“縣域生態(tài)振興”系列專家解讀之八

作者：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明研究所研究員，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)教授 單菁菁

2012年，黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，作出了大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署。2017年，黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步提出“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)”，將生態(tài)文明建設(shè)提高到構(gòu)建“美麗中國(guó)”的新高度。縣域是我國(guó)最基本的行政單元，是連接城市和鄉(xiāng)村的結(jié)合點(diǎn)，以縣域?yàn)闃屑~和平臺(tái)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境治理，既是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段，也是建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)的重要基礎(chǔ)。黨的十八大以來，在習(xí)近平生態(tài)文明思想指導(dǎo)下，我國(guó)逐步加大縣域生態(tài)環(huán)境治理力度并取得顯著成效。

縣域生態(tài)環(huán)境治理取得突出成就

全面打響碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。在國(guó)家層面推進(jìn)各省編制縣域農(nóng)村生活污水處理規(guī)劃，截至“十三五”末，除新疆、西藏外，全國(guó)29個(gè)省份基本完成縣域農(nóng)村生活污水處理規(guī)劃編制。開展集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，全國(guó)10638個(gè)農(nóng)村“千噸萬(wàn)人”水源地全部完成保護(hù)區(qū)劃定。積極開展水環(huán)境專項(xiàng)整治行動(dòng)，加強(qiáng)污水收集處理設(shè)施建設(shè)，在縣、鄉(xiāng)、村全面落實(shí)河長(zhǎng)制，強(qiáng)化水環(huán)境管理。“十三五”期間，全國(guó)廢水主要污染物明顯下降。其中，作為重點(diǎn)治理的農(nóng)業(yè)源廢水污染物無(wú)論是排放量下降速度還是下降強(qiáng)度均超過工業(yè)源，呈現(xiàn)出快速大幅減少的良好態(tài)勢(shì)。

著力打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。加快推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，進(jìn)行燃煤大機(jī)組超低排放改造，加快整治或淘汰燃煤小鍋爐。持續(xù)推進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排，對(duì)散亂污企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)清零，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。加大工業(yè)污染治理力度，開展重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理，強(qiáng)化廠礦企業(yè)物料堆場(chǎng)的粉塵治理。推進(jìn)露天礦山綜合治理，嚴(yán)格管控農(nóng)村地區(qū)的秸稈露天焚燒。根據(jù)不同地區(qū)的突出問題，有針對(duì)性地開展大氣污染防治專項(xiàng)行動(dòng)。各地區(qū)藍(lán)天數(shù)量明顯增加，重污染天氣大幅減少。

持續(xù)開展凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。縣域土壤污染防治的關(guān)鍵是控制農(nóng)村地區(qū)化肥、農(nóng)藥的過量使用，我國(guó)從2015年全面開啟農(nóng)業(yè)面源污染治理，開展化肥、農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)。2017年進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，啟動(dòng)實(shí)施了果菜茶有機(jī)肥替代化肥、東北地區(qū)秸稈處理、畜禽糞污資源化利用、農(nóng)膜回收等農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動(dòng)。農(nóng)藥投入量、農(nóng)用地化肥在2014年和2015年先后達(dá)到峰值后開始下降，于2017年提前三年實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥、化肥使用量零增長(zhǎng)目標(biāo)。2020年，我國(guó)農(nóng)藥、化肥使用量分別比峰值時(shí)期減少42萬(wàn)噸和772萬(wàn)噸，順利完成《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》提出的到2020年“受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右”和“污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上”的治理目標(biāo)。

扎實(shí)推進(jìn)垃圾治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。積極推進(jìn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物無(wú)害化處理和資源化利用，努力從源頭推進(jìn)垃圾減量化和資源化。開展農(nóng)村垃圾集中清理行動(dòng)，全面加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾治理，大力推行“村收集、鄉(xiāng)/鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的城鄉(xiāng)垃圾一體化處理模式。2020年全國(guó)城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)99.7%，農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理的行政村比例達(dá)90%以上。截至2020年，共計(jì)15萬(wàn)個(gè)建制村完成了生態(tài)環(huán)境綜合整治工作，人民群眾的生態(tài)環(huán)境獲得感顯著增強(qiáng)。

