主要發(fā)現(xiàn):

湖北省縣域發(fā)展能級綜合得分最高的前十個縣市分別為仙桃市、大冶市、宜都市、棗陽市、枝江市、天門市、漢川市、潛江市、當陽市、赤壁市，都是縣級市，其中有3個縣市位于宜昌市，3個屬于湖北省直轄縣級市，其余4個分別位于黃石市、孝感市、襄陽市和咸寧市。這些縣市全部分布在襄陽大都市區(qū)、宜昌大都市區(qū)、武漢城市圈等優(yōu)勢區(qū)域。

在參與評價的37個縣當中，谷城縣、隨縣、公安縣、沙洋縣、南漳縣、遠安縣、云夢縣、黃梅縣、浠水縣和嘉魚縣分列前十。其中，襄陽谷城縣、隨州隨縣、荊州公安縣、荊門沙洋縣和襄陽南漳縣五個縣的能級得分均高于63個縣市的平均分（74分）。

通過比較各縣域的一級指標得分狀況可以發(fā)現(xiàn)，縣域的經濟能級和鄉(xiāng)村發(fā)展能級在預測縣域發(fā)展能級得分上的解釋力更強，而各縣市的服務能級水平差異程度較??；經濟能級水平的高低在一定程度上決定著服務能級對鄉(xiāng)村發(fā)展能級的影響（即中心城鎮(zhèn)對外的輻射效應），只有在經濟能級（規(guī)模輻射和創(chuàng)新集聚）達到較高的水平時，縣域的服務能級和鄉(xiāng)村發(fā)展能級才存在正向強化的作用。

從各縣市的一級指標的具體得分來看，仙桃市、恩施市和隨縣在服務能級指標上得分最高；仙桃市、大冶市和潛江市在經濟能級指標上得分最高；仙桃市、宜都市、枝江市在鄉(xiāng)村發(fā)展能級指標上排名前三。結合湖北的空間治理體系，各分項指標得分反映出湖北的發(fā)展能級水平較高、具有一定“支撐作用”的縣域分布區(qū)域比較合理。

縣域發(fā)展能級作為一個縣域競爭力和影響力的集中體現(xiàn)，是在與其他縣域的競爭與協(xié)作中形成的。發(fā)展能級在很大程度上決定了縣域有形的要素集聚能力和無形的輻射引領能力，也成為影響城鎮(zhèn)科技創(chuàng)新、產業(yè)升級、商貿物流和生態(tài)質量的先決條件?？h域作為我國經濟社會發(fā)展的重要基礎，推動實現(xiàn)縣域高質量發(fā)展，是當前我國經濟發(fā)展階段轉向的內在要求，是整個國家實現(xiàn)更高質量發(fā)展的重要支撐。推動縣域發(fā)展能級提升，既要從中心城區(qū)“借勢”，也要把鄉(xiāng)村振興“做優(yōu)”，這既是推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的必然需要，也是構建新發(fā)展格局的必然要求。

湖北省各城市作為長江中游城市群的重要組成部分，在承接產業(yè)轉移、打通運輸網絡、推動環(huán)境協(xié)同治理等方面也發(fā)揮著舉足輕重的作用。“建成支點”是習近平總書記在湖北省考察時對湖北提出的戰(zhàn)略定位，全面發(fā)揮湖北在中部地區(qū)崛起中的支撐、服務、鏈接、引領作用，關鍵在于全面提升發(fā)展能級和核心競爭力，全面增強戰(zhàn)略牽引能力、要素集聚能力、資源配置能力、區(qū)域輻射能力，實現(xiàn)在中部地區(qū)的支點功能。

在新形勢下，湖北深入推進“一主引領，兩翼驅動、全域協(xié)同”的區(qū)域發(fā)展布局。湖北省各縣市結合自身發(fā)展定位，制定合理的高質量發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提升自身發(fā)展能級，更好地融入區(qū)域發(fā)展格局。因此，對湖北省63個縣、縣級市的縣域發(fā)展能級進行測評，既可以為推進湖北省城市群和都市圈建設和協(xié)調發(fā)展提供參考，也有助于各縣市依據自身的既有優(yōu)勢更加精準有效地提升自身的發(fā)展能級水平。

