作者：東北大學(xué)文法學(xué)院公共事業(yè)管理系主任，民政部研究基地東北大學(xué)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)研究院副院長(zhǎng)、教授 顏德如

2021年7月1日，習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上發(fā)表了重要講話，闡明了中國(guó)共產(chǎn)黨百年奮斗與中華民族偉大復(fù)興的重要關(guān)聯(lián)，再一次強(qiáng)調(diào)我們要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)家治理的核心。當(dāng)前，站在向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的新征程上，以黨的全面領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化既是走向光明未來(lái)的重要前提，也是根本保障。

以黨的全面領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的必要性

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)能夠彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書記明確指出：“辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。……中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所系、命運(yùn)所系。”從全局層面而言，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)在國(guó)家治理中肩負(fù)著指明治理方向的責(zé)任，具有無(wú)可比擬的作用，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興離不開(kāi)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與國(guó)家治理現(xiàn)代化是“你中有我、我中有你”的同發(fā)展、共命運(yùn)的關(guān)聯(lián)共同體，二者是相互促進(jìn)、齊頭并進(jìn)的有機(jī)關(guān)系。深化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)能夠加快國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程，而推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化亦能豐富黨的創(chuàng)新理論內(nèi)涵。

中國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家，在推進(jìn)治理現(xiàn)代化的過(guò)程中可直接借鑒的治理經(jīng)驗(yàn)不多，其治理實(shí)踐是基于中國(guó)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況展開(kāi)的，并以先行試點(diǎn)、進(jìn)而推廣的模式逐漸形成了具有系統(tǒng)性、科學(xué)性、特色性的中國(guó)治理之道。這既不是對(duì)于西方國(guó)家治理經(jīng)驗(yàn)的照搬照抄，也并非是西方模式的中國(guó)化，而是在實(shí)踐探索中的全新創(chuàng)造。中國(guó)共產(chǎn)黨成立100年來(lái)，始終堅(jiān)守初心和使命，實(shí)現(xiàn)了許多西方國(guó)家無(wú)法做成和辦成的大事。近年來(lái)，中國(guó)在遏制疫情蔓延、應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等工作中表現(xiàn)優(yōu)異、成效顯著，彰顯了中國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)和治理智慧。

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)能夠滿足人民群眾對(duì)美好生活的需求。無(wú)論何時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民群眾的根本利益，始終將各族人民群眾的需求置于第一位，帶領(lǐng)中國(guó)人民創(chuàng)造了“四個(gè)偉大成就”。自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)在各個(gè)方面都取得了巨大的進(jìn)步，但是也仍存在亟待改進(jìn)的不足之處。站在實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)、在中華大地上全面建成了小康社會(huì)的新征程起點(diǎn)上，面對(duì)新矛盾和新挑戰(zhàn)，只有繼續(xù)踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持黨對(duì)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，才能成功防范化解發(fā)展過(guò)程中面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)，跳出現(xiàn)代化過(guò)程中遇到的各種“陷阱”，進(jìn)而推動(dòng)人的全面發(fā)展、保持社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定。

隨著生產(chǎn)力的不斷提高、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的大幅提升，廣大人民群眾對(duì)公共服務(wù)供給提出了更高的要求、懷揣著更高的期待。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，是向著全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的必要條件，要為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)且精細(xì)化程度更高的公共服務(wù)，不斷提升人民群眾的參與感、獲得感、滿足感，維護(hù)社會(huì)公平正義，使改革的成果惠及到更多人，增進(jìn)人民福祉。

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)能夠提供堅(jiān)實(shí)可靠的理論思想支撐。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為馬克思主義中國(guó)化的最新成果，是當(dāng)代中國(guó)的、21世紀(jì)的、發(fā)展著的馬克思主義。新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨人堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，將馬克思主義同中國(guó)實(shí)踐進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，不斷進(jìn)行理論探索，提出了一系列新觀點(diǎn)新論斷指導(dǎo)全黨全國(guó)各族人民共同推進(jìn)社會(huì)革命，極大地豐富和發(fā)展了馬克思主義。此外，中國(guó)共產(chǎn)黨與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行自我革新、自我突破，并及時(shí)調(diào)整執(zhí)政方針，才形成了具有中國(guó)特色、進(jìn)而能夠指導(dǎo)“中國(guó)式現(xiàn)代化新道路”的理論構(gòu)架。

