摘 要:現(xiàn)階段我國(guó)地方財(cái)政面臨諸多問(wèn)題，財(cái)政治理效能受到極大制約。地方財(cái)政治理面臨的問(wèn)題是多方面原因造成的，其中，過(guò)度關(guān)注政府的“有為”，而對(duì) “有效”的追求不足，重直接過(guò)程輕持續(xù)績(jī)效，則是基礎(chǔ)動(dòng)因。為改善此狀況，地方政府應(yīng)明確有為政府與有效政府有機(jī)統(tǒng)一的頂層邏輯，進(jìn)一步深化財(cái)政體制改革、優(yōu)化財(cái)政收支結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化數(shù)據(jù)治理、增強(qiáng)財(cái)政透明度。
關(guān)鍵詞:有效政府 有為政府 地方政府 財(cái)政治理
【中圖分類號(hào)】F812 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
黨的十八屆三中全會(huì)明確“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，更強(qiáng)調(diào)“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”。因而，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過(guò)程中，必須首先增強(qiáng)財(cái)政能力，提升財(cái)政治理效能。近年來(lái)政府在治理過(guò)程中積極有為，持續(xù)在公共服務(wù)供給、創(chuàng)造市場(chǎng)發(fā)展空間、改善民生等方面發(fā)揮作用。地方政府在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中起到承上啟下的作用，是貫徹落實(shí)國(guó)家政策的執(zhí)行者，也是契合社會(huì)需求提供公共服務(wù)的服務(wù)者（劉俸奇等，2021），承擔(dān)了整個(gè)政府體系超過(guò)85%的支出責(zé)任，在有為政府的構(gòu)建中功不可沒(méi)。但我們也應(yīng)注意到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期減弱的三重下行壓力，地方財(cái)政壓力難以緩解（趙德昭，2022），收支缺口不斷加大，債務(wù)規(guī)模持續(xù)處于高位，償債壓力激增，極大地削弱了地方政府財(cái)政能力和綜合治理效能。
地方財(cái)政治理面臨的問(wèn)題是多方面原因造成的，其中，過(guò)度關(guān)注政府的“有為”，而對(duì) “有效”的追求不足，重直接過(guò)程輕持續(xù)績(jī)效，則是基礎(chǔ)動(dòng)因。鶴崗市財(cái)政重整事件警示，地方政府在構(gòu)建有為政府時(shí)，必須足夠重視治理的有效性。否則，將損害財(cái)政的健康穩(wěn)健運(yùn)行，導(dǎo)致財(cái)政不堪重負(fù)，財(cái)政治理效能化為烏有，更不可能維持有為政府的狀態(tài)?，F(xiàn)階段，面對(duì)日益復(fù)雜的外部環(huán)境以及多樣化的社會(huì)發(fā)展需要，提升地方政府財(cái)政治理能力迫在眉睫。本文基于國(guó)內(nèi)發(fā)展事實(shí)，在政府“有為”和“有效”有機(jī)統(tǒng)一的分析框架下討論地方政府財(cái)政治理效能，進(jìn)而分析增強(qiáng)財(cái)政治理效能的內(nèi)在動(dòng)力和路徑，以期更好促進(jìn)地方政府財(cái)政治理提質(zhì)增效。
有為政府與有效政府有機(jī)統(tǒng)一的分析框架
有為政府與有效政府
有為政府這一概念，應(yīng)包含三個(gè)層次的內(nèi)涵。首先，政府的“為”包括政治組織、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、外交國(guó)防等基本職能，這是“為”的范圍。其次，政府要通過(guò)財(cái)政政策與貨幣政策相互配合的方式，科學(xué)合理安排財(cái)政收支活動(dòng)實(shí)現(xiàn)上述職能，這是“為”的過(guò)程。再次，上述活動(dòng)最終對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生的影響，這是“為”的結(jié)果，且這個(gè)結(jié)果必須是正向的。一個(gè)理想的結(jié)果是政府在職能范圍內(nèi)，通過(guò)推動(dòng)資源配置最優(yōu)實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)效益最大，達(dá)到帕累托最優(yōu)。