摘 要:改革開放后出現(xiàn)過多輪地方財(cái)政困難加劇期。研究當(dāng)前地方財(cái)政困難問題，必須秉持理性思維?？傮w來(lái)看，當(dāng)前地方財(cái)政運(yùn)行總體平穩(wěn)，地方財(cái)政支出保障水平和地方政府債務(wù)水平基本上安全可控，但當(dāng)前地方財(cái)政運(yùn)行中存在的財(cái)政支出壓力異常強(qiáng)勁和地方債務(wù)壓力加速增強(qiáng)兩大深層次問題也不容輕視?；獾胤截?cái)政困難重在進(jìn)一步深化預(yù)算管理改革，可考慮采取推動(dòng)建立民生支出清單管理制度、深化預(yù)算績(jī)效管理改革、改革預(yù)算單位設(shè)置管理制度、結(jié)合統(tǒng)籌使用財(cái)政資源加快推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)改革等措施。
關(guān)鍵詞:地方財(cái)政 財(cái)政支出 政府債務(wù)
【中圖分類號(hào)】F812.7 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
引 言
地方財(cái)政狀況是理論界關(guān)注的重大財(cái)政問題。改革開放以來(lái)，地方財(cái)政在實(shí)際運(yùn)行中出現(xiàn)過多輪困難加劇期。上世紀(jì)80年代后期起財(cái)政困難明顯加劇，根據(jù)官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算，1986—1992年財(cái)政收入占GDP比重從20.5%降至12.8%，1992年國(guó)家財(cái)政赤字?jǐn)U大到237.49億元，如將債務(wù)列入赤字計(jì)算，該年財(cái)政赤字應(yīng)為905億元，占當(dāng)年GDP比重3.8%，已高于同期同口徑西方工業(yè)化國(guó)家一般水平。從1990年起，地方財(cái)政也連續(xù)三年出現(xiàn)赤字，部分地區(qū)出現(xiàn)了工資發(fā)放困難和公用經(jīng)費(fèi)不足問題。1993年11月召開的黨的十四屆三中全會(huì)決定加快推進(jìn)財(cái)稅體制改革，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的分稅制財(cái)政管理體制以增強(qiáng)地方財(cái)政穩(wěn)健性，具體舉措包括“合理確定中央財(cái)政收入和地方財(cái)政收入的比例”“實(shí)行中央財(cái)政對(duì)地方的返還和轉(zhuǎn)移支付的制度”“提高財(cái)政收入在國(guó)民生產(chǎn)總值中的比重”等。1994年實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制后，頭幾年地方財(cái)政穩(wěn)健性明顯增強(qiáng)，全國(guó)財(cái)政收入年均增幅比80年代多7個(gè)百分點(diǎn)，地方財(cái)政收支矛盾減緩，特別是經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后區(qū)域財(cái)政運(yùn)行穩(wěn)健性增強(qiáng)。但時(shí)隔不久，地方財(cái)政再度吃緊，歷史上出現(xiàn)過的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不足現(xiàn)象重演，而且出現(xiàn)了地方政府性債務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)張情況，緩解基層財(cái)政困難成為當(dāng)務(wù)之急。中央在2000年提出要建立穩(wěn)固、平衡、強(qiáng)大的財(cái)政，并于2002年推出所得稅收入分享改革，把企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅收入在中央與地方之間的劃分調(diào)整為中央與地方 “六四”開，由此帶來(lái)的中央收入增量全部轉(zhuǎn)移支付給中西部地區(qū)，其后中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付快速增長(zhǎng)。這有效地增強(qiáng)了地方財(cái)政穩(wěn)健性。其后幾年我國(guó)又進(jìn)入了財(cái)政收入高增長(zhǎng)階段，根據(jù)官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算，2004—2010年財(cái)政收入年均增速高達(dá)百分之二十多，地方財(cái)政收支矛盾明顯緩解。
然而，令人困惑的是，雖然人均一般公共預(yù)算收入與政府性基金預(yù)算收入之和已從過去的不足1000元增至2021年的2.14萬(wàn)元，但地方財(cái)政困難的呼聲卻漸隆，部分地區(qū)甚至一些財(cái)力大省內(nèi)的個(gè)別市縣也出現(xiàn)了工資、運(yùn)轉(zhuǎn)和基本民生三項(xiàng)支出保障困難逐步加劇的情況，而且波及面和程度都在擴(kuò)大。同時(shí)，部分縣市顯性債務(wù)負(fù)擔(dān)超負(fù)荷、隱性債務(wù)悄然持續(xù)擴(kuò)張，個(gè)別省份甚至出現(xiàn)了全域債務(wù)率和負(fù)債率數(shù)值高企的情況。中央在2019年提出要下大力氣解決“三保”（保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆﹩栴}，落實(shí)“三保”成為宏觀調(diào)控的主要任務(wù)之一，2020年中央提出的“六保”中也包括保基層運(yùn)轉(zhuǎn)。2021年12月，黑龍江省鶴崗市實(shí)施財(cái)政重整計(jì)劃的信息在社會(huì)上廣為流傳，地方財(cái)政困難問題關(guān)注度再次升溫，人們普遍擔(dān)心地方財(cái)政總體上陷入危機(jī)狀態(tài)。那么，究竟應(yīng)該如何看待當(dāng)前的地方財(cái)政總體狀況呢？
有必要指出，要對(duì)地方財(cái)政總體狀況作出合理判斷，必須秉持理性思維。所謂理性思維，就是指研究問題不能先下結(jié)論，后找材料證明結(jié)論，也不能簡(jiǎn)單地以點(diǎn)推面。坦言之，認(rèn)識(shí)地方財(cái)政總體狀況，切忌以危機(jī)意識(shí)引領(lǐng)現(xiàn)象分析，倘如此，勢(shì)必陷入認(rèn)識(shí)誤區(qū)并最終引起輿論和政策雙重偏差。也就是說(shuō)，分析地方財(cái)政總體狀況必須從實(shí)際出發(fā)，歷史地看待問題，運(yùn)用實(shí)證方法分析現(xiàn)實(shí)、縱向比較相關(guān)數(shù)據(jù)，作出科學(xué)、合理、公正的推斷。本文從支出保障水平和債務(wù)負(fù)擔(dān)水平兩個(gè)角度分析現(xiàn)實(shí)，得出了當(dāng)前地方財(cái)政總體運(yùn)行平穩(wěn)的結(jié)論。
當(dāng)前地方財(cái)政支出保障水平總體安全可控
