摘 要:資本作為一種關(guān)鍵生產(chǎn)要素，既能發(fā)揮激勵和支持經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的積極作用，也可能產(chǎn)生扭曲甚或破壞市場經(jīng)濟(jì)健康有序運行的消極影響。為此，有必要在防止資本野蠻生長的同時，科學(xué)引導(dǎo)資本有序發(fā)展，真正激發(fā)資本要素對我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的正向作用。當(dāng)前，高速發(fā)展的平臺經(jīng)濟(jì)逐漸成為資本野蠻生長的“重災(zāi)區(qū)”，頻繁出現(xiàn)非法壟斷、不正當(dāng)競爭、不公正交易等現(xiàn)象。為此，亟需為資本設(shè)好“紅綠燈”，科學(xué)運用好正面清單與負(fù)面清單相結(jié)合的多部門合力監(jiān)管機制，在規(guī)范資本行為的同時，積極引導(dǎo)資本流動，助力平臺經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
關(guān)鍵詞:資本 平臺經(jīng)濟(jì) 治理機制 市場監(jiān)管
【中圖分類號】F49 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
2022年3月16日，國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會召開專題會議，會議針對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和資本市場問題作了深入討論。會議指出，“關(guān)于平臺經(jīng)濟(jì)治理，有關(guān)部門要按照市場化、法治化、國際化的方針完善既定方案，堅持穩(wěn)中求進(jìn)，通過規(guī)范、透明、可預(yù)期的監(jiān)管，穩(wěn)妥推進(jìn)并盡快完成大型平臺公司整改工作，紅燈、綠燈都要設(shè)置好，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，提高國際競爭力。”這是對2021年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神的進(jìn)一步落實與細(xì)化：“要正確認(rèn)識和把握資本的特性和行為規(guī)律。社會主義市場經(jīng)濟(jì)是一個偉大創(chuàng)造，社會主義市場經(jīng)濟(jì)中必然會有各種形態(tài)的資本，要發(fā)揮資本作為生產(chǎn)要素的積極作用，同時有效控制其消極作用。要為資本設(shè)置‘紅綠燈’，依法加強對資本的有效監(jiān)管，防止資本野蠻生長。”
規(guī)范平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟需為資本設(shè)好“紅綠燈”
中國信通院的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2015—2020年，我國超10億美元的數(shù)字平臺總價值由7702億美元增長到35043億美元，年均復(fù)合增長率達(dá)35.4%。在平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展早期，平臺企業(yè)需要大量資本支持，當(dāng)平臺企業(yè)的流量達(dá)到一定量級，可以通過流量和數(shù)據(jù)變現(xiàn)進(jìn)一步融資，匯集大量資本以擴大平臺規(guī)模，提高商品或服務(wù)的質(zhì)量和技術(shù)水平，獲取更多流量、數(shù)據(jù)及資本，形成正向反饋效應(yīng)。因此，平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域成為資本無序擴張的“重災(zāi)區(qū)”。隨著資本不斷向頭部平臺企業(yè)匯聚，資本要素所具有的消極影響也逐漸顯現(xiàn)，這些頭部平臺企業(yè)為追求利潤最大化，不僅通過收購的方式不斷擴大經(jīng)營范圍，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，還憑借其市場優(yōu)勢地位實施封鎖屏蔽、自我優(yōu)待、強制“二選一”、扼殺式收購等行為，限制其他平臺企業(yè)的發(fā)展和技術(shù)的創(chuàng)新。譬如，社交平臺巨頭微信限制其用戶分享來自抖音的內(nèi)容，封鎖屏蔽字節(jié)跳動旗下飛書會議、飛書文檔等軟件的分享鏈接，都可能涉及不正當(dāng)競爭或濫用市場支配或優(yōu)勢地位限制、排除競爭等違法行為。
針對平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域資本無序擴張，相關(guān)部門積極采取行動，及時出臺有關(guān)政策文件。2021年2月7日，國務(wù)院反壟斷委員會發(fā)布《國務(wù)院反壟斷委員會關(guān)于平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》，提出要著力預(yù)防和制止平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的壟斷行為，防止資本無序擴張。2021年10月第十三屆全國人大常委會公布《中華人民共和國反壟斷法(修正草案)》，其中第10條第2款明確提出“經(jīng)營者不得濫用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)、資本優(yōu)勢以及平臺規(guī)則等排除、限制競爭。”2022年1月，國家發(fā)改委、市場監(jiān)管總局、中央網(wǎng)信辦等九部門發(fā)布《關(guān)于推動平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的若干意見》，要求嚴(yán)格依法查處平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位和違法實施經(jīng)營者集中行為。