實(shí)踐中，有為政府是指政府能創(chuàng)造并維持良好的發(fā)展環(huán)境與社會(huì)運(yùn)行秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)公平與結(jié)果共享，進(jìn)而提升居民的獲得感、幸福感和安全感，不斷貼近價(jià)值目標(biāo)。需要注意的是，有為政府不能等同于全能政府，它與市場(chǎng)有明顯的職能邊界，并在邊界范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)最大限度的“有為”。當(dāng)然，這個(gè)邊界線會(huì)隨著時(shí)代的發(fā)展而外移，對(duì)這種調(diào)整的適應(yīng)及優(yōu)化過(guò)程也是有為政府的應(yīng)有之義。這里的邊界外移并不指政府與市場(chǎng)二分前提下的職能比例擴(kuò)大，而是社會(huì)活動(dòng)總量絕對(duì)增加前提下自我歷史比較的職能范圍擴(kuò)大。
有效政府這個(gè)概念，強(qiáng)調(diào)政府的資源配置效率，要求政府作為一個(gè)系統(tǒng)有機(jī)體，能夠?qū)崿F(xiàn)從起點(diǎn)到過(guò)程再到結(jié)果的有效，即政府通過(guò)財(cái)政活動(dòng)實(shí)現(xiàn)資源配置的最優(yōu)，進(jìn)而促使政府實(shí)現(xiàn)治理效能提升和增強(qiáng)其可持續(xù)性。因而，有效政府首先是建立在起點(diǎn)上的有效，即政府“有為”行動(dòng)前是符合已有組織規(guī)范的治理系統(tǒng)，以職能邏輯為基本原則形成了合理的組織結(jié)構(gòu)、職能劃分和人力資源配置，建立起科學(xué)合理的財(cái)政管理、績(jī)效考核和動(dòng)態(tài)優(yōu)化的機(jī)制體制，這是政府開展活動(dòng)的基礎(chǔ)。其次，政府的運(yùn)行是有效的，即政府通過(guò)財(cái)政可以充分整合現(xiàn)有資源，并圍繞治理目標(biāo)有效履行政府職能，實(shí)現(xiàn)資源配置最優(yōu)化。這要求政府有良好的治理能力，能持續(xù)提升財(cái)政健康水平，增強(qiáng)財(cái)政治理效能，這是構(gòu)建有效政府的核心要義。最后，政府治理的結(jié)果是有效的，這意味著政府治理能夠?qū)崿F(xiàn)初始治理目標(biāo)，并能持續(xù)跨期動(dòng)態(tài)優(yōu)化改善治理效能，確保市場(chǎng)運(yùn)行穩(wěn)健，社會(huì)發(fā)展和諧，生態(tài)文明可持續(xù)發(fā)展。
以有效政府為橫坐標(biāo)，有為政府為縱坐標(biāo)構(gòu)建政府治理象限圖可以發(fā)現(xiàn)，政府治理的最優(yōu)狀態(tài)位于第一象限，其治理模式是在有為與有效的框架下發(fā)展，政府存在一個(gè)有為邊界，即政府的行政權(quán)力受到“有所為與有所不為”的要求限制，在合理的行政清單里運(yùn)行。同時(shí)，隨時(shí)間推移政府的“有為”與“有效”會(huì)得到擴(kuò)大與提升。位于第二象限或第四象限的政府要么過(guò)于追求有為而降低了有效，要么為了提升有效而壓縮政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。政府治理最壞的狀態(tài)則是在第三象限，政府不僅無(wú)所作為且運(yùn)行十分低效，甚至基本無(wú)效。實(shí)踐中，任何一個(gè)理性的政府都會(huì)為了政府的可持續(xù)性而追求有為政府、有效政府或同時(shí)構(gòu)建有為與有效政府，因而全球各國(guó)政府基本都分布在第一、第二、第四象限。
財(cái)政治理效能與有效政府、有為政府的辯證關(guān)系
如果政府只顧實(shí)現(xiàn)自身運(yùn)行效率、效益最大化，過(guò)于重視構(gòu)建有效政府，將關(guān)注能給社會(huì)和政府帶來(lái)直接收益，特別是符合政府績(jī)效考核需要的領(lǐng)域，進(jìn)而過(guò)度開發(fā)和使用現(xiàn)有資源，導(dǎo)致行政權(quán)力與資源向上集中，缺位與越位的現(xiàn)象越加明顯，不公平現(xiàn)象頻發(fā)，這樣的政府并不能成為有為政府。而如果政府只是一味地追求有為政府，就容易疏忽政府“有所為有所不為”的邊界，一味擴(kuò)大政府的行政權(quán)力，超越時(shí)代和現(xiàn)實(shí)提供福利與公共服務(wù)，這將引起政府收支缺口凸顯，赤字規(guī)模和債務(wù)規(guī)模膨脹，降低政府治理效能，這樣的政府必然不能是有效政府。無(wú)論上述哪一種情況，政府都不可能實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。因此，政府必須同時(shí)具備“有為”和“有效”的思維，才能增強(qiáng)其財(cái)政治理效能，并保持財(cái)政的可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，其中有效政府是有為政府的保障與支撐，有為政府是構(gòu)建有效政府的意義所在。