縣域發(fā)展能級分析框架

縣域發(fā)展能級在提升縣域和區(qū)域經濟發(fā)展中發(fā)揮重要作用，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)高質量、有效益的發(fā)展，進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)兩翼齊飛、協(xié)調發(fā)展的根本要求。發(fā)展能級的水平具體體現(xiàn)在服務能級（社會服務的規(guī)模和質量）、經濟能級（通過集聚和輻射影響而融入“雙循環(huán)”發(fā)展格局）和鄉(xiāng)村發(fā)展能級（堅持加強城鄉(xiāng)聯(lián)動，強化鄉(xiāng)村地區(qū)的經濟狀況和發(fā)展水平）三個維度上。相比于既有的發(fā)展質量測評和綜合創(chuàng)新發(fā)展測評，該評價體系突出新時代縣域發(fā)展的特點和規(guī)律，有助于引導和開創(chuàng)縣域高質量發(fā)展的新局面。

服務能級是縣域高質量發(fā)展的重要表現(xiàn)，集中體現(xiàn)了一個區(qū)域的核心競爭力。服務能級側重于縣域長期可持續(xù)的、不可替代的、可帶來比較優(yōu)勢的關鍵能力，即以高能級的自身平臺來支撐高質量的發(fā)展。具體體現(xiàn)在人民生活水平的不斷提高和縣域品質的不斷提升等幾個方面。在人民生活水平方面，能級提升的關鍵在于提供更優(yōu)質的公共服務，推動公共服務一體化進程，從而實現(xiàn)全域人民“三感（獲得感、幸福感、安全感）”提升；在城市品質上，能級提升的關鍵在于加快推動綠色低碳發(fā)展，促進生態(tài)環(huán)境保護和生產生活方式轉型的結合，同時還要統(tǒng)籌城市建設，推動智慧治理。

縣域的經濟能級是縣域現(xiàn)代新經濟體系構建進程、速度和水平的標志，創(chuàng)新聚集效應和規(guī)模輻射效應是經濟能級的主要功能。聚集效應主要依托城鎮(zhèn)的規(guī)模、分工、結構，以一定的人口和地域為基礎聚集各種資源和優(yōu)勢，形成可持續(xù)的產業(yè)。創(chuàng)新聚集的發(fā)展歷程必然伴隨著社會經濟輻射效應的發(fā)揮，輻射效應通過產業(yè)結構的升級、產業(yè)鏈的延長、產業(yè)規(guī)模的擴大來實現(xiàn)。向中心城區(qū)借力，主動融入新發(fā)展格局的經濟能級是提升縣域發(fā)展能級的必要途徑。在新發(fā)展階段，每個縣市都已經成為全球網絡上的節(jié)點。提升縣域發(fā)展能級，就要找準自身定位，融入區(qū)域發(fā)展格局。提升經濟能級的關鍵在于建設綜合交通樞紐和市場樞紐，使市場流通的優(yōu)勢成為促進要素集聚和發(fā)揮輻射功能的助力；不斷打破資金、人才、要素流動的制度阻礙，暢通各環(huán)節(jié)，推動一體化的縣域治理。

推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)高質量發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興提供支撐，是縣域發(fā)展能級提升的應有之義?？h域是連接城市、輻射鄉(xiāng)村的關鍵點，在承接產業(yè)轉移、優(yōu)化經濟結構、推進城鎮(zhèn)化、吸納剩余勞動力等方面發(fā)揮著重要作用。推進縣域經濟高質量發(fā)展，既有助于形成自下而上的經濟社會發(fā)展支撐體系，也有助于推動就地就近城鎮(zhèn)化，并通過產業(yè)集聚、要素集聚和人才集聚，形成對鄉(xiāng)村振興的輻射帶動效應。只有鄉(xiāng)村實現(xiàn)了振興，縣域的經濟分工體系才能更加完善、人員流動才能更加有序，縣域品質才能進一步提升。全面推進鄉(xiāng)村振興可以將鎮(zhèn)街建設納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要內容，做到鎮(zhèn)村聯(lián)動、村興鎮(zhèn)強，推進鎮(zhèn)街建設與鄉(xiāng)村建設同步振興。