地方財(cái)政支出保障水平是指既定制度安排下的財(cái)政支出保障程度，可從數(shù)量、時(shí)間和空間三個(gè)維度去測(cè)定。
數(shù)量維度反映財(cái)政支出是否足額安排。足額安排指按一定的支出政策和支出標(biāo)準(zhǔn)編制支出預(yù)算、核定支出數(shù)額并在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)把資金配置到用款單位。其中，支出政策是確定支出總額和支出結(jié)構(gòu)的基本原則，是國(guó)家大政方針和階段性經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展調(diào)控政策的體現(xiàn)。支出標(biāo)準(zhǔn)是單位公共產(chǎn)品或公共產(chǎn)品制作—提供各個(gè)環(huán)節(jié)單位活動(dòng)的資金耗費(fèi)系數(shù)。支出標(biāo)準(zhǔn)高低究其根本是一種制度安排，首先取決于支出政策，是支出數(shù)額多少的關(guān)鍵決定因素。比如教育支出總額是人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的加總，其中人員經(jīng)費(fèi)多少要按教師工資標(biāo)準(zhǔn)、師生比系數(shù)等支出標(biāo)準(zhǔn)來(lái)核定，公用經(jīng)費(fèi)要根據(jù)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、人均物質(zhì)耗費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等來(lái)核定，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)要依照生均經(jīng)費(fèi)價(jià)格限額來(lái)核定。
時(shí)間維度反映財(cái)政支出的時(shí)效性。時(shí)效性包含兩層含義：一是按照制度規(guī)定的時(shí)間把資金配置到位。有些支出項(xiàng)目有明確的時(shí)間規(guī)定，如按月發(fā)放財(cái)政供養(yǎng)人員工資、按月發(fā)放離退休人員養(yǎng)老金、按合同約定時(shí)間支付政府采購(gòu)工程款、定時(shí)繳納辦公用房物業(yè)費(fèi)等。二是盡快滿足支出需求。有些財(cái)政支出沒有明確不得違反的時(shí)間規(guī)定，但從資金使用效率或支出政策角度來(lái)說(shuō)，時(shí)間在某種程度上就意味著效益。比如，當(dāng)運(yùn)用擴(kuò)張性支出政策反周期調(diào)節(jié)時(shí)，沒有明確開工時(shí)間規(guī)定的政府投資項(xiàng)目越早開工形成實(shí)物工作量，其促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的邊際效應(yīng)就越強(qiáng)。正因此，近年來(lái)在實(shí)行積極的財(cái)政政策過程中，中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)要加快支出進(jìn)度。
空間維度反映財(cái)政支出區(qū)域均衡程度。財(cái)力分布區(qū)域均衡是財(cái)政支出公共屬性的特定表現(xiàn)。為全國(guó)人民提供質(zhì)量相對(duì)均等的基本公共服務(wù)是政府的基本職能，事關(guān)公民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的平等，也關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?jié)摿臻g擴(kuò)展勢(shì)態(tài)，更直接決定社會(huì)穩(wěn)定程度。為實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化提供資金保障是財(cái)政的基本公共屬性，落實(shí)區(qū)域財(cái)力均衡則是實(shí)現(xiàn)這一屬性的根本性保障措施之一。在多級(jí)政府條件下，區(qū)域財(cái)力均衡的實(shí)質(zhì)就是通過上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付來(lái)實(shí)現(xiàn)既定托底標(biāo)準(zhǔn)水平的基本公共服務(wù)供給區(qū)域基本均等。所以，從空間維度考察地方財(cái)政支出保障水平，實(shí)質(zhì)上就是通過對(duì)區(qū)域財(cái)力均衡程度的分析來(lái)推斷全國(guó)基本公共服務(wù)均等化資金保障水平。
那么，從數(shù)量、時(shí)間和空間三個(gè)維度具體分析，當(dāng)前我國(guó)地方財(cái)政支出保障水平呈現(xiàn)何種狀態(tài)呢？
從數(shù)量角度看，地方財(cái)政支出總體做到了足額安排
就總量而言，財(cái)政支出不斷向地方傾斜。根據(jù)官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算，“十三五”期間，全國(guó)一般公共預(yù)算支出總額從18.77萬(wàn)億元增至24.56萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)率為6.9%。2021年全國(guó)一般公共預(yù)算支出達(dá)24.63萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)0.3%，在一般公共預(yù)算支出總額中，地方占比超過85%（2021年地方一般公共預(yù)算支出21.13萬(wàn)億元）。地方占比如此高，主要原因有兩點(diǎn)：一是一般公共預(yù)算地方本級(jí)收入占全國(guó)一般公共預(yù)算收入總額比重從2011年起地方超過中央，2021年全國(guó)一般公共預(yù)算收入達(dá)到20.25萬(wàn)億元，中央一般公共預(yù)算收入為9.15萬(wàn)億元，地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入11.11萬(wàn)億元，地方本級(jí)在全國(guó)收入總額中的占比達(dá)到54.8%，超出2000年7個(gè)百分點(diǎn)。二是轉(zhuǎn)移支付規(guī)模急劇擴(kuò)張。近年來(lái)，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付占全國(guó)一般公共預(yù)算支出總額比重已超30%，2022年預(yù)計(jì)將升至36.7%。2020年受突如其來(lái)的新冠肺炎疫情沖擊，經(jīng)濟(jì)下行壓力驟然增大，當(dāng)年財(cái)政支出擴(kuò)張度創(chuàng)新高，支出增量向地方傾斜度也有抬升，該年中央本級(jí)財(cái)政支出負(fù)增長(zhǎng)，地方財(cái)政支出同比增長(zhǎng)3.3%，其后連續(xù)兩年中央本級(jí)部門支出都安排負(fù)增長(zhǎng)，地方財(cái)政支出安排正增長(zhǎng)。2009年起實(shí)行新一輪積極的財(cái)政政策，至2022年為期已13年。此間，赤字不斷擴(kuò)大成為財(cái)政支出擴(kuò)張的主要支撐力，一般公共預(yù)算赤字額在2009年跳升至0.95萬(wàn)億后波動(dòng)上升，2020年高達(dá)3.76萬(wàn)億；2020年地方財(cái)政赤字占一般公共預(yù)算赤字總額比重為26%，2016年這一比重曾高達(dá)35.7%。這說(shuō)明在安排赤字時(shí)我國(guó)也在考慮通過擴(kuò)張地方赤字空間來(lái)支撐地方支出擴(kuò)張。