中國(guó)著眼于社會(huì)的和諧穩(wěn)定和人的全面發(fā)展，基于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的使命，在馬克思主義中國(guó)化的理論指導(dǎo)下，明確提出了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時(shí)代命題，并且做出了與之相應(yīng)的部署安排，體現(xiàn)了黨中央把握時(shí)代、引領(lǐng)時(shí)代的戰(zhàn)略思想。

推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化要不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)國(guó)家治理的核心要義與最大優(yōu)勢(shì)，是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的根本保證與關(guān)鍵所在。黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，要把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)至國(guó)家治理的各個(gè)方面。辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化必須加強(qiáng)執(zhí)政黨自身的建設(shè)。黨組織作為國(guó)家治理的關(guān)鍵主體，應(yīng)該而且必須適應(yīng)全面深化改革的要求，率先開(kāi)展自我革新，推進(jìn)自身現(xiàn)代化，才能將黨的優(yōu)勢(shì)持續(xù)不斷地轉(zhuǎn)化為治理效能，才有能力推動(dòng)和保證全面改革的不斷深化。治理現(xiàn)代化是由單一主體管理向多元治理的轉(zhuǎn)變。如今，單一主體難以應(yīng)對(duì)日漸復(fù)雜的社會(huì)發(fā)展格局，多元主體協(xié)同共治是當(dāng)前乃至今后很長(zhǎng)一段時(shí)間的必然趨勢(shì)。在多元共治的模式下，要始終將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為治理的核心主體，加強(qiáng)黨協(xié)調(diào)統(tǒng)籌各方力量和資源的能力，科學(xué)地協(xié)調(diào)黨和其他治理主體的關(guān)系，高效地開(kāi)展改革與創(chuàng)新，提升多元共治的實(shí)際效果。重視政府、市場(chǎng)、企業(yè)及公眾等治理主體的作用，鼓勵(lì)支持其作為重要力量積極參與到國(guó)家治理中。

全面從嚴(yán)治黨。法律是一切治理行為的最底線，能夠有效防止公權(quán)力的越位、缺位。我們黨取得諸多成績(jī)的一個(gè)重要原因就是堅(jiān)持“黨要管黨，從嚴(yán)治黨”，有效地應(yīng)對(duì)了各個(gè)時(shí)期的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。首先，健全黨內(nèi)法規(guī)體系。將黨的組織紀(jì)律轉(zhuǎn)化為明確、成文的法律法規(guī)，推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化，使執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)政行為有法可依。其次，強(qiáng)化依法執(zhí)政觀念。黨員干部要加強(qiáng)政治自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，對(duì)法律懷有敬畏之心，牢固樹(shù)立法治意識(shí)，熟悉、遵守法律制度。同時(shí)，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式調(diào)節(jié)人民群眾之間矛盾的能力，減少政策執(zhí)行異化的現(xiàn)象。繼續(xù)深入推行黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，肅清不良現(xiàn)象。最后，完善黨內(nèi)監(jiān)督體系。通過(guò)加強(qiáng)上級(jí)和輿論監(jiān)督、受理人民群眾信訪舉報(bào)、嚴(yán)格開(kāi)展組織生活會(huì)等方式，將監(jiān)督貫穿于日常工作的始終，盡量將不合規(guī)、不合法的治理工作扼殺在搖籃中，提高發(fā)現(xiàn)和處置問(wèn)題的能力，將監(jiān)督落于實(shí)處。