湖北省縣域發(fā)展能級指標體系的建構

基于對縣域發(fā)展能級的內涵與邏輯框架的分析，考慮縣域在城市群發(fā)展中的功能和基礎性作用，結合湖北省的區(qū)位情況和發(fā)展情況以及數據的可得性等問題設計了湖北省縣域發(fā)展能級指標體系，如表1所示。

發(fā)展能級評價指標體系的設計

確定以服務能級、經濟能級和鄉(xiāng)村發(fā)展能級為縣域發(fā)展能級指數模型的三大評價維度（一級指標），并基于湖北省各縣域最新的可得性數據，測算了各個維度的重要性程度及其關聯(lián)度，形成各指標權重，構建了3項一級指標，6項二級指標、26項三級指標的湖北省縣域發(fā)展能級評價模型。這一評價模型有助于多維度、多視角評價各縣域發(fā)展能級，也為推進湖北省城市群和都市圈建設和協(xié)調發(fā)展提供支撐。

指標的無量綱化與指數合成

為了增強測評結果的科學性和可比性，在對指標數據的選擇和設定過程中，應用了具有單調性和凸性特征的指數功效函數，對各三級指標數據分別進行了無量綱化和標準化處理。針對個別指標存在的數據缺失，對于缺失率較低的指標數據采用均值替代法進行填補，或根據不同年份的數據，利用線性擬合法進行估算插補。此外，對于部分無法收集統(tǒng)一口徑的原始數據指標，選取權威機構采集和計算的與城市發(fā)展狀況相關的指標數據。將所有的初始數據采用功效系數法轉換成60—100分的指數，并根據得分的變異系數權重計算出26項三級指標的權重系數，再根據層次分析法，計算出一級和二級指標的權重，最終合成指數，即發(fā)展能級得分（具體結果見表2）。

湖北縣域發(fā)展能級測評結果

從湖北省63個縣、縣級市發(fā)展能級得分及排名中可以看出，綜合得分最高的前10個縣市分別為仙桃市（86.5）、大冶市（81.2）、宜都市（80.7）、棗陽市（80.2）、枝江市（79.8）、天門市（79.8）、漢川市（79.3）、潛江市（79.1）、當陽市（78.0）、赤壁市（77.2），其中有3個縣市位于宜昌市，3個屬于湖北省直轄縣級市，其余4個分別位于黃石市、孝感市、襄陽市和咸寧市。這10個縣市全部分布在襄陽大都市區(qū)、宜昌大都市區(qū)、武漢城市圈等優(yōu)勢區(qū)域。這些縣市的發(fā)展能級水平有助于提高中心城市和城市群的綜合承載能力，發(fā)揮中心城市和城市群的集聚和輻射作用，帶動周邊地區(qū)發(fā)展。

比較縣級市與縣的得分和排名可以發(fā)現(xiàn)，縣級市的發(fā)展能級普遍高于縣，湖北省縣域發(fā)展能級排名前10的全是縣級市。而在參與評價的37個縣當中，谷城縣、隨縣、公安縣、沙洋縣、南漳縣、遠安縣、云夢縣、黃梅縣、浠水縣和嘉魚縣位于前10。其中，谷城縣（76.7）、隨縣（75.6）、公安縣（75.3）、沙洋縣（74.9）和南漳縣（74.8）5個縣的能級得分均高于63縣市的平均分（74分）。包括遠安縣、云夢縣、黃梅縣、浠水縣和嘉魚縣在內的其他32個縣的發(fā)展能級得分均低于均線值（74分）。而在26個縣級市當中，僅有5個縣級市的發(fā)展能級得分要低于均值。

通過比較63個縣市一級指標的整體得分狀況，可以發(fā)現(xiàn)縣域的經濟能級和鄉(xiāng)村發(fā)展能級在縣域發(fā)展能級的得分上解釋力更強，而各縣市的服務能級水平差異程度較小。經濟能級水平的高低在一定程度上可能決定服務能級對鄉(xiāng)村發(fā)展能級的影響（即中心城鎮(zhèn)對外的輻射效應）。只有經濟能級（規(guī)模輻射和創(chuàng)新集聚）在較高的水平時，縣域的服務能級和鄉(xiāng)村發(fā)展能級才存在正向強化的作用。從各縣市一級指標的具體得分來看，仙桃市、恩施市和隨縣在服務能級指標上得分最高；仙桃市、大冶市和潛江市在經濟能級指標上得分最高；仙桃市、宜都市、枝江市在鄉(xiāng)村發(fā)展能級指標上排名前三。結合湖北的空間治理體系，各分項指標得分反映出湖北發(fā)展能級水平較高，具有一定“支撐作用”的縣域分布區(qū)域比較的合理。