同時(shí)構(gòu)建有效政府和有為政府的一個(gè)重點(diǎn)在于需要有力的領(lǐng)導(dǎo)，基于科學(xué)的財(cái)政管理體制，通過(guò)財(cái)政的“收”將可支配資源集中整合，再以財(cái)政的“支”將可利用的資源用于政府職能領(lǐng)域，這涵蓋了“財(cái)政”的整個(gè)運(yùn)行過(guò)程，這個(gè)過(guò)程我們將之概括為“取之有度，用之有方”。財(cái)政運(yùn)行的結(jié)果則將直接作用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，這就使得財(cái)政治理效能貫穿于有為政府、有效政府的整個(gè)體系，且彼此間存在密切的相關(guān)關(guān)系。這種辯證關(guān)系應(yīng)從兩方面來(lái)闡釋。一方面，“財(cái)政”寓之于政府活動(dòng)的全過(guò)程，財(cái)政功能的有效發(fā)揮是同時(shí)實(shí)現(xiàn)有效政府與有為政府的基礎(chǔ)，而只有保證財(cái)政健康才能提升財(cái)政治理效能，確保財(cái)政功能穩(wěn)定發(fā)揮。財(cái)政健康是一個(gè)綜合的概念，不僅包含了直觀可視的不同周期下財(cái)政收支能力與財(cái)務(wù)平衡，還包括財(cái)政管理體制、政府公共職能與治理效能以及政府與外在宏觀環(huán)境的關(guān)系等要素，體現(xiàn)了財(cái)政的穩(wěn)定性和持續(xù)性，是財(cái)政治理的綜合表現(xiàn)。財(cái)政健康水平較高意味著現(xiàn)行財(cái)政治理效能較強(qiáng)，也就意味著政府的有效性以及有為的能力，有利于形成有為與有效的良性互動(dòng)，延續(xù)政府的可持續(xù)狀態(tài)。
另一方面，同時(shí)構(gòu)建有效政府與有為政府是一個(gè)頂層邏輯，它指導(dǎo)了政府全部活動(dòng)和治理行為，其中最為重要的方面就是財(cái)政行為。在這種邏輯指導(dǎo)下，財(cái)政運(yùn)行不僅關(guān)注其對(duì)外部環(huán)境帶去的影響，還關(guān)注自身運(yùn)行的效率和治理效能。政府會(huì)更加注重財(cái)政的基礎(chǔ)與支柱作用，強(qiáng)調(diào)對(duì)財(cái)政運(yùn)行的效果評(píng)價(jià)，傾向于通過(guò)完善現(xiàn)有財(cái)政體制優(yōu)化財(cái)政行為、改善財(cái)政健康水平，這將直接提升財(cái)政治理能力，增強(qiáng)政府治理效能。
一個(gè)有為但不有效的地方政府治理案例——鶴崗
在象限圖中，我國(guó)大部分地方政府治理就處于第二象限遠(yuǎn)離橫軸，但卻相對(duì)靠近縱軸的位置，也就是我國(guó)地方政府治理體系整體表現(xiàn)出很“有為”但卻并不很“有效”的情況。尤其是近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)帶來(lái)的財(cái)政新常態(tài)，使地方政府在治理過(guò)程中時(shí)常受到財(cái)政收支緊張的影響，赤字規(guī)模與債務(wù)規(guī)模膨脹，嚴(yán)重影響了財(cái)政治理效能與政府治理效果。一個(gè)典型的代表性事件就是黑龍江鶴崗市于2021年12月宣告財(cái)政重整。