就結(jié)構(gòu)而言，財(cái)政支出的擴(kuò)張點(diǎn)恰恰是基本公共服務(wù)保障支出。近年來(lái)重點(diǎn)民生支出和基本運(yùn)轉(zhuǎn)支出均按支出政策要求、依照已有支出標(biāo)準(zhǔn)給予了足額保障。特別是在預(yù)算編制一直強(qiáng)調(diào)壓縮一般性支出、落實(shí)落細(xì)“三保”的情況下，基本民生保障和國(guó)家重大戰(zhàn)略支出規(guī)模不斷擴(kuò)張，年度增長(zhǎng)率超過同期一般公共預(yù)算支出總額增長(zhǎng)率。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算得出，2021年相比2016年全國(guó)一般公共預(yù)算支出總額增長(zhǎng)31%，而教育、社會(huì)保障和就業(yè)、衛(wèi)生健康、科學(xué)技術(shù)四項(xiàng)支出同期則分別增長(zhǎng)34%、57%、46%、47%。2021年教育支出、社會(huì)保障和就業(yè)支出，衛(wèi)生健康支出三項(xiàng)總和已超9萬(wàn)億，占一般公共預(yù)算支出總額的比重約為36%。值得指出的是，社會(huì)保障支出在財(cái)政支出中的地位逐步上升，在一般公共預(yù)算支出中排位第二，占一般公共預(yù)算支出總額比重已達(dá)13.7%。如把一般公共預(yù)算支出中的廣義社會(huì)保障支出和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出加總，2021年我國(guó)財(cái)政社會(huì)保障支出占GDP比重已突破10%。這說(shuō)明隨著人口老齡化水平和社會(huì)保障各項(xiàng)事業(yè)如養(yǎng)老保障、基本醫(yī)療保障、住房保障、就業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)救助等支出標(biāo)準(zhǔn)的抬升，重點(diǎn)民生保障支出結(jié)構(gòu)已出現(xiàn)戰(zhàn)略性調(diào)整，社會(huì)保障支出勢(shì)必空前增長(zhǎng)。
同時(shí)，近年來(lái)，基層政府保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)壓力確實(shí)在加大，部分縣市出現(xiàn)了資金周轉(zhuǎn)困難問題，個(gè)別地方甚至出現(xiàn)了拖欠工資情況。但縱向比較可說(shuō)涉及面窄、程度也不深，而且很快得到了控制。實(shí)行分稅制財(cái)政體制之前，就曾經(jīng)出現(xiàn)過一些縣市拖欠財(cái)政供養(yǎng)人員工資、醫(yī)藥費(fèi)和差旅費(fèi)報(bào)銷難、政法機(jī)關(guān)正常辦案經(jīng)費(fèi)不足等情況。1993年3月，時(shí)任財(cái)政部長(zhǎng)劉仲藜在第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上指出：“國(guó)家財(cái)政仍然相當(dāng)困難。不僅中央財(cái)政困難，地方財(cái)政也很困難，部分縣的財(cái)政困難更大，有些地方甚至不能正常發(fā)放工資。”步入21世紀(jì)之初，也出現(xiàn)過較大面積基層政府拖欠工資問題，某西部省和東北省甚至出現(xiàn)了一半以上的縣拖欠工資情況。與之相比，現(xiàn)在可說(shuō)是好日子。具體講，過去主要是財(cái)力不足引發(fā)拖欠工資和公用經(jīng)費(fèi)停撥，特別是上世紀(jì)80年代末期至二十一世紀(jì)初，一般公共預(yù)算收入占GDP比重僅為15%左右，其中1994—1997年四年甚至滑落到10%的水平。在當(dāng)時(shí)人員、機(jī)構(gòu)和基本公共服務(wù)供給任務(wù)都在增加的條件下，這肯定會(huì)引起財(cái)力匱乏型工資發(fā)放困難和運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)供應(yīng)不足等問題。但現(xiàn)在一般公共預(yù)算收入占GDP比重年均已升至20%的水平，收入總量已達(dá)20萬(wàn)億，確保工資發(fā)放和運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)供給的財(cái)力基礎(chǔ)相當(dāng)堅(jiān)固，部分縣市保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)壓力增大的主要原因是區(qū)域財(cái)力不均衡型資金調(diào)度困難。
從時(shí)間角度看，地方財(cái)政支出相對(duì)平穩(wěn)
步入21世紀(jì)后，財(cái)政支出規(guī)模急劇擴(kuò)大，支出總額增加了15倍，但在一段時(shí)間內(nèi)卻出現(xiàn)了收支規(guī)模越大支出速度越慢的情況。2004—2007年該問題比較突出，比如2007年，截止到11月底財(cái)政支出僅完成全年預(yù)算的74.5%，12月份一個(gè)月完成全年預(yù)算的1/4。2009年實(shí)行積極的財(cái)政政策以后，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理成為提升政策效能的抓手，有關(guān)加快支出進(jìn)度的改革措施分步落地，年中預(yù)算執(zhí)行率大幅提升，基本實(shí)現(xiàn)了支出進(jìn)度與時(shí)間變動(dòng)的動(dòng)態(tài)對(duì)應(yīng)。特別是2020年建立的中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金直達(dá)機(jī)制，從基本制度角度保證了部門基本支出的時(shí)效性。近兩年，地方標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)的部門基本支出預(yù)算按時(shí)執(zhí)行得到了充分保障。在項(xiàng)目支出方面，基本民生保障有關(guān)的對(duì)個(gè)人轉(zhuǎn)移支付支出如低保補(bǔ)助、基本養(yǎng)老金、基本醫(yī)療、社會(huì)救助、種糧補(bǔ)助等支出項(xiàng)目都已被納入必須按時(shí)保障范圍，近幾年沒有出現(xiàn)規(guī)模性延遲發(fā)放情況。此外，由于實(shí)施了更為嚴(yán)格的財(cái)政資金結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)管理制度，投資類項(xiàng)目、業(yè)務(wù)類項(xiàng)目和運(yùn)轉(zhuǎn)類項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行率也得到了大幅提升，大部分項(xiàng)目做到了按預(yù)算編制規(guī)定如期結(jié)項(xiàng)。