進一步提升湖北省縣域發(fā)展能級水平的對策與建議

通過以上測評結果可總結出湖北63個縣、縣級市在提升發(fā)展能級的過程中存在以下特征：縣級市的發(fā)展能級水平整體上顯著高于縣的發(fā)展能級，高水平的發(fā)展能級地區(qū)在整個空間區(qū)域的分布狀況有利于發(fā)揮各自的“支撐作用”。但是受到發(fā)展不夠、發(fā)展不快、發(fā)展不平衡不充分的影響，37個縣的能級水平還有很大的提升空間。在疫情的沖擊下，部分經濟強縣增長動力出現(xiàn)不足，需要繼續(xù)提升產業(yè)能級，謀劃產業(yè)高端發(fā)展；經濟能級較高的縣級市在城市品質和城市功能、管理方面存在短板；全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是各縣市進一步提升自身發(fā)展能級的有力抓手，中心城鎮(zhèn)的服務品質、輻射能力和影響能力還可以繼續(xù)提升。針對這些問題，本研究對當前湖北進一步提升縣域發(fā)展能級提出以下建議：

第一，在區(qū)域一體化中更好地提升發(fā)展能級。湖北各縣市要全面融入“一帶一路”、長江經濟帶、促進中部地區(qū)崛起、長江中游城市群的建設發(fā)展中，精心謀劃和實施好重大規(guī)劃對接、區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新、基礎設施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控、民生共建共享等重點舉措，與長江中游其他兄弟城市全面加強對接合作，在更大范圍內、更高層次上集聚利用高端要素，充分利用自身資源稟賦和發(fā)展基礎，找準發(fā)力點來釋放發(fā)展?jié)撃埽ㄟ^不斷提升自身的發(fā)展能級把湖北建設成更加重要的區(qū)域支撐力量。

第二，發(fā)揮比較優(yōu)勢，打造更多高質量發(fā)展增長極和增長點。堅持點面支撐、多點發(fā)力，立足資源環(huán)境承載能力，完善區(qū)域政策和空間布局，細化落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，努力縮小區(qū)域間差距；深化改革開放，破除政策壁壘，促進各類資源要素合理流動和高效集聚，構建高質量發(fā)展新動力源，建立健全競爭有序、綠色協(xié)調、共享共贏的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制；推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，推動人口集中、產業(yè)集聚、功能集成、要素集約，實現(xiàn)基本公共服務均等化、基礎設施通達程度的均衡化和人民基本生活保障水平大體相當，加快形成優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局。

第三，提升產業(yè)能級，謀劃產業(yè)集群發(fā)展。加快推進主導產業(yè)優(yōu)化升級，不斷提升主導產業(yè)發(fā)展能級，重點圍繞信息技術產業(yè)、智能制造、現(xiàn)代服務業(yè)等新興產業(yè)布局，構建新產業(yè)體系，推進產業(yè)能級提升，持續(xù)發(fā)力推動新舊動能轉換。湖北的優(yōu)勢在于制造業(yè)基礎雄厚，可以利用相應的支撐性產業(yè)基礎，發(fā)展成為先進制造業(yè)的主戰(zhàn)場。大力發(fā)展縣域經濟，因地制宜打造“一縣一品”“一業(yè)一品”，形成一批特色鮮明、集中度高、關聯(lián)性強、競爭力強的塊狀產業(yè)集群，推進“百強進位、百強沖刺、百強儲備”。

第四，加強城市更新，不斷提升城市群發(fā)展韌性與協(xié)同應急管理能力，發(fā)揮好小城鎮(zhèn)聯(lián)結城鄉(xiāng)作用。創(chuàng)新社會治理水平，順應群眾需求加快公共服務標準化均等化進程，提升縣域精細化管理水平，讓縣域管理像“繡花”一樣細密，以更加強烈的精品意識、更加嚴格的精細要求，打造百姓更滿意、生活更宜居的良好居住環(huán)境，同時，還要以智能化手段提升公共服務和管理效能的水平。

