作者：孫彩紅 中國社會科學院政治學研究所研究員

黨的十九屆六中全會用“十個堅持”總結了中國共產(chǎn)黨百年奮斗歷史經(jīng)驗，其中“堅持開拓創(chuàng)新”經(jīng)驗有著豐富的實踐內(nèi)涵和深刻的歷史依據(jù)。具體到政府治理系統(tǒng)中，堅持開拓創(chuàng)新的重點是，不斷推進政府治理的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、方式機制創(chuàng)新。

政府治理的多層面體系化制度創(chuàng)新

我國在政府改革和治理創(chuàng)新過程中，有一系列集成化、多層面制度創(chuàng)新，主要包括以下幾個方面。

政府科學化民主化法治化決策制度創(chuàng)新。政府治理過程也是制定政策和執(zhí)行政策過程，要堅持科學決策、民主決策、依法決策，不斷完善充分反映人民群眾利益訴求的行政決策制度。全面深化改革中要統(tǒng)籌各種復雜利益關系，弄清楚群眾根本利益在哪里，群眾現(xiàn)實期待和需求是什么，群眾對政府改革是否滿意，這些都要求政府廣泛聽取群眾意見建議，為實現(xiàn)社會公平正義提供更為全面、科學的依據(jù)。黨的十八屆三中全會中提出“完善規(guī)范性文件、重大決策合法性審查機制”的指導性要求，十八屆四中全會把“合法性審查”確定為重大行政決策法定程序之一。未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的重大決策，不得提交討論，這是政府決策制度的重要創(chuàng)新發(fā)展。

法治政府建設和依法行政制度不斷健全。推進依法治國、建設社會主義法治國家的重要內(nèi)容是推進依法行政，以事關依法行政全局的體制機制創(chuàng)新為突破口加快建設法治政府。建構依法行政的政府治理體系，是堅持依法治國基本方略的必然要求。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調(diào)“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”，突出了依法行政和法治政府建設在整個系統(tǒng)中作為重點任務和主體工程的關鍵地位，對法治國家、法治社會建設具有示范帶動作用，要率先突破。行政執(zhí)法是依法行政和建設法治政府關鍵環(huán)節(jié)，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的制度在不斷健全。

政府權力監(jiān)督及責任追究制度創(chuàng)新。優(yōu)化政府組織結構，推進政府的機構、職能、權限、程序、責任法定化，行政機關不得法外設定權力，確保權責一致。創(chuàng)新政府權力監(jiān)督與制約制度，切實加強對行政機關運用權力的監(jiān)督制約，防止權力濫用。各地實行權力清單制度，是政府限權、放權、權力監(jiān)督的重要舉措。依法把權力關進制度籠子，構建規(guī)范高效的制約監(jiān)督體系。在權力監(jiān)督方面，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導，推動和加強人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，不斷創(chuàng)新各種監(jiān)督制度，形成多元主體監(jiān)督有機結合、相互協(xié)調(diào)的監(jiān)督制度體系。政府責任追究制度不斷健全，包括決策責任制度、執(zhí)法責任制度、損害賠償制度，與權力監(jiān)督制度形成配套制度體系。

政府治理方式和機制創(chuàng)新

政府治理方式創(chuàng)新也直接影響到政府治理能力和治理效果，尤其重要的是法治方式、民主參與方式、多元協(xié)同治理方式以及相應治理機制的創(chuàng)新。

一是堅持運用法治思維和法治方式進行治理。任何國家機關都要以憲法和法律為行為準則，依照憲法和法律行使權力、履行職責，政府作為行政機關也不例外。習近平總書記強調(diào)：“各級領導干部要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動各項工作。”法治思維具體表現(xiàn)在政府工作人員和領導干部要明確法治要求和目的，法治的第一位要求是守法律、重程序，保護人民群眾合法權益。以法治思維和法治方式推進全面深化改革，既要重視通過制定新法律法規(guī)來固定改革已經(jīng)取得的成果，又重視通過修改或廢止不合適的現(xiàn)行法律法規(guī)為改革掃除障礙。

二是民主行政和公民參與方式創(chuàng)新。民主行政原則，即公民基本權利得到有效維護、并能夠參與政府管理。堅持民主原則必然不可忽視公民的政治參與，激發(fā)人民首創(chuàng)精神，增強改革的最深厚動力。政府不但尊重社會公眾在公共行政中的參與權利，而且努力為其參與公共行政活動提供充分而有效的渠道。衡量政府部門是否負責的一個重要標準是看該部門的治理與改革在多大程度上獲得了人民群眾的肯定和認同，由此，政府及其行政人員必須更多地考慮、匯集更廣泛民意，通過民主參與及時聽取和總結群眾意見和經(jīng)驗，提高政府決策的科學性。近年來，政府更加注重運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進手段以及其他信息技術發(fā)展的便利條件，包括政府網(wǎng)站、電子化技術、政務微博、APP等，來促進政府行政透明度和信息公開，增強公眾實際參與的廣度和深度。

三是社會治理方式與機制創(chuàng)新。政府加強社會治理職能履行，實現(xiàn)社會治理主體多元化以及自治法治德治相融合的機制與方式創(chuàng)新。政府履行社會治安綜合治理職能時，創(chuàng)新治理方式，注重處理好維穩(wěn)和維權的關系，特別是妥善處理社會矛盾，完善多元主體參與的社會治理機制。改進和創(chuàng)新治理方式，堅持黨委領導，發(fā)揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，特別是注重發(fā)揮社會力量在管理社會事務中的作用，在處理好政府與社會關系上形成新的制度規(guī)范。