從空間角度看，區(qū)域財(cái)力均衡度不斷提升
在一個(gè)擁有14億人口、960萬(wàn)平方公里土地，資源稟賦與人口數(shù)量矛盾較為尖銳且省際間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡度較高的國(guó)家逐步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，需要高度的信心、充足的勇氣。保持高水平的中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付則是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的最基本資金保障條件。根據(jù)官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算，2022年中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付占地方一般公共預(yù)算支出總額的比重預(yù)計(jì)達(dá)42%。這些資金主要流向中西部省份，發(fā)揮不可替代的彌補(bǔ)財(cái)力不足、托底基本公共服務(wù)供給的作用?，F(xiàn)在大部分中西部省份和東北三省地方財(cái)政支出45%以上來(lái)自中央的轉(zhuǎn)移支付，近半數(shù)省份達(dá)50%，個(gè)別省份超過60%，如青海、西藏。這些資金絕大部分用于“三保”，其中均衡性轉(zhuǎn)移支付占比20%左右，縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金占38%左右，共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付占比40%左右。如此大規(guī)模的中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付徹底改變了區(qū)域財(cái)力分布，突出表現(xiàn)是加上中央轉(zhuǎn)移支付資金后，中西部省份和東三省人均財(cái)政支出與東部省份基本持平，個(gè)別中、西部省份甚至超過東部省份。比如2020年內(nèi)蒙古和寧夏人均地方財(cái)政支出分別為2.19萬(wàn)元、2.11萬(wàn)元，廣東則為1.38萬(wàn)元，兩省超出廣東近60%。至為突出的是人口規(guī)模相近但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異大的省際之間的人均財(cái)力差距大幅縮減。比如浙江和湖南兩省人口規(guī)模相近，2020年人口數(shù)分別為6457萬(wàn)、6644萬(wàn)，但浙江人均GDP是湖南人均GDP的1.6倍，人均地方本級(jí)一般公共預(yù)算收入浙江是湖南的2.48倍，然而人均地方一般公共預(yù)算支出浙江卻只是湖南的1.2倍。其主要成因是中央對(duì)湖南高達(dá)3400億的轉(zhuǎn)移支付大幅縮減了兩省的財(cái)力差距。這充分說(shuō)明中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付可以有效地、相對(duì)地拉平經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的基本公共服務(wù)供給財(cái)政保障能力。進(jìn)一步地，由于中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付大部分用于“三保”，轉(zhuǎn)移支付對(duì)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了較大促進(jìn)作用。其突出表現(xiàn)是轉(zhuǎn)移支付占地方GDP比重較高，2020年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付占地區(qū)GDP比重在西部各省份普遍超10%，在中部省份普遍超過8%。在新疆、寧夏、甘肅、青海等省份甚至超過20%。
當(dāng)前地方政府債務(wù)安全可控
政府債務(wù)水平是政府財(cái)政狀況的集中反映。一般而言，政府債務(wù)水平越低，財(cái)政可持續(xù)性越強(qiáng)；反之則越弱。因?yàn)槟甓葌鶆?wù)還本付息額會(huì)直接占用當(dāng)期財(cái)政收入資源和社會(huì)資金資源。2015年開始實(shí)施的新《預(yù)算法》賦予地方政府債務(wù)合法地位。其后，隨著積極的財(cái)政政策力度持續(xù)加大，地方政府債務(wù)規(guī)模急劇擴(kuò)張，用于彌補(bǔ)地方財(cái)政赤字的年度一般債額度從5000億最高增至9800億（2020年），2022年下調(diào)至7200億元；納入政府性基金預(yù)算管理的用于有收益的政府投資項(xiàng)目的專項(xiàng)債年度額度從1000億元增至3萬(wàn)多億元，2020年達(dá)到高峰，為3.75萬(wàn)億元，2022年下調(diào)至3.65萬(wàn)億元。近年來(lái)出現(xiàn)的重大變化是，地方專項(xiàng)債年度規(guī)模不僅超過了地方一般債，而且超過了國(guó)債。
有必要指出，近年來(lái)地方債規(guī)模雖然擴(kuò)張速率較快，但總體上仍處安全可控水平。截至2020年全部政府負(fù)債率為45.8%，其中地方政府負(fù)債率為25.2%。目前國(guó)際上通行的政府負(fù)債率警戒線是60%，我國(guó)各級(jí)政府總體負(fù)債率水平與此數(shù)值還有較大距離。在債務(wù)率方面，2020年末地方政府債務(wù)率為93.6%，低于國(guó)際上100—120%的標(biāo)準(zhǔn)。另外，近年來(lái)，地方年度赤字占地方年度本級(jí)收入的比重被控制在10%以內(nèi)，年度專項(xiàng)債占地方政府性基金預(yù)算本級(jí)收入比重被控制在40%以內(nèi)。這些數(shù)據(jù)均表明，從總量角度看當(dāng)前地方政府負(fù)債處于可承受水平。
從縱向?qū)Ρ冉嵌瓤矗?dāng)前地方政府債務(wù)也可說(shuō)安全可控。首先，現(xiàn)在的地方政府顯性負(fù)債是有合法地位的政府債務(wù)，過去則是沒有合法地位的政府債務(wù)。沒有法治化、規(guī)范化的控制機(jī)制，地方債務(wù)失控是必然的。其次，過去的地方政府負(fù)債毫無(wú)章法，預(yù)算單位借錢發(fā)工資、政府在體制內(nèi)向個(gè)人集資搞工程、機(jī)關(guān)單位負(fù)債搞項(xiàng)目、事業(yè)單位無(wú)序借錢搞建設(shè)等現(xiàn)象普遍存在。現(xiàn)在的地方政府債務(wù)主要是政府主體債務(wù)，過去的無(wú)序情景不會(huì)大面積重演。