同時，強化支付領(lǐng)域監(jiān)管，斷開支付工具與其他金融產(chǎn)品的不當(dāng)連接，依法治理支付過程中的排他或“二選一”行為，對濫用非銀行支付服務(wù)相關(guān)市場支配地位的行為加強監(jiān)管。2022年1月，最高人民法院印發(fā)《最高人民法院關(guān)于充分發(fā)揮司法職能作用 助力中小微企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確提出要依法認(rèn)定經(jīng)營者濫用數(shù)據(jù)、算法、技術(shù)、資本優(yōu)勢以及平臺規(guī)則等排除、限制競爭行為，防止資本無序擴張，保護(hù)中小微企業(yè)生存發(fā)展空間。2022年2月，交通運輸部等多部門發(fā)布《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車行業(yè)事前事中事后全鏈條聯(lián)合監(jiān)管有關(guān)工作的通知》，設(shè)定禁止“低價傾銷”條款，也含有防止資本無序擴張的目的和功能。
在市場競爭監(jiān)管執(zhí)法上，2021年4月，市場監(jiān)管總局依法對阿里巴巴集團(tuán)控股有限公司在中國境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)零售平臺服務(wù)市場實施“二選一”壟斷行為作出行政處罰；2021年10月，市場監(jiān)管總局對美團(tuán)實施“二選一”壟斷行為也作出了行政處罰。
當(dāng)前，對平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域資本行為的穿透式監(jiān)管、常態(tài)化監(jiān)管，對該領(lǐng)域的資本無序擴張形成了有效的威懾，但是，在一定程度上也影響對該領(lǐng)域投資的積極性，不利于激發(fā)資本要素的積極作用。故為資本設(shè)好“紅綠燈”，是實現(xiàn)平臺經(jīng)濟(jì)在規(guī)范中發(fā)展、在發(fā)展中規(guī)范，科學(xué)高效處理好政府與市場關(guān)系的關(guān)鍵設(shè)施，也是支持和引導(dǎo)資本在平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“大有所為”的重要保障。
為資本設(shè)好“紅綠燈”的出發(fā)點與落腳點
促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展
資本于互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)早期發(fā)展起到了積極的推動作用，但是，隨著資本不斷集中于頭部平臺企業(yè)，涉及民生、金融、新聞等關(guān)鍵領(lǐng)域的相關(guān)市場不斷封閉且強化，資本的逐利性致使低水平競爭蔓延開來，嚴(yán)重抑制了平臺經(jīng)濟(jì)早期發(fā)展中顯現(xiàn)的創(chuàng)新精神和本應(yīng)具有的創(chuàng)新能力。不利于平臺經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，更不利于我國優(yōu)勢的互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)出海競爭，打造世界一流企業(yè)。
需要清醒認(rèn)識到，我國互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)的發(fā)展與資本行為之間有著密不可分的歷史關(guān)聯(lián)和現(xiàn)實觀照，平臺企業(yè)尤其是那些已經(jīng)具有核心競爭優(yōu)勢的平臺企業(yè)，為了不斷鞏固其市場優(yōu)勢地位，追求更大的市場盈利空間和經(jīng)濟(jì)效果，會憑借資本大量收購中小企業(yè)，使互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背離了其普惠化、去中心化、弱結(jié)構(gòu)化建設(shè)與發(fā)展的初衷，相關(guān)市場陷入趨中心化和強結(jié)構(gòu)化的狀態(tài)。新進(jìn)入者生存空間不斷被壓縮，對頭部平臺企業(yè)流量、數(shù)據(jù)的依賴，對整個互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域資本的依賴越來越強，資本此時無論是對頭部企業(yè)抑或初創(chuàng)中小企業(yè)的穿透控制力彰顯無遺。長此以往，市場有效競爭漸漸喪失，市場機制不能正常發(fā)揮作用，市場資源配置缺乏效率，市場失靈現(xiàn)象頻發(fā)，且短時間難以自我修復(fù)，平臺經(jīng)濟(jì)的發(fā)展終將陷于停滯狀態(tài)。故為資本設(shè)好“紅綠燈”，從現(xiàn)實的緊迫性和長遠(yuǎn)的持續(xù)性兩個維度講，都將有助于促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)平臺經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)迭代發(fā)展。
提振市場主體信心
當(dāng)前，在全球疫情和俄烏沖突的影響下，全球范圍內(nèi)均出現(xiàn)了投資動力不足的現(xiàn)象。我國作為全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的“壓艙石”，面臨“需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱”三重壓力，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本盤，實現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)的關(guān)鍵在于發(fā)揮投資的重要作用。為此，需要引導(dǎo)資本積極尋找市場投資機會，鼓勵多方市場主體敢于投資、加大投資，切實有效提升市場主體信心。然而，在近期平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有效監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管的趨勢下，市場主體對該領(lǐng)域的投資信心受到一定程度的影響。
