原標(biāo)題：嚴(yán)格管控開發(fā)利用強(qiáng)度和方式，防止侵占河湖空間 保護(hù)水域岸線 呵護(hù)河湖健康

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河湖是水資源的重要載體，是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。通暢的河道、干凈的水面、整齊的岸線，共同組成健康河湖。

近日，水利部制定印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)河湖水域岸線空間管控的指導(dǎo)意見》，以加強(qiáng)河湖水域岸線空間管控，保障行洪通暢，復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境。

河湖水域岸線，是指河湖水面、水岸交界并向陸地延伸的地帶。一些地區(qū)面臨人為束窄、擠占河湖空間，過度開發(fā)河湖資源等問題，與水爭(zhēng)地的情況尚未發(fā)生根本好轉(zhuǎn)。近日，水利部制定印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)河湖水域岸線空間管控的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）。河湖水域岸線空間如何劃定？如何做好保護(hù)與開發(fā)？記者進(jìn)行了采訪。

劃紅線，因地制宜明確保護(hù)范圍

青山對(duì)峙，江水奔涌。在湖北省秭歸縣九畹溪鎮(zhèn)，蔥郁的岸線，仿佛為長(zhǎng)江鑲上了綠邊。“這幾年，我們?cè)苑N紅葉石楠、欒樹、桂花等。鎮(zhèn)里設(shè)立了6名鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)、17名巡河員、75名林長(zhǎng)，加強(qiáng)日常管護(hù)。”九畹溪鎮(zhèn)黨委書記劉峰介紹。

秭歸縣對(duì)長(zhǎng)江西陵峽片區(qū)約30公里地段開展生態(tài)修復(fù)，植被恢復(fù)面積293公頃，有效防治水土流失面積2.9平方公里。

河湖水域岸線空間是河湖生態(tài)系統(tǒng)的核心組成部分，是河湖行洪、水生生物棲息的主要場(chǎng)所，是最普惠的民生福祉和公共資源。

河湖水域岸線同樣是人為活動(dòng)頻繁的地帶。離岸邊多遠(yuǎn)的地方能夠開發(fā)建設(shè)？橋能建多寬？河邊能種地蓋房嗎？“過去，因河湖水域岸線空間沒有明確界定，一些地方人為地縮窄河道管理范圍，與河爭(zhēng)水、與河爭(zhēng)地，亂占、亂采、亂堆、亂建，影響了河湖防洪、供水、生態(tài)等安全。”水利部河湖管理司司長(zhǎng)祖雷鳴介紹。

《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)，明確了河湖水域岸線空間管控邊界。祖雷鳴介紹：“截至2021年底，第一次全國(guó)水利普查名錄內(nèi)河湖（無人區(qū)除外）管理范圍已全面劃定，120萬(wàn)公里河流、1955個(gè)湖泊首次明確了管控邊界，為加強(qiáng)河湖水域岸線空間管控奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”

“依據(jù)防洪法、河道管理?xiàng)l例，有堤防的河湖，其管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地、行洪區(qū)和堤防及護(hù)堤地；無堤防的河湖，其管理范圍為歷史最高洪水位或者設(shè)計(jì)洪水位之間的水域、沙洲、灘地和行洪區(qū)，這是底線，也是紅線。各地在安排河湖管理保護(hù)控制帶時(shí)，在這條底線的基礎(chǔ)上，可以再向陸域適當(dāng)延伸。”祖雷鳴說。

長(zhǎng)江水域岸線保護(hù)范圍有明確規(guī)定。《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》規(guī)定“國(guó)家對(duì)長(zhǎng)江流域河湖岸線實(shí)施特殊管制”，要求禁止在長(zhǎng)江干支流岸線一公里范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建化工園區(qū)和化工項(xiàng)目，禁止在長(zhǎng)江干流岸線三公里范圍內(nèi)和重要支流岸線一公里范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建尾礦庫(kù)。這些條文為保護(hù)長(zhǎng)江岸線提供了法律依據(jù)。截至2021年底，水利部門清理整治長(zhǎng)江違法違規(guī)岸線利用項(xiàng)目2441個(gè)，騰退岸線162公里。

“對(duì)于其他河湖，各地可結(jié)合水安全、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境及河湖自然風(fēng)貌保護(hù)等需求，針對(duì)城市、農(nóng)村、郊野等不同區(qū)域特點(diǎn)，在已劃定的河湖管理范圍邊界的基礎(chǔ)上，探索向陸域延伸適當(dāng)寬度。”祖雷鳴介紹。

強(qiáng)管制，嚴(yán)禁非法占用和束窄河湖水域岸線

潯江逶迤流淌，水闊天平。作為西江重要的行洪通道、生態(tài)廊道，守護(hù)好一江碧水，格外重要。

潯江平南縣段，多家建材廠和碼頭存在未批先建問題。掛牌督辦，清理整頓，再到景觀提升，從2020年7月到現(xiàn)在，水利部珠江水利委員會(huì)、廣西壯族自治區(qū)河長(zhǎng)辦和平南縣協(xié)同推進(jìn)，潯江面貌正逐步得到改善，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提升。