當(dāng)前地方財(cái)政運(yùn)行中的困難不容輕視
肯定當(dāng)前地方財(cái)政總體運(yùn)行平穩(wěn)絕不是說(shuō)地方財(cái)政牢固、穩(wěn)健，一定要看到，當(dāng)前的運(yùn)行平穩(wěn)是收支矛盾不斷走強(qiáng)條件下的高度緊運(yùn)行型平穩(wěn)。所謂高度緊運(yùn)行是指保持支出強(qiáng)度越來(lái)越依靠擴(kuò)大赤字和動(dòng)用公共部門收入存量。2009年實(shí)行積極的財(cái)政政策，赤字率猛然升至2.7%，2016年為2.9%，2020年達(dá)到3.7%，2022年回調(diào)至2.8%左右，現(xiàn)在一年的赤字額比2005年全年的一般公共預(yù)算支出總額還多。自積極的財(cái)政政策施行以來(lái)，中央財(cái)政一般公共預(yù)算收入總量中，從中央政府性基金預(yù)算和中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入的資金比重逐步上升，2020年中央政府性基金預(yù)算和中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入中央一般公共預(yù)算的資金總額為3580億元，2022年預(yù)計(jì)將高達(dá)9900億元。此外，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入、特定國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和專營(yíng)機(jī)構(gòu)上繳利潤(rùn)，2022年中央政府性基金預(yù)算收入總量猛增至2.1萬(wàn)億元，其中9000億元將要調(diào)入一般公共預(yù)算。這說(shuō)明為了維持當(dāng)期支出，我們已經(jīng)走上了透支未來(lái)和消耗家底并舉之路。在這一高度緊運(yùn)行格局背后，深藏著強(qiáng)勁財(cái)政支出壓力和強(qiáng)勁債務(wù)壓力兩大深層次困難。
地方財(cái)政支出壓力異常強(qiáng)勁
縱向看，地方財(cái)政可說(shuō)長(zhǎng)期處于困難之中，即便是在財(cái)政收入年均增長(zhǎng)率20%時(shí)期也有縣鄉(xiāng)拖欠工資、差旅費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)等現(xiàn)象，剛性財(cái)政支出壓力有增無(wú)減。但相比較而言，當(dāng)前的剛性財(cái)政支出壓力之強(qiáng)勁實(shí)屬空前。具體表現(xiàn)在三方面：
一是剛性支出擴(kuò)張多點(diǎn)爆發(fā)。過去發(fā)生的地方財(cái)政困難主要集中在基本運(yùn)轉(zhuǎn)方面。當(dāng)前地方出現(xiàn)了基本民生保障支出、運(yùn)轉(zhuǎn)性支出和經(jīng)濟(jì)調(diào)控支出三類需求同時(shí)大規(guī)模剛性增長(zhǎng)情況。這種增長(zhǎng)具有基本制度要求和基本經(jīng)濟(jì)社會(huì)格局變動(dòng)雙重驅(qū)動(dòng)特征?；久裆Ｕ现С龇矫婷媾R著共同富裕、“雙碳”目標(biāo)、基本公共服務(wù)均等化、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等具有約束性指標(biāo)考核的制度性壓力。運(yùn)轉(zhuǎn)性支出方面面臨著勞動(dòng)力成本上升、公共服務(wù)提供方式向數(shù)字化轉(zhuǎn)型、公共產(chǎn)品需求規(guī)模擴(kuò)張等支出增長(zhǎng)壓力。經(jīng)濟(jì)調(diào)控支出方面面臨著穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)投資、穩(wěn)物價(jià)、穩(wěn)就業(yè)等多重支出增長(zhǎng)壓力。這些支出壓力都具有不可逆和上沖快的雙重特點(diǎn)。
二是公共產(chǎn)品供給質(zhì)量提升型剛性支出不斷擴(kuò)張。2000年后我國(guó)公共產(chǎn)品供給進(jìn)入“擴(kuò)圍提標(biāo)”時(shí)代。黨的十八大之前重在解決公共產(chǎn)品供給擴(kuò)大范圍問題，主要是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品供給項(xiàng)目城鄉(xiāng)相對(duì)均等，取得的重大成效是農(nóng)村義務(wù)教育全免費(fèi)、建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)體系、建立農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系、建立農(nóng)村低保制度、分批建設(shè)農(nóng)村飲水安全體系等。黨的十八大之后，圍繞打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)兩大戰(zhàn)役，我國(guó)加快推進(jìn)支出結(jié)構(gòu)調(diào)整，個(gè)人收入再分配支出和環(huán)保支出規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張。同時(shí)，基本公共服務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)大幅提高。此間，義務(wù)教育、高等教育和職業(yè)教育的生均經(jīng)費(fèi)、公共衛(wèi)生人均經(jīng)費(fèi)、低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)等成倍增長(zhǎng)；職工基本養(yǎng)老金、基本醫(yī)療報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)、公共文化設(shè)施建筑標(biāo)準(zhǔn)、公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)水平等持續(xù)上移。標(biāo)準(zhǔn)上移必然引發(fā)單位公共產(chǎn)品供給成本上升從而導(dǎo)致支出急劇膨脹。