囿于目前相關(guān)領(lǐng)域的法律法規(guī)不完整，尚不足以有效覆蓋和科學(xué)規(guī)范平臺經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中不斷衍生出的諸多新問題和新挑戰(zhàn)。在這種情況下，政府監(jiān)管力度和強度的加大增加了平臺企業(yè)的合規(guī)壓力和動力，這是對平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的正向反饋要求，然而由于政策措施及法律法規(guī)的制定與實施較為迅速，大多數(shù)市場主體尚未做好預(yù)期和規(guī)劃，致使該領(lǐng)域的投資風(fēng)險短期內(nèi)升高。部分原因在于平臺企業(yè)難以預(yù)見其商業(yè)模式和競爭行為是否會受現(xiàn)有或調(diào)整后的規(guī)則體系的管控，投資者為規(guī)避風(fēng)險會減少對平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的投資，這很可能導(dǎo)致平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展短期內(nèi)陷入停滯。故亟需為資本設(shè)好“紅綠燈”，通過明確和規(guī)范正面清單和負(fù)面清單相結(jié)合使用的監(jiān)管制度及實施機制，為平臺企業(yè)合法合規(guī)運營提供有效指引，讓資本行為更好地“綠燈通行”而非“紅燈禁止”，使投資主體準(zhǔn)確預(yù)判，將資本引導(dǎo)到當(dāng)前社會更加需要的領(lǐng)域，更好地提振各類企業(yè)積極參與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心，同時有助于降低平臺企業(yè)合規(guī)經(jīng)營成本，建立公平、開放、有序的平臺經(jīng)濟(jì)市場生態(tài)系統(tǒng)。
提高政府監(jiān)管效能
就企業(yè)合規(guī)成本、政府監(jiān)管成本、社會共治成本而言，預(yù)防要遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于事后處罰。若要避免事前“強監(jiān)管”走向“硬監(jiān)管”，對市場主體經(jīng)營活動形成過度干預(yù)，就需要把握好監(jiān)管的尺度。通過為資本設(shè)好“紅綠燈”，進(jìn)一步完善市場公平競爭的相關(guān)制度、原則規(guī)則及實施方法，不斷健全充實多部門、多層次、跨區(qū)域的整體性、系統(tǒng)性及立體化政府監(jiān)管的政策法規(guī)、部門規(guī)章及指南辦法，做好制度規(guī)則之間的深層次連接，為政府監(jiān)管提供科學(xué)規(guī)范、符合實際需要且易操作的監(jiān)管依據(jù)和實施工具，以更好地處理政府與市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，提高政府治理效能，從而避免因政府監(jiān)管體制機制的不適甚或失靈而制約平臺經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。
建立規(guī)則意識，樹牢底線思維
運用法治思維和法治方式是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)保障與關(guān)鍵抓手。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央特別強調(diào)運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，這在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著非常重要的作用。2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出為資本設(shè)置“紅綠燈”，意味著將在法律法規(guī)的制度框架下，通過“綠燈”和“紅燈”相互配合劃清合法與非法的界限，更好地發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，實現(xiàn)對資本行為的依法監(jiān)管、有效監(jiān)管，進(jìn)而建立起一整套成熟的可規(guī)范行為模式、可預(yù)期行為后果的法律制度，為積極發(fā)揮資本在平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域乃至整個國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的正向激勵作用奠定堅實的制度基礎(chǔ)和行動規(guī)則。
奠定穩(wěn)中求進(jìn)制度運行基礎(chǔ)
2021年3月召開的中央財經(jīng)委員會第九次會議強調(diào)，要“堅持發(fā)展和規(guī)范并重，把握平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，建立健全平臺經(jīng)濟(jì)治理體系”。規(guī)范是發(fā)展的前提，發(fā)展是規(guī)范的目標(biāo)。2021年8月召開的中央全面深化改革委員會第二十一次會議審議通過了《關(guān)于強化反壟斷深入推進(jìn)公平競爭政策實施的意見》，強調(diào)“堅持監(jiān)管規(guī)范和促進(jìn)發(fā)展兩手并重、兩手都要硬”，以監(jiān)管規(guī)范保障發(fā)展和促進(jìn)發(fā)展。資本“紅綠燈”的有效設(shè)置，能夠在堅守法治底線的同時，推動和優(yōu)化資本要素市場化配置。