2015—2020年，鶴崗市政府一般公共預(yù)算收入從155867萬(wàn)元增長(zhǎng)到229843萬(wàn)元，收入略有增長(zhǎng)，但增幅不大，反觀一般公共預(yù)算支出，2015年已達(dá)898358萬(wàn)元，2020年更是達(dá)到1368276萬(wàn)元，支出一直保持在收入的4.5倍以上。這直觀反映了鶴崗市地方政府即便在財(cái)政如此艱難的條件下，仍然對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)穩(wěn)定、居民生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展承擔(dān)了諸多的公共責(zé)任。2020年鶴崗市的公共財(cái)政支出在保證足額發(fā)放統(tǒng)發(fā)人員工資和機(jī)關(guān)事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下，保障了民生類重點(diǎn)支出項(xiàng)目，其中教育、社會(huì)保障和就業(yè)、衛(wèi)生健康、住房保障分別支出131921、315371、97705和104265萬(wàn)元；基本建設(shè)類、社會(huì)發(fā)展類重點(diǎn)支出項(xiàng)目完成較好，其中科學(xué)技術(shù)事務(wù)、文化體育傳媒、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、農(nóng)林水事務(wù)、交通運(yùn)輸、糧油物資等支出分別實(shí)現(xiàn)2745、21826、63462、105355、197682、35211、10189萬(wàn)元，以上種種均體現(xiàn)了鶴崗市政府治理的“有為”。
然而，在鶴崗政府承擔(dān)本市政府治理職責(zé)的同時(shí)，應(yīng)注意到鶴崗市政府6年來(lái)財(cái)政收支矛盾愈演愈烈，缺口增長(zhǎng)迅速，2019年缺口更是突破百億大關(guān)。其用于維持政府運(yùn)行和承擔(dān)公共責(zé)任的財(cái)力嚴(yán)重依賴上級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付，但即便接受了上級(jí)的轉(zhuǎn)移支付，仍然存在過(guò)億的缺口。此外，2020年鶴崗市政府債務(wù)余額超過(guò)131億元，僅當(dāng)年就新增近17億元債務(wù)，其中一般債務(wù)余額新增9.9億元，專項(xiàng)債務(wù)余額新增7.04億元。這就意味著鶴崗市本身的財(cái)力難以支撐其完成政府治理工作，無(wú)法實(shí)現(xiàn)其公共職能，當(dāng)年財(cái)政收入全部用于償還債務(wù)利息，甚至財(cái)政收入不足以償還債務(wù)。在《2020年度鶴崗市財(cái)政總決算報(bào)表強(qiáng)審說(shuō)明》中，鶴崗市宣告財(cái)力已不足以支付債務(wù)性還本付息資本，債務(wù)付息支出占比超過(guò)10%成為鶴崗市財(cái)政重整的直接原因。
導(dǎo)致鶴崗市財(cái)政治理效能惡化的原因是多維度的，總體來(lái)看有以下三個(gè)原因：第一，政府缺乏同時(shí)構(gòu)建“有為政府”與“有效政府”的頂層思維邏輯，并未建立“有效”與“有為”共同發(fā)展的治理模式，使得鶴崗市即便在財(cái)政收入極端減少的情況下仍然未能有效控制財(cái)政支出，只能大規(guī)模舉債，并形成惡性循環(huán)，致使鶴崗市政府后期財(cái)政不堪重負(fù)，最終需要重整；第二，鶴崗市收入極度困難，極端依賴財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，缺乏較好的預(yù)警機(jī)制，未能及時(shí)監(jiān)測(cè)財(cái)政健康狀況，不能及時(shí)改善治理體系與提高治理效能，使?jié)撛陲L(fēng)險(xiǎn)集中爆發(fā)，尤其在疫情的沖擊下，政府的治理能力被嚴(yán)重削弱，鶴崗市陷入“經(jīng)濟(jì)萎縮—財(cái)政治理效能下降—政府治理能力削弱—經(jīng)濟(jì)萎縮”的惡性循環(huán)；第三，鶴崗市本身是一個(gè)資源枯竭型城市和收縮型城市，隨著資源的枯竭，鶴崗市經(jīng)濟(jì)倒退，就業(yè)縮減，人口大量流失，土地交易下降，政府又未能及時(shí)、科學(xué)發(fā)揮調(diào)控作用，調(diào)整財(cái)政治理機(jī)制及財(cái)政政策體系，壓縮非必要支出，集中財(cái)力探索新的發(fā)展路徑，導(dǎo)致鶴崗市財(cái)政越來(lái)越困難，最終需要財(cái)政重整。
鶴崗市財(cái)政重整事件為當(dāng)前財(cái)政治理工作敲響了警鐘，現(xiàn)階段地方財(cái)政面臨較大的壓力，承受與鶴崗相似危機(jī)的城鎮(zhèn)不在少數(shù)，地方政府財(cái)政壓力增加與財(cái)政治理效能弱化實(shí)際上是整個(gè)中國(guó)地方政府體系存在的風(fēng)險(xiǎn)，必須得到妥善處理。因而，必須深刻認(rèn)識(shí)政府治理的內(nèi)在邏輯，在構(gòu)建有為政府的同時(shí)，重視構(gòu)建有效政府，提升地方政府財(cái)政治理能力，避免此類現(xiàn)象再次發(fā)生。
