)系、主動化解問題、帶領群眾致富。另一方面，通過取消村級不合理證明事項、設置農民一站式服務平臺、建立各事項辦事指南等方式減少村干部的行政負擔，使其為農民辦事提供便利的同時，提高農村公共服務效率。

完善激勵保障體系，促進專職村干部福利待遇工薪化。依照“期望理論”，村干部會根據回報選擇自己的行為，因此要想充分激發(fā)其工作積極性，必須完善激勵保障體系。要通過加大財政投入、合理制定薪酬制度等方式有效解決專職村干部的薪酬待遇問題，提高專職村干部的福利保障水平。要實施“固定+浮動”的科學薪酬模式，增強專職村干部的薪酬保障和激勵效果。固定薪酬部分要能夠保障基本生活水平，增強其心理安全感；浮動部分可基于集體經濟發(fā)展創(chuàng)收或者村干部帶領全村產業(yè)發(fā)展、社會治安、黨的建設等方面的實績情況進行考核發(fā)放，通過多勞多得的制度讓村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性得到有效激發(fā)。此外，對于年底績效考核優(yōu)秀的專職村干部，可以通過報銷其城鄉(xiāng)基本居民醫(yī)療保險、獎勵一次健康體檢等方式進行補貼，讓村干部享受工薪福利，感受到組織的關心關愛。

創(chuàng)新管理體制，實現(xiàn)專職村干部職業(yè)發(fā)展持續(xù)化。村干部職業(yè)發(fā)展問題不僅關系到當前村干部隊伍的活力，更關系到村級治理隊伍的可持續(xù)建設。為此，要創(chuàng)新村干部管理體制，讓村干部工作有奔頭，從而吸引更多優(yōu)秀人才加入專職村干部隊伍。一是樹立專職村干部選拔任用優(yōu)先考慮村工作經歷人員的導向。當前選調生到基層擔任村黨組織書記助理或村委會主任助理已經成為歷練其能力素質的共識，說明村工作經驗必要且有意義。因此，要給予村干部一定的途徑進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作，將其農村工作經歷和價值最大化。二是選派年輕專職村干部到發(fā)展強村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農業(yè)龍頭企業(yè)學習經驗，探索建立強村帶弱村的對口幫扶制度，提升村集體經濟營收，在實現(xiàn)農村增收的同時實現(xiàn)村干部自我價值，使村干部找到專職服務農村的意義，從而熱愛專職村干部這一工作，樹立扎根農村、發(fā)展農村的志向。三是探索建立逐級晉升的村干部成長機制。明晰村兩委班子的職位序列以及相應的晉升要求，讓大學生以及其他后備干部看到成為專職村干部的路徑，以及成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位公職人員的可能性。四是探索實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘任、全縣統(tǒng)一管理機制，確保專職村干部管理科學性與規(guī)范化，提升村干部隊伍活力，讓專職村干部干事有勁頭、有奔頭。

完善培訓體系，推動專職村干部能力素質專業(yè)化。面對復雜的基層治理事務，農村專職村干部責任大、任務重，但當前大多村干部主要來源于本地村民，缺乏相應的知識和技能，專業(yè)化水平很難滿足客觀現(xiàn)實需求。因此，必須狠抓專職村干部的培訓工作。一是充分發(fā)揮各級黨校的培訓功能，對新任專職村干部進行系統(tǒng)上崗培訓，通過專家講授、現(xiàn)場觀摩、案例教學等方式，圍繞農村治理具體板塊開展專題培訓和學習，全面提升村干部的工作能力水平；二是探索建立鎮(zhèn)干部、村干部互助聯(lián)系機制，采用“師帶徒”的導師制模式提升村干部能力素質；三是為在職村干部提供繼續(xù)教育培訓的綠色通道。通過繼續(xù)教育的方式補充專業(yè)知識，加強理論對實踐的指導，從而實現(xiàn)專職村干部隊伍的高素質、專業(yè)化。

優(yōu)化隊伍結構，促進基層治理成員合理多元化。面對當前村級專職干部來源不足、能力素質不高的現(xiàn)狀，有必要優(yōu)化專兼職的整體結構。一是要有合理的年齡結構。要降低村主任的年齡水平，努力做到老中青三結合。二是要有合理的學歷結構。面臨信息化、科技化的鄉(xiāng)村治理新環(huán)境，要充分利用農村的鄉(xiāng)情資源，同時通過適度的激勵吸引大學生充實村干部隊伍。三是要有合理的性別結構。農村地區(qū)婦女、兒童、老人多，公共服務任務特殊，要有男女的合理搭配。四是注意村干部知識經驗、能力、個性等方面的互補，以便應對多方面的工作要求。