三是公共產(chǎn)品供給規(guī)模擴(kuò)張型剛性支出壓力有增無(wú)減。公共產(chǎn)品供給天然具有普惠性，凡符合條件的人員無(wú)論納稅額多少都可享有相應(yīng)的公共服務(wù)。我國(guó)政府肩負(fù)的任務(wù)是為全體國(guó)民提供公共服務(wù)，地方政府是具體履行這一職責(zé)的主體。而隨著人口規(guī)模的擴(kuò)大，現(xiàn)在各地政府合計(jì)要為14億人提供基本醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生、社會(huì)治安、公共文化等基本公共服務(wù)，保障人口數(shù)比上世紀(jì)90年代多了2.7億，比21世紀(jì)前10年多了近1億；要為9億勞動(dòng)力創(chuàng)造就業(yè)條件，近三年單是年度高等院校畢業(yè)生就增至1000多萬(wàn)。顯然，我國(guó)的基本公共服務(wù)供給壓力之強(qiáng)舉世無(wú)雙、史無(wú)前例。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織統(tǒng)計(jì)，2021年度我國(guó)人均GDP全球排位第六十，為12359美元，美國(guó)是中國(guó)的5.6倍，歐元區(qū)平均數(shù)是中國(guó)的3.4倍，日本是中國(guó)的3.2倍，但基本公共服務(wù)保障人數(shù)我國(guó)則是美國(guó)的4.6倍，比歐元區(qū)和日本人口總和還多。可見，相比歐美日發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，我國(guó)的基本公共服務(wù)財(cái)力保障擴(kuò)張空間十分有限，是當(dāng)今統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與地方財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行難度最大的國(guó)家。
地方政府債務(wù)壓力加速增強(qiáng)
地方債總體水平雖然安全可控，但地方債壓力近年來(lái)加速增大也是不爭(zhēng)的事實(shí)。過去地方債余額遠(yuǎn)低于國(guó)債余額，但財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)顯示，2019年起地方政府債務(wù)余額實(shí)際數(shù)（一般債余額實(shí)際數(shù)、專項(xiàng)債余額實(shí)際數(shù)）就超過了國(guó)債余額。2022年，地方政府債務(wù)余額限額為37.64萬(wàn)億，中央國(guó)債余額限額為26.70萬(wàn)億元，地方債超過國(guó)債10.94萬(wàn)億元。這意味著未來(lái)地方的償債負(fù)擔(dān)已超出中央。近年來(lái)，地方政府付息支出加速增長(zhǎng)。2020年一般債付息支出占地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入比重為4.2%。同時(shí)，專項(xiàng)債付息支出也在快速增長(zhǎng)。2022年地方政府專項(xiàng)債務(wù)收入占地方政府性基金預(yù)算本級(jí)收入比重為38.6%，2020年曾高達(dá)41.7%。這意味著今后專項(xiàng)債還本付息占政府性基金預(yù)算本級(jí)收入的比重將快速抬升，如果今后地方土地出讓收入增速下降率超過地方債還本付息增長(zhǎng)率，那么，地方政府性基金預(yù)算的償債空間將大大壓縮。這是必須防范的金融領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)之一，債務(wù)率較高的中西部省份尤為如此。
化解地方財(cái)政困難重在進(jìn)一步深化預(yù)算管理改革
地方財(cái)政困難的成因錯(cuò)綜復(fù)雜，大致可分為國(guó)情、發(fā)展戰(zhàn)略和體制不順三大類。財(cái)政運(yùn)行本身是一種制度安排。因此，化解地方財(cái)政困難的關(guān)鍵在于突破制度瓶頸。具體講，應(yīng)對(duì)國(guó)情和發(fā)展戰(zhàn)略成因，就是要運(yùn)用改革手段提高財(cái)政資金使用效率來(lái)平緩收支矛盾；應(yīng)對(duì)體制不順成因，就是要運(yùn)用改革手段打通制度堵點(diǎn)，壓減一般性支出，取消非必要支出，把有限的財(cái)政資金足額及時(shí)配置到迫切需要解決的問題上。
化解地方財(cái)政困難，進(jìn)一步深化預(yù)算管理改革，必須提高政治站位，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，觀全局、謀發(fā)展、計(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)。在工作基調(diào)上，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，妥善處理改革成本、改革風(fēng)險(xiǎn)、改革成效三者之間的關(guān)系。在操作方面，要算好政治賬、經(jīng)濟(jì)賬和社會(huì)賬三筆賬。具體可從如下幾方面入手。
推動(dòng)建立民生支出清單管理制度
當(dāng)前和今后一段時(shí)間我國(guó)仍將處于民生保障“擴(kuò)圍提標(biāo)”階段。必須清醒地認(rèn)識(shí)到，改善民生一定要盡力而為、量力而行，一件事接著一件事辦。否則，不僅會(huì)引發(fā)重大財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，而且會(huì)助長(zhǎng)民粹主義，抑制經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展原動(dòng)力的釋放。建立民生支出清單管理制度是做好民生保障“擴(kuò)圍提標(biāo)”工作的配套工程。民生支出清單管理制度主要包括加強(qiáng)民生支出財(cái)政承受能力評(píng)估、重點(diǎn)民生支出實(shí)施方案排序選擇和民生支出監(jiān)督制度制定三項(xiàng)內(nèi)容。
加強(qiáng)財(cái)政承受能力評(píng)估就是要對(duì)已設(shè)立的各類民生支出項(xiàng)目的資金績(jī)效、支出標(biāo)準(zhǔn)、組織管理、項(xiàng)目必要性和可持續(xù)性等進(jìn)行量化分析，為優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)打好基礎(chǔ)。
重點(diǎn)民生支出實(shí)施方案排序是推進(jìn)實(shí)施基本公共服務(wù)均等化這一重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的配套工程。其核心價(jià)值是實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源配置重點(diǎn)選擇與基本公共服務(wù)均等化推進(jìn)時(shí)間表的合理對(duì)接。做好這項(xiàng)工作，首先要科學(xué)劃定重點(diǎn)民生支出的范圍；其次，必須樹立全國(guó)一盤棋意識(shí)，采用中央與地方聯(lián)動(dòng)方式來(lái)依序解決重點(diǎn)民生支出保障問題。否則，極易出現(xiàn)重點(diǎn)民生支出排序方案區(qū)域不統(tǒng)一和重點(diǎn)民生支出保障程度區(qū)域差距快速拉大兩大阻抑基本公共服務(wù)均等化戰(zhàn)略實(shí)施的問題。