提升地方政府財(cái)政治理效能的對(duì)策建議
樹立有效政府與有為政府有機(jī)統(tǒng)一的頂層邏輯，增強(qiáng)地方政府財(cái)政治理效能
在當(dāng)前已明確要構(gòu)建有為政府的導(dǎo)向下，地方政府更應(yīng)該注意構(gòu)建有效政府，強(qiáng)調(diào)同時(shí)構(gòu)建有為政府與有效政府的頂層邏輯，在追求有效、實(shí)現(xiàn)有為的思維下開展地方財(cái)政活動(dòng)。地方政府既要在“有所為有所不為”的行政邊界里盡力而為，又要注意在現(xiàn)有資源條件下量力而行，遵循推動(dòng)全社會(huì)要素配置最優(yōu)的價(jià)值制約；既要充分利用政府可支配資源，最大限度的實(shí)現(xiàn)政府職能，又要契合時(shí)代需要，不過(guò)度超前發(fā)展，不盲目擴(kuò)大社會(huì)福利和擴(kuò)展職能邊界，不斷增強(qiáng)財(cái)政管理水平，提升財(cái)政治理效能和政府運(yùn)行效率。
優(yōu)化地方政府收支結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量過(guò)“緊日子”
地方政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置與公共職能范圍是決定地方政府財(cái)政收支結(jié)構(gòu)的根本因素，在有效政府與有為政府協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)下，地方政府的財(cái)政收支結(jié)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)持“取之有度，用之有方”的原則，全面理清和衡量政府公共支出項(xiàng)目，注重財(cái)政收支調(diào)整的系統(tǒng)性效果，優(yōu)化地方政府債務(wù)結(jié)構(gòu)，提高地方政府的自控能力，調(diào)整或削減非必要的項(xiàng)目支出，釋放財(cái)政可支配資源。尤其在當(dāng)前疫情嚴(yán)重沖擊經(jīng)濟(jì)，財(cái)政收入可能下降的情況下，政府更應(yīng)該優(yōu)化各項(xiàng)職能安排，重視高質(zhì)量過(guò)“緊日子”的實(shí)踐。過(guò)緊日子并不僅僅意味著行政經(jīng)費(fèi)的壓減，更重要的是應(yīng)該削減政府職能不斷延伸特別是延伸至市場(chǎng)深處而導(dǎo)致的各種財(cái)政專項(xiàng)支出，也是重新認(rèn)識(shí)政府如何“有所為有所不為”的關(guān)鍵。
深化財(cái)政體制改革，實(shí)現(xiàn)政府治理體系平衡
地方政府作為我國(guó)政府有機(jī)體的重要組成部分，因其信息優(yōu)勢(shì)，基本上承擔(dān)了政府公共服務(wù)的職能。然而，我國(guó)財(cái)政體制有明顯的支出責(zé)任下移、財(cái)權(quán)上移的驅(qū)動(dòng)機(jī)制，地方政府支出責(zé)任、事權(quán)、財(cái)權(quán)存在不匹配問(wèn)題。因而，應(yīng)繼續(xù)深化體制改革，平衡體系內(nèi)部各層級(jí)政府權(quán)責(zé)劃分，完善政府上下級(jí)管理機(jī)制，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付制度，設(shè)置科學(xué)的考核機(jī)制，衡量地方政府財(cái)政承擔(dān)能力，提高轉(zhuǎn)移支付的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，提升基層政府的財(cái)政平衡能力。
強(qiáng)化數(shù)據(jù)治理，提升地方政府財(cái)政治理能力
地方政府財(cái)政治理能力應(yīng)建立在一個(gè)穩(wěn)健、安全、可持續(xù)的“財(cái)政”基礎(chǔ)之上，因而，必須先確保財(cái)政處于健康水平。應(yīng)重視對(duì)財(cái)政數(shù)據(jù)的管理，建立有效的數(shù)據(jù)信息庫(kù)，在此基礎(chǔ)上建立一個(gè)穩(wěn)定的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，全方位監(jiān)測(cè)和管理財(cái)政健康狀況，形成反饋和報(bào)告財(cái)政運(yùn)行狀況的有效機(jī)制，及時(shí)報(bào)告治理漏洞和存在的問(wèn)題，給予管理部門充分的時(shí)間和空間應(yīng)對(duì)地方政府可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)及問(wèn)題，這對(duì)于地方政府財(cái)政治理能力穩(wěn)步提升至關(guān)重要。
