“縣域生態(tài)振興”系列專家解讀之七

作者：北京師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興與發(fā)展研究中心教授 張琦，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心副研究員 馮丹萌

2020年9月22日，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上提出：“中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。”在全球氣候變化的大環(huán)境下，我國(guó)積極擔(dān)負(fù)大國(guó)責(zé)任，在樹立起大國(guó)風(fēng)范的同時(shí)，也為自身制定了更為艱巨的重大任務(wù)。

黨的十八大以來，我國(guó)大力推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，貫徹綠色發(fā)展理念，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的發(fā)展道路，不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型?？h域作為我國(guó)政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)生活、文化生活的基本支撐點(diǎn)，同時(shí)也擁有較豐富的生態(tài)資源，可謂是生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的強(qiáng)大“供應(yīng)商”。在新的發(fā)展目標(biāo)之下如何更科學(xué)有效地推進(jìn)縣域生態(tài)環(huán)境治理，實(shí)現(xiàn)縣域生態(tài)振興，是當(dāng)前需要研究的重點(diǎn)內(nèi)容。

“雙碳”目標(biāo)下縣域生態(tài)環(huán)境治理為何重要

在當(dāng)前“生態(tài)化”“綠色化”的發(fā)展大趨勢(shì)下，多行業(yè)、多領(lǐng)域的互相配合成為區(qū)域綜合發(fā)展的重要指向標(biāo)?？h域作為新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵連結(jié)點(diǎn)，在生態(tài)環(huán)境治理上同樣面臨新的轉(zhuǎn)型。

縣域生態(tài)環(huán)境治理是全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的先決條件。鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵，生態(tài)宜業(yè)是支撐。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興必須依托縣域大產(chǎn)業(yè)來支撐、來配套、來帶動(dòng)。2020年中央農(nóng)村工作會(huì)議明確提出，要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)。為此，“十四五”時(shí)期，要以縣域?yàn)閱挝唬M(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力保障。

縣域生態(tài)環(huán)境治理是促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的有效疏通點(diǎn)。習(xí)近平總書記指出：“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。”堅(jiān)決守護(hù)山清水秀的生態(tài)環(huán)境是縣域高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義。要實(shí)現(xiàn)縣域高質(zhì)量發(fā)展，就要首先從生態(tài)環(huán)境入手，營(yíng)造良好的生活和生產(chǎn)環(huán)境，在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，進(jìn)而促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

縣域生態(tài)環(huán)境治理是推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵發(fā)力點(diǎn)。隨著綠色發(fā)展理念的不斷深入，縣域在新一輪的發(fā)展建設(shè)中，根據(jù)自身的現(xiàn)實(shí)情況與地理環(huán)境，探索建設(shè)與自然融為一體、低碳和諧發(fā)展的新型縣城。充分利用原有地形地貌，不挖山、不填湖，不破壞原有的山水環(huán)境，保持山水脈絡(luò)和自然風(fēng)貌。充分利用縣城自然環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)綠道和綠色游憩空間等建設(shè)的有序規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)縣城風(fēng)貌與周邊農(nóng)林牧業(yè)景觀有機(jī)融合。這不僅有利于提升居民生活環(huán)境質(zhì)量，也有利于進(jìn)一步規(guī)范促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)健康、綠色、低碳發(fā)展；不僅符合現(xiàn)階段新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展的需求和趨勢(shì)，也是“雙碳”目標(biāo)推行下的縣域發(fā)展有效模式。

進(jìn)一步完善縣域生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型與生態(tài)振興

縣域生態(tài)環(huán)境治理包含踐行“綠水青山就是金山銀山”、推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的基本環(huán)節(jié)。現(xiàn)階段，需要統(tǒng)籌考慮、精準(zhǔn)定位、動(dòng)態(tài)實(shí)施，構(gòu)建多維立體的現(xiàn)代化治理格局。