建立民生支出監(jiān)督管理制度的關(guān)鍵則在于發(fā)揮社會(huì)公眾對(duì)民生支出的監(jiān)督作用，進(jìn)而提升民生支出管理的科學(xué)性和透明度。做好這項(xiàng)工作，有必要進(jìn)一步完善財(cái)政預(yù)算公開制度，其中至為突出的是強(qiáng)化基層政府民生財(cái)政支出預(yù)算公開，畢竟民生保障支出的大部分體現(xiàn)在基層財(cái)政支出上。所謂強(qiáng)化包括兩層含義：一是要求市、縣、鄉(xiāng)必須依法公開各類財(cái)政預(yù)決算。二是細(xì)化預(yù)決算公開，明確要求基層政府把功能分類支出公開到項(xiàng)級(jí)、把經(jīng)濟(jì)分類支出公開到款級(jí)，并公開重大民生支出項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)和項(xiàng)目執(zhí)行結(jié)果。同時(shí)，還應(yīng)建立第三方機(jī)構(gòu)參與重大民生支出項(xiàng)目決策機(jī)制，讓第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立、公正地評(píng)判重大民生支出項(xiàng)目選擇和排序，為政府決策提供客觀依據(jù)。
深化預(yù)算績(jī)效管理改革
深化預(yù)算績(jī)效管理改革的核心在于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理。從化解地方財(cái)政困難角度看，應(yīng)盡快從如下三方面入手推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理改革。
一是把部門整體支出績(jī)效管理與深化機(jī)構(gòu)改革結(jié)合起來(lái)。近年來(lái)保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)壓力持續(xù)加大，主要原因之一是事業(yè)單位機(jī)構(gòu)膨脹、人員快速增加，人社部公布的數(shù)據(jù)顯示，2019和2020連續(xù)兩年依賴財(cái)政供養(yǎng)的事業(yè)單位公開招聘人員達(dá)82萬(wàn)。機(jī)構(gòu)膨脹、人員增加勢(shì)必帶來(lái)經(jīng)常性支出長(zhǎng)期增長(zhǎng)。為此，有必要從深化機(jī)構(gòu)改革入手，建立提高財(cái)政支出績(jī)效的長(zhǎng)效機(jī)制。推進(jìn)這項(xiàng)工作，首先要搞清什么是各部門、各單位不可或缺的職能，搞清為此職能專設(shè)機(jī)構(gòu)究竟有無(wú)必要。在此基礎(chǔ)上，堅(jiān)決把職能相近的事業(yè)單位整合在一起。只有如此才能真正提高部門整體支出績(jī)效，建立起緩解地方保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)面臨的困難的基本制度保障。
二是完善財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)。其中至為關(guān)鍵的是優(yōu)化民生保障支出標(biāo)準(zhǔn)。一定要打破所有民生支出標(biāo)準(zhǔn)全部提升的思維模式。任何一個(gè)國(guó)家，無(wú)論財(cái)力多少，各項(xiàng)民生保障支出標(biāo)準(zhǔn)都是有差別的，理性的選擇必然是有保有壓。當(dāng)前核定民生保障支出標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)堅(jiān)持社會(huì)政策托底原則，由此出發(fā)，著力保證社會(huì)救助、社會(huì)保障、就業(yè)促進(jìn)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本民生支出標(biāo)準(zhǔn)的抬升。
三是加強(qiáng)地方政府債務(wù)資金績(jī)效管理。在這方面，首先要把好項(xiàng)目入口關(guān)，具體講就是要一步完善項(xiàng)目庫(kù)管理。省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)對(duì)市縣上報(bào)的一般債項(xiàng)目資金需求總額進(jìn)行市縣一般公共預(yù)算本級(jí)收入承受力評(píng)估，對(duì)市縣上報(bào)的專項(xiàng)債項(xiàng)目資金需求總額進(jìn)行市縣政府性基金預(yù)算本級(jí)收入承受力評(píng)估。此外，中央財(cái)政應(yīng)強(qiáng)化對(duì)地方債資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果運(yùn)用，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果不理想的省份應(yīng)酌情扣減地方政府年度債務(wù)指標(biāo)。
改革預(yù)算單位設(shè)置管理制度
現(xiàn)行預(yù)算單位設(shè)置的基本原則是一個(gè)編制內(nèi)法人實(shí)體即為一個(gè)預(yù)算單位。在這一原則下，所有編內(nèi)法人實(shí)體，不管機(jī)構(gòu)大小、職能輕重、資金來(lái)源渠道多少，都享有同樣的機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)資金配置待遇。這可說(shuō)是基本支出擴(kuò)張的一個(gè)主要制度成因。改革預(yù)算單位設(shè)置管理應(yīng)首先打破這一原則。具體講，一是取消部門下屬的協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、研究會(huì)、商會(huì)等社會(huì)團(tuán)體的預(yù)算單位待遇，將這些團(tuán)體歸到一個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)統(tǒng)一管理，同時(shí)采用政府購(gòu)買服務(wù)的方式來(lái)資助這些團(tuán)體的運(yùn)轉(zhuǎn)；二是加強(qiáng)預(yù)算單位分類管理，嚴(yán)控預(yù)算單位通過調(diào)整預(yù)算渠道來(lái)提高預(yù)算待遇。
結(jié)合統(tǒng)籌使用財(cái)政資源加快推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)改革
政府購(gòu)買服務(wù)改革的核心價(jià)值是提高財(cái)政資金使用效率，破解養(yǎng)人養(yǎng)事養(yǎng)機(jī)構(gòu)難題?？s減財(cái)政供養(yǎng)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)成本需結(jié)合統(tǒng)籌使用財(cái)政資源來(lái)加快推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)改革。具體可從如下三方面入手：一是對(duì)事業(yè)收入超過財(cái)政撥款額的事業(yè)單位的基本支出經(jīng)費(fèi)保障實(shí)行全額和部分撥款改定向購(gòu)買，如應(yīng)用研究類科學(xué)事業(yè)單位、高等院校等，實(shí)行撥改買后可適度提高這些單位的績(jī)效工資限額。二是盡可能采用政府購(gòu)買服務(wù)方式來(lái)滿足機(jī)關(guān)后勤服務(wù)項(xiàng)目需求，削減或壓縮編制內(nèi)服務(wù)機(jī)構(gòu)。三是完善政府購(gòu)買服務(wù)預(yù)算。其關(guān)鍵點(diǎn)是細(xì)化預(yù)算編制。具體講政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算，不應(yīng)是規(guī)定用途切塊型撥款預(yù)算，而應(yīng)是服務(wù)需求結(jié)構(gòu)細(xì)化明確、支出標(biāo)準(zhǔn)清晰可行、服務(wù)成本支出結(jié)構(gòu)界定嚴(yán)格、服務(wù)完成期限規(guī)定剛性化的完整預(yù)算。