弘揚(yáng)偉大建黨精神。在一百年的奮斗歷程中，我們黨形成了特區(qū)精神、抗疫精神等一系列各具特征的偉大精神，為中國(guó)共產(chǎn)黨的成長(zhǎng)提供了滋養(yǎng)。首先，學(xué)習(xí)典型榜樣人物。黨的百年歷程孕育了一大批具有典型示范作用的榜樣人物，諸如李大釗、焦裕祿等，要學(xué)習(xí)典型人物的優(yōu)良品質(zhì)，傳承和弘揚(yáng)偉大建黨精神。其次，積極開(kāi)展“四史”教育。通過(guò)召開(kāi)理論研討會(huì)、舉辦專題展覽、開(kāi)展黨史知識(shí)競(jìng)賽、表彰優(yōu)秀黨員等活動(dòng)，營(yíng)造學(xué)黨史、知黨史的良好社會(huì)氛圍。積極接納優(yōu)秀的有志青年加入中國(guó)共產(chǎn)黨，鼓勵(lì)黨員響應(yīng)黨中央的號(hào)召，勇于承擔(dān)起推進(jìn)治理現(xiàn)代化的個(gè)人責(zé)任。最后，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。社會(huì)主義核心價(jià)值觀是全黨全社會(huì)所共同認(rèn)可的核心價(jià)值觀，對(duì)于人民群眾的行為和價(jià)值判斷具有重要的指導(dǎo)意義。要充分發(fā)揮文化的引導(dǎo)作用，同徳治有效結(jié)合，將國(guó)家的價(jià)值目標(biāo)融入國(guó)家治理現(xiàn)代化中，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化提供價(jià)值指引。

夯實(shí)人才支撐。干部隊(duì)伍是黨的中堅(jiān)力量，要充分重視和發(fā)揮好人的主觀能動(dòng)性，著力建設(shè)一批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍，助推治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。首先，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的培訓(xùn)。定期開(kāi)展有關(guān)工作技能和思想理論的知識(shí)培訓(xùn)，如影子培訓(xùn)、新媒體平臺(tái)運(yùn)營(yíng)培訓(xùn)等專題培訓(xùn)，注重培訓(xùn)的目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，確保培訓(xùn)實(shí)用、有效。同時(shí)，注重加強(qiáng)對(duì)科技人才的培養(yǎng)，隨著5G、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等科技的發(fā)展，中國(guó)越來(lái)越需要懂技術(shù)的高質(zhì)量人才。其次，激發(fā)黨員的引領(lǐng)示范作用。中國(guó)共產(chǎn)黨有9500多萬(wàn)名黨員，要充分發(fā)揮黨員尤其是優(yōu)秀黨員干部、優(yōu)秀黨員的模范帶頭作用。激發(fā)黨員同志對(duì)待工作的積極性和主動(dòng)性，促使他們將服務(wù)人民的理念內(nèi)化于心，外化于行，做到知行合一、自警自省，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化。要提升黨員干部工作容錯(cuò)度，支持黨員干部積極開(kāi)展工作創(chuàng)新，將自身所學(xué)應(yīng)用于實(shí)際治理工作中。最后，重視人才隊(duì)伍建設(shè)。從中央至地方，各級(jí)黨組織都應(yīng)培育儲(chǔ)備一批后備人才干部，以實(shí)現(xiàn)人才隊(duì)伍的良性結(jié)構(gòu)配比。鼓勵(lì)黨員干部下基層積累工作經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)其對(duì)于基層治理、國(guó)家治理的政治敏銳性。此外，致力于將我國(guó)的人才資源轉(zhuǎn)化為人才優(yōu)勢(shì)，以人才工作創(chuàng)新為內(nèi)驅(qū)動(dòng)力，將優(yōu)秀人才吸納進(jìn)黨員干部隊(duì)伍中，確保干部隊(duì)伍充滿生機(jī)與活力。

建黨百年恰是風(fēng)華正茂之時(shí)，實(shí)踐已經(jīng)充分證明，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，走中國(guó)特色社會(huì)主義道路是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的正確道路。當(dāng)前，中國(guó)已經(jīng)具備了體制保障、物質(zhì)條件和精神力量等優(yōu)勢(shì)，而最為重要的是，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化要進(jìn)一步深化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以確保在新的趕考路上行地“快”且行地“穩(wěn)”，努力實(shí)現(xiàn)新發(fā)展和新成就，為世界提供中國(guó)治理經(jīng)驗(yàn)。