增強(qiáng)縣域生態(tài)環(huán)境治理普法宣傳。要進(jìn)一步完善縣域生態(tài)環(huán)境法律補(bǔ)位，強(qiáng)化法治審核，保障生態(tài)環(huán)境整治制度供給，針對(duì)全縣年度生態(tài)環(huán)境整治工作，特別是文明城市創(chuàng)建、城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、“三五共治”、生態(tài)環(huán)境突出問題治理、管線專項(xiàng)整治等出現(xiàn)的涉法事項(xiàng)，開展法律咨詢，提出法律意見。要深化法治宣傳，激發(fā)生態(tài)環(huán)境整治共同參與度。注重向重點(diǎn)行業(yè)、社會(huì)公眾開展普法宣傳；依托地方微信公眾號(hào)、微博號(hào)等新媒體，推送生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律及案例，鼓勵(lì)廣大民眾、社會(huì)團(tuán)體參與生態(tài)環(huán)境整治活動(dòng)，引導(dǎo)人們崇尚節(jié)約、低碳生活。

暢通縣域生態(tài)環(huán)境多元治理途徑。一是要強(qiáng)化縣域各部門協(xié)作配合，建立良好的合作機(jī)制?？梢詷?gòu)建分工型合作模式，針對(duì)生態(tài)環(huán)境治理的具體任務(wù)或項(xiàng)目，統(tǒng)籌兼顧各方利益，形成多級(jí)治理合力，組織多個(gè)部門相互配合，細(xì)化分工、落實(shí)責(zé)任，確保治理質(zhì)量。二是要積極發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)力量，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、市場(chǎng)為中介、企業(yè)和公民為主體的多元主體參與的生態(tài)合作治理模式。要撬動(dòng)金融創(chuàng)新力量，帶動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入生態(tài)環(huán)境治理環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮綠色金融資源配置作用，利用綠色信貸、綠色債券、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、綠色發(fā)展基金、綠色股票指數(shù)和相關(guān)產(chǎn)品等金融工具帶動(dòng)市場(chǎng)生態(tài)治理參與度；要加大對(duì)縣域龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、綠色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園區(qū)等主體的金融支撐，推動(dòng)形成綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；還要加強(qiáng)資源要素向農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域傾斜，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力。

構(gòu)建縣域綠色產(chǎn)業(yè)鏈。在綠色發(fā)展理念和“雙碳”目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下，我國(guó)縣域發(fā)展必須探索新的發(fā)展思路。一要把縣域作為解決“三農(nóng)”問題，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要載體，作為對(duì)接城市與農(nóng)村的“中介”渠道和橋梁，賦予縣級(jí)更多資源整合使用的自主權(quán)，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力；二要堅(jiān)持破舊與立新并舉，以縣域?yàn)閰^(qū)域單位，強(qiáng)化縣域經(jīng)濟(jì)，做好在大力培育新興產(chǎn)業(yè)的同時(shí)適時(shí)根據(jù)實(shí)際情況堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能的“減法”，著力打造高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系；三要在生態(tài)環(huán)境改善治理基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)系統(tǒng)的融合互促、互相支撐，牢固樹立綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展理念，引導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、后發(fā)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、循環(huán)產(chǎn)業(yè)。四要根據(jù)縣域產(chǎn)業(yè)特色，因地制宜打造縣域生態(tài)工業(yè)鏈、生態(tài)農(nóng)業(yè)鏈和生態(tài)旅游鏈，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園、龍頭企業(yè)、合作社等組織形式，建立起與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的緊密聯(lián)系，夯實(shí)縣域發(fā)展的可持續(xù)動(dòng)力和帶動(dòng)力；五要聚焦農(nóng)村生態(tài)資源的保護(hù)和利用，深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治，增強(qiáng)縣域生態(tài)環(huán)境治理整體水平，以農(nóng)村生活污水治理、黑臭水體整治、飲用水水源地保護(hù)為重點(diǎn)，加快補(bǔ)齊農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，同時(shí)要促進(jìn)生態(tài)公共產(chǎn)品價(jià)值的轉(zhuǎn)化，推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型和鄉(xiāng)村生態(tài)振興。

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