加快推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革
黨的十八大之后，中央與地方財(cái)政體制改革向縱深推進(jìn)，目前中央與地方已初步形成了權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的財(cái)政關(guān)系。這為破除緩解基層財(cái)政困難的制度瓶頸打下了良好基礎(chǔ)，但同時(shí)也應(yīng)該要求省以下財(cái)政體制聯(lián)動(dòng)改革，形成落實(shí)“三保”的合力。深化省以下財(cái)政體制改革必須堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在中央與地方分稅制的原則框架內(nèi)著力做好清晰界定省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分、理順省以下政府間收入關(guān)系、完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度、規(guī)范省以下財(cái)政治理四方面工作。清晰界定省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分關(guān)鍵是在中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化省級(jí)行政區(qū)域獨(dú)立財(cái)政事權(quán)及其相關(guān)支出責(zé)任在省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)政府之間的劃分。理順省以下政府間收入關(guān)系重在建立穩(wěn)定、規(guī)范的財(cái)力下沉長(zhǎng)效機(jī)制。完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度應(yīng)著力提升省域內(nèi)各市、縣基本公共服務(wù)均等化財(cái)政保障能力。規(guī)范省以下財(cái)政治理則要同步推進(jìn)基層財(cái)政管理改革與上級(jí)政府財(cái)政管理改革。
【本文作者為中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院原副院長(zhǎng)、研究員】
參考文獻(xiàn)
[1]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)摘要-2021》，北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2021年。
[2]《關(guān)于2021年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2022年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》，中國(guó)政府網(wǎng)，2022年3月13日。
[3]項(xiàng)懷誠(chéng)主編：《中國(guó)財(cái)政體制改革》，北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1994年。
[4]陜西財(cái)政廳編:《陜西財(cái)政改革與發(fā)展調(diào)查研究》，西安：陜西人民出版社，2004年。
[5]《國(guó)新辦舉行加強(qiáng)和完善地方政府債務(wù)管理情況國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)》，中國(guó)政府網(wǎng)，2021年12月16日。
[6]《2019年和2020年地方政府一般債務(wù)余額情況表》，財(cái)政部網(wǎng)站，2020年6月18日。
責(zé)編：羅 婷／美編：王嘉騏
Correctly Understanding the Current Overall Situation of China’s Local
Finance
Bai Jingming
Abstract: Since the reform and opening up, China has experienced several periods of increasing local fiscal difficulties. To study these difficulties, we must maintain rational thinking. On the whole, the local finance is running smoothly, and local fiscal expenditure and local government debts are basically safe and controllable. However, the two deep-seated problems of extraordinarily strong pressure on fiscal expenditure and the accelerating pressure on local debts cannot be ignored. To overcome these difficulties, we should further deepen the reform of budget management and take measures such as establishing a management system for people’s livelihood expenditure lists, deepening the reform of budget performance management, reforming the management system for setting up budget units, and accelerating the reform of government procurement of services in combination with the overall use of fiscal resources.
Keywords: local finance; fiscal expenditure; government debts
聲明：本文為《國(guó)家治理》周刊原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)國(guó)家治理周刊微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。