“潯江已經(jīng)劃定了河道管理范圍，項(xiàng)目開工前未經(jīng)審查同意，亂占濫用岸線，擠占河道行洪斷面。”珠江委河湖處相關(guān)負(fù)責(zé)人分析，“相關(guān)單位法律意識(shí)淡薄，為了減少投資，加快項(xiàng)目進(jìn)度，采取‘先上車、后補(bǔ)票’方式無序開發(fā)。”

河湖周邊地形平坦、用水排水方便、風(fēng)光秀美，是企業(yè)、道路、觀光建筑等建設(shè)選址的優(yōu)良地段。在空間管控范圍內(nèi)，哪些可以建？有哪些具體規(guī)定？

“總體要求是，按照保護(hù)優(yōu)先原則，合理劃分岸線保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開發(fā)利用區(qū)，嚴(yán)格管控開發(fā)利用強(qiáng)度和方式。”祖雷鳴介紹。

涉河建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格依法依規(guī)審批。“比如一些橋梁需要跨河、穿河、臨河，碼頭、渡口、管道、取排水項(xiàng)目等要依水而建，水利部門遵循‘確有必要、無法避讓、確保安全’的原則，嚴(yán)把受理、審查、許可關(guān)，特別是要嚴(yán)禁未批先建、越權(quán)審批、批建不符。”水利部河湖管理司水域岸線管理處處長(zhǎng)胡忙全介紹。

近年來，一些新情況冒頭，也對(duì)水域岸線空間管控提出了新要求。

一些地方興建風(fēng)雨廊橋，對(duì)此如何管理？“風(fēng)雨廊橋?qū)儆跇蛄?，主要功能是交通。根?jù)規(guī)定，橋面須有秩序地設(shè)置車道及人行道，寬度須符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范，橋墩承重與其主要功能相適應(yīng)。”胡忙全介紹。

“一些地方以風(fēng)雨廊橋名義進(jìn)行開發(fā)，加寬橋面，在上面開設(shè)商鋪、酒店、茶館等。有的房屋建筑高達(dá)三四十米，面積多達(dá)數(shù)萬(wàn)平方米。密集布置橋墩或大幅增加橋墩尺寸，導(dǎo)致阻水面積大，加劇水流對(duì)橋墩、河床、河岸沖刷，對(duì)河道行洪和群眾生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。”胡忙全介紹。以風(fēng)雨廊橋名義開發(fā)建設(shè)房屋，屬于建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，是法律法規(guī)明確的禁止性活動(dòng)，不能按照對(duì)橋梁的相關(guān)規(guī)定辦理涉水行政許可。

“對(duì)光伏電站、風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目建設(shè)不搞‘一刀切’，對(duì)于河道、湖泊、水庫(kù)內(nèi)，不得建設(shè)此類項(xiàng)目；對(duì)于湖泊管理范圍內(nèi)的水面周邊區(qū)域等水域岸線空間，要堅(jiān)持科學(xué)論證，嚴(yán)格管控，并依法履行相關(guān)審批手續(xù)。”胡忙全說。

重保護(hù)，推進(jìn)整治修復(fù)，守護(hù)好水生態(tài)

水清岸綠、魚翔淺底，是保護(hù)河湖水域岸線的目標(biāo)?！吨笇?dǎo)意見》提出，依托河湖自然形態(tài)，充分利用河湖周邊地帶，因地制宜建設(shè)親水生態(tài)岸線，推進(jìn)沿河沿湖綠色生態(tài)廊道建設(shè)，打造濱水生態(tài)空間、綠色游憩走廊。

“保護(hù)水域岸線，要清理整治，系統(tǒng)治理，科學(xué)施策。”胡忙全介紹，“生態(tài)廊道建設(shè)涉及綠化或種植的，不得影響河勢(shì)穩(wěn)定、防洪安全，植物品種、布局、高度、密度等不得影響行洪通暢。具備條件的河段，灘地綠化可與防浪林、護(hù)堤林建設(shè)統(tǒng)籌實(shí)施。”

存量做減法、增量零容忍，依法依規(guī)強(qiáng)監(jiān)管。“充分發(fā)揮河湖長(zhǎng)制平臺(tái)作用，縱深推進(jìn)河湖‘清四亂’常態(tài)化規(guī)范化。”祖雷鳴介紹。繼續(xù)以長(zhǎng)江、黃河、淮河、海河、珠江、松花江、遼河、太湖和大運(yùn)河、南水北調(diào)工程沿線等為重點(diǎn)，開展大江大河大湖清理整治，并向中小河流、農(nóng)村河湖延伸。此外，還要加強(qiáng)行政與公安檢察機(jī)關(guān)互動(dòng)，完善跨區(qū)域行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，行政執(zhí)法與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協(xié)作等機(jī)制，提升水行政執(zhí)法質(zhì)量和效能。

大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感、航空遙感等技術(shù)手段，可及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。“各級(jí)水利部門應(yīng)提高河湖監(jiān)管的信息化、智能化水平，涉河建設(shè)項(xiàng)目審批信息上圖入庫(kù)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。”祖雷鳴介紹。