特別是在百年未有之大變局下，全球疫情使得數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展之引擎的作用更加凸顯，其中平臺經(jīng)濟(jì)的發(fā)展則是重中之重，我國必須從構(gòu)筑全球競爭優(yōu)勢的維度，看待資本行為及其對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義和關(guān)鍵作用。 當(dāng)前，面對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)運行的復(fù)雜情勢，“擴內(nèi)需、保就業(yè)、保民生”與平臺經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展密切相關(guān)。在此背景下，需要明確厘清平臺企業(yè)的義務(wù)與責(zé)任，有效約束平臺企業(yè)特別是頭部平臺企業(yè)濫用數(shù)據(jù)、流量、技術(shù)、市場、資本優(yōu)勢等實施的違法行為，與此同時也需要在規(guī)范中發(fā)展，通過優(yōu)化平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的市場競爭環(huán)境，提高資本行為的可預(yù)測性與合規(guī)性，增強平臺企業(yè)以及其他投資主體創(chuàng)新發(fā)展的信心和能力，穩(wěn)中求進(jìn)推動平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展。
為資本設(shè)好“紅綠燈”需從多方面著手
為資本設(shè)好“紅綠燈”對于規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展具有重要作用，然而，這并不意味著只要為資本設(shè)置了明確的正面清單和負(fù)面清單即可達(dá)到預(yù)期效果。市場經(jīng)濟(jì)特別是資本市場瞬息萬變，加之平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域蘊含不斷涌現(xiàn)的新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式，資本行為在平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中變數(shù)和實際效果很難準(zhǔn)確評估。面對資本行為特別其行為涉及高度動態(tài)的平臺競爭時，正面清單和負(fù)面清單的設(shè)置必須科學(xué)合理、全面客觀，必須符合資本運行的規(guī)律以及平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域具體相關(guān)市場的實際情況。若為資本設(shè)置的“紅綠燈”不合理、不適時，不僅不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，規(guī)范引導(dǎo)資本助力平臺經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，相反，很可能會抑制資本積極作用的發(fā)揮，更不利于市場主體特別是平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者從事創(chuàng)新發(fā)展的信心的提振。為此，需從多方面著手，科學(xué)合理、適時適度、依法依規(guī)地為資本行為設(shè)置“紅綠燈”，要讓資本“紅綠燈”在法治框架下有序亮起來。
設(shè)好“紅綠燈”，需要法律制度和治理機制的不斷創(chuàng)新與完善
在法律制度層面，需要進(jìn)一步建立健全相關(guān)法律法規(guī)，加快修訂與完善《反壟斷法》以應(yīng)對動態(tài)變化的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，特別是平臺經(jīng)濟(jì)市場競爭，科學(xué)準(zhǔn)確識別資本無序擴張導(dǎo)致的非法壟斷、不公正交易等行為。同時，還需要根據(jù)具體市場和行業(yè)的發(fā)展需求，建立健全資本運行規(guī)則體系。以平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域為例，由于平臺企業(yè)資本運作與數(shù)據(jù)要素密切相關(guān)，故在《反壟斷法》《反不正當(dāng)競爭法》的基礎(chǔ)上，還需要不斷推進(jìn)完善《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護(hù)法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)，為平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的資本運作及相關(guān)行為設(shè)置全面、系統(tǒng)、立體的“紅綠燈”規(guī)則，特別要做好多部門、多層次、多領(lǐng)域內(nèi)的“紅綠燈”銜接與協(xié)調(diào)制度的設(shè)置。
在治理機制層面，需要進(jìn)一步創(chuàng)新高效能的監(jiān)管治理理念、模式、規(guī)則及方法。由于平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場主體的技術(shù)創(chuàng)新周期越來越短，商業(yè)模式變革越來越快，傳統(tǒng)治理機制難以有效應(yīng)對日益復(fù)雜且高度動態(tài)的市場行為，特別是當(dāng)資本行為與平臺企業(yè)技術(shù)、模式等創(chuàng)新行為深度融合時，很難識別哪些是合法的真創(chuàng)新，哪些違規(guī)的偽創(chuàng)新，甚至面臨著在現(xiàn)有法律法規(guī)框架下難以準(zhǔn)確評估創(chuàng)新的尺度與程度是否屬于法治評價的范疇的挑戰(zhàn)，極容易出現(xiàn)“一管就死、一放就亂”的困局。為此，亟需更新監(jiān)管治理理念，創(chuàng)新監(jiān)管治理方法與工具，提高監(jiān)管工具的適用性和靈活性。