進(jìn)一步優(yōu)化縣域生態(tài)環(huán)境

一要完善生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制。第一，以系統(tǒng)觀、綜合觀、長(zhǎng)遠(yuǎn)觀做好縣域生態(tài)環(huán)境治理規(guī)劃?？茖W(xué)制定縣域生態(tài)環(huán)境治理規(guī)劃，在發(fā)展理念上強(qiáng)調(diào)“綠水青山就是金山銀山”，在規(guī)劃原則上凸顯“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”“人與自然和諧共生”，在規(guī)劃目標(biāo)上追求生態(tài)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益相統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展，在治理手段上靈活采取經(jīng)濟(jì)、行政、法律等多元方式?？傊?，要以科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)縣域生態(tài)環(huán)境治理。第二，構(gòu)建責(zé)權(quán)利明確、監(jiān)管有力、響應(yīng)及時(shí)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的生態(tài)環(huán)境治理網(wǎng)絡(luò)。第三，合理提高環(huán)境績(jī)效考核權(quán)重，把生態(tài)環(huán)境治理落實(shí)情況作為地方領(lǐng)導(dǎo)干部獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)。

二要全面激活企業(yè)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。第一，科學(xué)制定并適度提高環(huán)境規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)。探索改進(jìn)企業(yè)排污收費(fèi)方法，鼓勵(lì)企業(yè)為降低成本、提高效益而主動(dòng)治污減排。第二，構(gòu)建企業(yè)治污減排的政策支持體系。建立企業(yè)治污減排補(bǔ)貼機(jī)制，降低企業(yè)治污減排的成本和負(fù)擔(dān)，同時(shí)從財(cái)政、稅收、金融、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面全面加強(qiáng)對(duì)企業(yè)治污減排的政策支持力度。第三，建立健全企業(yè)環(huán)境保護(hù)信用體系。將環(huán)保信用納入企業(yè)信用征信體系，結(jié)合企業(yè)環(huán)保征信推進(jìn)實(shí)施綠色金融政策，利用市場(chǎng)力量倒逼企業(yè)加大環(huán)保投入，激活企業(yè)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。

三要夯實(shí)縣域生態(tài)環(huán)境治理的社會(huì)基礎(chǔ)。要把提高全社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)作為夯實(shí)生態(tài)環(huán)境治理工作的重要基礎(chǔ)，靈活運(yùn)用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號(hào)、社區(qū)、學(xué)校等多元途徑，采取通俗易懂的方式向縣域居民廣泛宣傳生態(tài)文明理念，進(jìn)行生態(tài)環(huán)境教育，傳播生態(tài)環(huán)保知識(shí)，以“保護(hù)共同家園”為紐帶，以“共建、共享、共贏”為號(hào)召，強(qiáng)化縣域居民自覺參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理的認(rèn)同感和責(zé)任感，推動(dòng)縣域生態(tài)環(huán)境治理由政府主導(dǎo)向全社會(huì)參與轉(zhuǎn)型。

四要提高縣域生態(tài)環(huán)境治理的科技支撐能力。第一，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境部門監(jiān)察管理的技術(shù)支持，運(yùn)用紅外識(shí)別、衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，進(jìn)一步提高環(huán)境部門的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察管理能力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。第二，在生態(tài)文明建設(shè)和“雙碳”目標(biāo)背景下，亟需構(gòu)建政府主導(dǎo)、資源共享的縣域生態(tài)環(huán)境治理信息技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)特別是中小企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展提供信息、技術(shù)、人才等服務(wù)，助力企業(yè)特別是廣大中小企業(yè)提高治污減排能力。

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