提高地方政府財(cái)政透明度，建立內(nèi)在動(dòng)力和外在激勵(lì)的互動(dòng)機(jī)制
地方政府的財(cái)政透明度低極大地削弱了社會(huì)對(duì)地方政府財(cái)政的監(jiān)督，降低地方政府提升財(cái)政治理能力的內(nèi)在動(dòng)力和外在激勵(lì)。地方政府應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理工作，建立嚴(yán)格有效的信息公開流程，進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府信息公開，實(shí)現(xiàn)政府治理數(shù)據(jù)的共享，構(gòu)建地方政府提升財(cái)政治理能力的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)地方政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
總之，提升地方政府財(cái)政治理能力是一個(gè)過(guò)程也是一個(gè)結(jié)果，只有先樹立有效政府與有為政府協(xié)同發(fā)展的思維，提升政府治理體系效率與治理效果，才能形成“有效過(guò)程—有為結(jié)果”循環(huán)發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)地方政府治理效能持續(xù)提升。
【本文作者為浙江大學(xué)財(cái)稅大數(shù)據(jù)與政策研究中心教授；浙江大學(xué)財(cái)稅大數(shù)據(jù)與政策研究中心博士后劉玉萍對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)】
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責(zé)編：程靜靜／美編：王嘉騏
Financial Governance Should Achieve the Unity Between a Capable
Government and an Effective Government: An Analysis from the
Financial Restructuring of Hegang City
Li Jinshan
Abstract: At the present stage, the financial work of the local governments in China is faced with many problems, and the effectiveness of financial governance is greatly restricted. The problems of local financial governance are caused by multiple factors, among which the excessive focus on the government’s “capability” and insufficient pursuit of “effectiveness” as well as the emphasis on process rather than continuous performance are the basic causes. In order to improve this situation, the local governments should clearly understand the top-level logic of the unity between a capable government and an effective government, and further deepen the reform of the financial system, optimize the structure of financial revenue and expenditure, strengthen data governance, and enhance financial transparency.
Keywords: effective government; capable government; local government; financial governance
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