2021年10月，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)平臺分類分級指南（征求意見稿）》《互聯(lián)網(wǎng)平臺落實主體責(zé)任指南（征求意見稿）》，提出了分類分級治理機制，優(yōu)化且豐富了平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的監(jiān)管治理理念、方法及工具。其中對超大型平臺的認(rèn)定基準(zhǔn)以及相應(yīng)義務(wù)與責(zé)任的設(shè)定，將平臺主體對資本掌握、動員以及使用能力作為重要的參考指標(biāo)，體現(xiàn)了平臺經(jīng)濟(jì)治理與資本行為規(guī)范之間的密切關(guān)聯(lián)。由此可見，若在設(shè)置資本“紅綠燈”時，依據(jù)科學(xué)合理界定的平臺類型與客觀適度劃分的平臺等級，來制定相應(yīng)的正面清單和負(fù)面清單，將有助于實現(xiàn)對平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域資本行為、競爭行為更加科學(xué)合理的監(jiān)管，增強監(jiān)管的科學(xué)性、針對性及有效性。
基于不同經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中資本的特性和行為規(guī)律制定相應(yīng)的“紅綠燈”規(guī)則
資本要素在不同經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，其特性和行為規(guī)律可能會存在一定差異，需充分考慮資本要素在具體相關(guān)市場和行業(yè)中實際運行的情況，制定彈性和剛性相融合的亮燈規(guī)則，必要時還可以引入“黃燈”規(guī)則，給予資本行為一定的時效性；客觀全面正確地看待資本的逐利性，真正做到“法無禁止即可為”，拒絕“事后法”，為投資主體打好“強心針”，吃下“定心丸”。
以平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域為例，隨著大數(shù)據(jù)和人工智能算法等數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)技術(shù)的廣泛應(yīng)用和創(chuàng)新發(fā)展，平臺企業(yè)聚焦消費者用戶數(shù)據(jù)，對數(shù)據(jù)的采集、分析、加工、挖掘能夠使平臺企業(yè)萃取可用于提供優(yōu)質(zhì)商品或服務(wù)、進(jìn)行交易撮合的極具價值的信息。正所謂平臺經(jīng)濟(jì)“數(shù)據(jù)為王”，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為平臺企業(yè)展開優(yōu)勢競爭的關(guān)鍵要素。故在平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，數(shù)據(jù)要素與資本要素之間具有天然的一體性，數(shù)據(jù)與資本構(gòu)成了平臺企業(yè)激烈爭奪的關(guān)鍵要素，數(shù)據(jù)行為與資本行為交織在一起，成為平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的兩大要素。特別是對于頭部平臺企業(yè)而言，其控制和處理數(shù)據(jù)的能力往往能直接決定其獲取資本的能力，同時，伴隨其資本行為的擴張，其獲取數(shù)據(jù)的能力亦在不斷增強，數(shù)據(jù)能力與資本能力相互支撐，夯實了平臺企業(yè)不斷擴張的生態(tài)系統(tǒng)底座。一旦以某一頭部平臺企業(yè)為核心的生態(tài)系統(tǒng)形成，其對數(shù)據(jù)與資本的控制力會源源不斷增強，欲突破該生態(tài)系統(tǒng)所構(gòu)筑的圍墻將會越來越難，同時，擁有和掌控這一生態(tài)系統(tǒng)的平臺企業(yè)及其背后的資本亦可能在市場競爭中愈來愈任性妄為。
實踐中，在強大的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和傳導(dǎo)效應(yīng)的作用下，頭部平臺企業(yè)獲取數(shù)據(jù)和資本的效率會得到進(jìn)一步提升，無可避免地會導(dǎo)致海量數(shù)據(jù)和巨量資本都集中于該企業(yè)。由此可見，在認(rèn)識平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域資本運行特征與資本行為規(guī)律時，要充分關(guān)注資本要素與數(shù)據(jù)要素之間的密切關(guān)聯(lián)；只有高度重視與數(shù)據(jù)相關(guān)行為的治理，打通多部門、多層次、多領(lǐng)域數(shù)據(jù)信息的互聯(lián)互通互認(rèn)，打好“組合拳”，才能為平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域資本運行設(shè)好“紅綠燈”。
完善合力監(jiān)管機制，從個案監(jiān)管走向深層次制度連接與協(xié)同
企業(yè)在不斷發(fā)展壯大的過程中，會向相關(guān)或相鄰市場擴張，走跨行業(yè)、跨市場、跨區(qū)域發(fā)展之路，此時企業(yè)所實施的各類行為，可能對多個經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域下的多市場、多層級以及多群體產(chǎn)生顯性或（和）隱性的影響，加之在這一過程中資本數(shù)字化與數(shù)字資本化得到融合發(fā)展，資本行為與其他的市場競爭行為的邊界愈發(fā)模糊，也對政府相關(guān)監(jiān)管部門提出了巨大挑戰(zhàn)。例如，對非銀行支付服務(wù)相關(guān)市場、新業(yè)態(tài)靈活用工服務(wù)相關(guān)市場等領(lǐng)域發(fā)生的資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等行為的融合創(chuàng)新與合規(guī)運行之間界限的識別和設(shè)定，就需要進(jìn)一步研判，更需要多部門共同參與，健全和完善合力監(jiān)管機制，釋放監(jiān)管合力。