第五，進一步發(fā)揮中心城市對周邊的輻射帶動作用。一是要大幅度提升中心城市的服務能級，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，營造優(yōu)質的生活環(huán)境、營商環(huán)境，提高城市國際化程度，融入全球城市網絡體系；二是要制定產業(yè)轉移輻射、騰籠換鳥的具體政策和路徑圖，實現(xiàn)對區(qū)域的帶動和服務支撐，引導都市圈產業(yè)集群在人才資源、生產資料、生產過程、共享市場的全方位協(xié)作；三是要繼續(xù)在危中尋機，構建中部強大市場，各縣域爭取在長江中游城市群聯(lián)動發(fā)展的基礎上實現(xiàn)產業(yè)不斷升級，“借勢”中心城市，打通“雙循環(huán)”，更好地促進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

注：*指湖北省除神農架林區(qū)和市轄區(qū)以外的63個縣級行政區(qū)，包括26個縣級市（其中省直轄3個）、35個縣和2個自治縣。

 

專家點評

 南開大學經濟學院濱海開發(fā)研究院副院長    薄文廣

《湖北省縣域發(fā)展能級測評報告》（以下簡稱報告）在深入研究當前縣域發(fā)展能級分析框架基礎上，構建了包含26個三級指標，6個二級指標以及3個一級指標的度量縣域發(fā)展能級的定量指標體系，并針對湖北省縣域單位（不包含市轄區(qū)）進行了定量分析和研究。在當前雙循環(huán)發(fā)展格局下，作為城鄉(xiāng)承上啟下以及完整行政區(qū)經濟管理單元的縣域經濟面臨著轉型發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展的挑戰(zhàn)，選題無疑具有重要的理論和現(xiàn)實意義。該報告有三方面創(chuàng)新：

首先，根據縣域經濟發(fā)展的實際情況，報告建立了一個包含服務能級、經濟能級和鄉(xiāng)村發(fā)展能級的分析框架，并對每個能級的細分內容進行了深入研究，這三大能級實際上也是縣域經濟發(fā)展的載體（對應于鄉(xiāng)村能級中的新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興）、縣域經濟發(fā)展的支撐（對應于經濟能級中的經濟總量和經濟效率）以及縣域經濟發(fā)展的目的（對應于服務能級中的人民生活水平和基本公共服務），這種載體—支撐—目的三位一體，邏輯自洽的分析框架和思路也使得后面的指標體系建立有理有據而非盲目和主觀。

其次，報告中的一些具體技術處理細節(jié)，例如不同三級指標間的無量綱化處理、不同指標間的權重計算和分配以及缺失數據的填補等進行了深入和細致的分析，使得報告的最終評估結果更可靠、更具可溯性，從而增強了報告后面所得結論的可信性。

第三，報告中的一些結果的討論和分析也具有較好學術性和較強啟發(fā)性，能夠對涉及到的相關縣域經濟發(fā)展提供決策思考，達到了指標定量化和科學化以及結論可信性和啟發(fā)性的統(tǒng)一。

縣域經濟發(fā)展報告或排行榜中涉及到具體指標體系的合理性和公正性、相關指標之間權重的分配等問題，指標之間權重不同，則最終的定量分析結果也可能存在著差異。涉及到的三級指標越多，指標之間存在自相關性的概率就越大，因此許多聯(lián)合國或知名國際組織的相關排行榜包含的細分指標通常不超過20個，在指標評價中盡量消除自相關性的指標，而精簡一級指標和評價更大更廣的涵蓋面所導致的指標增加之間則需要很好的平衡。國內相關機構發(fā)布的縣域經濟報告對具體評價指標體系及其邏輯均較少深入和細致的介紹，有些甚至不公開相關評估體系構成及技術細節(jié)，這樣也使其可信性大打折扣。

此外，對指標結果的分析和研究也同樣存在一些問題，很多縣域經濟發(fā)展報告建立了很好的指標體系，但只能根據指標體系中的不同評估結果進行“蒼白”的分析，而對三級指標影響二級或一級指標的路徑、渠道和機制等更富有學術意義的分析則無法實現(xiàn)或較難實現(xiàn)。缺乏指標評估結果背后的更深入的經濟學分析，導致縣域經濟發(fā)展報告或評價中的純學術探討較少，更多是應用層面研究。

最后，筆者根據國內發(fā)布縣域經濟發(fā)展報告的成功經驗提出如下建議。一是要形成連續(xù)性即定期（最好是一年一次）發(fā)布相關研究成果。有些報告只包含了一年而非連續(xù)年份，因此無法對相關縣域在不同年份中的排名變化進行動態(tài)分析，使其喪失了較多的參考性。二是品牌化，即依托國內較知名的科研機構、相關研究院所及相關權威媒體進行發(fā)布，這樣可更好增強報告的可信性。三是更好為相關部委和省市機構（縣域單位的一些上級機關）和基層單位（縣域）決策提供支撐和咨詢服務，要更多聽取省市機構和縣域基層單位的訴求。當前縣域經濟發(fā)展中的一些共同困境，如生產要素的單向流動、縣域中土地存量資源無法高效利用和有機整合、縣域利益協(xié)調與補償機制等，都需要國家層面的理性頂層設計，因此報告可以就某個共性的重點和難點進行定期的集中分析和研究。此外，縣域經濟發(fā)展報告的最終落腳點是要讓縣域經濟發(fā)展更好，因此縣域經濟發(fā)展報告可集中研究重點省份（例如此報告中的湖北，或其他有代表性的東部、中部和西部省份等），并且加大對全國各省市相關政策對縣域經濟發(fā)展的影響的定量評估，以更好起到知縣域、服務縣域的智庫作用。

浙江大學經濟學院教授、浙江大學民營經濟研究中心副主任    王志凱

《湖北省縣域發(fā)展能級測評報告》包含3個一級指標、6個二級指標和26個三級指標設計，總體上是合理科學的。但仍有幾點小建議，供參考：

服務能級，反映這個一級指標的因素中，政務效率往往是最重要的一塊，當然，“縣域品質”這一二級指標內含了政務效率。排污企業(yè)數可能不宜作為“縣域品質”的衡量。另外，義務教育、基層醫(yī)療衛(wèi)生覆蓋，應該在“服務能級”中反映。

經濟能級，首先，因為整體上我們要是用一個總分數來衡量這個縣域能級發(fā)展水平，如果有特別合適的指標或者數據（或者專門研究經濟能級），要優(yōu)先考慮專家的意見。其次，作為縣域經濟能級，除了工業(yè)和服務業(yè)以外，農業(yè)是不能遺漏的，即使后面有“鄉(xiāng)村能級”一級指標，也應該在經濟能級中反映縣域農業(yè)，因為縣域經濟發(fā)展與農業(yè)科技進步是不可或缺的，包括設施農業(yè)、規(guī)模農業(yè)。

鄉(xiāng)村能級，除了“城鎮(zhèn)化”“鄉(xiāng)村振興”這些指標外，建議增加“城鄉(xiāng)一體化”指數，城鄉(xiāng)一體化是縣域經濟發(fā)展的必然結果。從共同富裕的視角出發(fā)，城鄉(xiāng)一體化在于雙方收入的差異縮小，但是整體的可支配收入是增長的，因此如何度量城鄉(xiāng)一體化值得思考。

在整個測評體系中，把“排污企業(yè)的數量”指標替換成“空氣質量的測評”是值得借鑒的，但是理論上需要這種論證。因為空氣質量其實在各個縣域之間差異并不大，作為評價的指標不太能體現(xiàn)各個縣域的差異，至少在湖北縣域層面這個指標其實不如排污企業(yè)數量。接下來要針對排污企業(yè)的治理措施和效果展開進一步的評價會更有意義。

義務教育、基層醫(yī)療衛(wèi)生覆蓋其實都涵蓋在人均財政支出上。在縣域層面，縣級財政的運轉狀況和縣域的服務水平密切相關，如果有及時且完整的指標數據，的確可以完善指標的解釋力。

縣域發(fā)展測評的發(fā)展方向應該還是要朝著指標簡化的大方向邁進，在考慮數據可得性的基礎上，再加強一些調研數據的獲取和使用。

責編：程靜靜／美編：石 玉