在制定具體市場或（和）行業(yè)的正面清單和負(fù)面清單時，要通過建立多部門的會商機制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的互聯(lián)互通互認(rèn)，推動監(jiān)管規(guī)則設(shè)定的共商共研，制定符合市場特征、行業(yè)特點且可操作的規(guī)則；要考慮到我國具有超大市場規(guī)模優(yōu)勢，同時也具有十分復(fù)雜的區(qū)域市場特征、行業(yè)市場特性等現(xiàn)實，提升跨區(qū)域、跨部門、跨市場協(xié)同監(jiān)管的行動力；針對資本的逐利性及資本行為的強滲透性，做好事前事中事后全周期、全鏈條的智能監(jiān)管機制的研發(fā)設(shè)計及實施，加快以個案監(jiān)管執(zhí)法合作為主的協(xié)調(diào)機制向深層次制度連接方式的轉(zhuǎn)向；圍繞資本實際運行的全周期、全場景、全價值，打破條塊分割，打通準(zhǔn)入、生產(chǎn)、流通、消費等與資本密切相關(guān)的各個環(huán)節(jié)，不斷健全和完善跨部門、跨區(qū)域的系統(tǒng)化、立體化監(jiān)管聯(lián)動響應(yīng)與協(xié)作機制，以實現(xiàn)對資本“闖紅燈”行為的及時高效精準(zhǔn)的識別和響應(yīng)。
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)法治化建設(shè)的不斷縱深發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)法治化治理的能力與水平不斷提高，對各類市場要素及彼此間關(guān)系的認(rèn)知得以不斷深化，特別是對平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域資本要素、數(shù)據(jù)要素及技術(shù)要素等之間的關(guān)系的認(rèn)識越來越全面，分析技術(shù)越來越成熟，這就要求政府在實際的監(jiān)管過程中通過為資本設(shè)好“紅綠燈”的方式，在依法加強監(jiān)管防止資本野蠻生長的同時，支持和引導(dǎo)資本規(guī)范健康發(fā)展，充分激發(fā)資本的積極作用，推動我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
【本文作者為南開大學(xué)競爭法研究中心主任、法學(xué)院教授】
參考文獻(xiàn)
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責(zé)編： 程靜靜／美編：石 玉
Set up "Traffic Lights" for Capital: The Way of Thinking on the
Regulation of Platform Economy
Chen Bing
Abstract: As a key factor of production, capital can play a positive role in stimulating and supporting rapid economic development, but it can also pose a negative impact, distorting or even destroying the healthy and orderly operation of the market economy. Therefore, it is necessary to prevent a wild growth of capital while guiding capital to an orderly development in a scientific manner, so as to truly stimulate the positive influence of capital factors on the high-quality development of China’s economy. At present, platform economy with high-speed development has gradually fallen into the “hardest hit area” due to the brutal growth of capital, with illegal monopoly, unfair competition, unfair transactions, and other phenomena frequently appearing. Therefore, it is urgent to regulate the behavior of capital, including through setting up functioning "traffic lights" for capital and scientifically using the multi-departmental joint supervision mechanism which combines the negative and positive lists, while actively guiding the flow of capital and helping platform economy with high-quality development.
Keywords: capital; platform economy; governance mechanism; market supervision
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